農業(yè)農村部關(guān)于拓展農業(yè)多種功能

促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

農產(chǎn)發(fā)〔2021〕7號

　　​各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重。近年來(lái)，我國鄉村產(chǎn)業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，強化了農業(yè)食品保障功能，拓展了生態(tài)涵養、休閑體驗、文化傳承功能，凸顯了鄉村的經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )和文化價(jià)值，但仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合層次低和技術(shù)水平不高等問(wèn)題。為順應全面推進(jìn)鄉村振興新要求，拓展農業(yè)多種功能，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在確保糧食安全和保障重要農產(chǎn)品有效供給的基礎上，以生態(tài)農業(yè)為基、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、農耕文化為魂，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農文旅，促進(jìn)食品保障功能堅實(shí)穩固、生態(tài)涵養功能加快轉化、休閑體驗功能高端拓展、文化傳承功能有形延伸，打造美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì )主義新鄉村，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　�。ǘ�）基本原則

　　——立足特色、市場(chǎng)導向。立足鄉村特色資源，面向市場(chǎng)需求，挖掘特色產(chǎn)品，以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以?xún)?yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升，更好發(fā)揮政府政策配套和公共服務(wù)作用，推動(dòng)鄉村特色資源加快轉化增值。

　　——立農為農、鏈條延伸。緊扣“糧頭食尾”“農頭工尾”，以農產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)種養業(yè)前后端延伸、上下游拓展，由賣(mài)原字號更多向賣(mài)制成品轉變，推動(dòng)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效，促進(jìn)聯(lián)農帶農和共同富裕。

　　——綠色引領(lǐng)、功能拓展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以鄉村休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)拓展農業(yè)多種功能，培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)可再生能源，做到保護與開(kāi)發(fā)并重、傳統與現代融合，推動(dòng)鄉村農文旅一體化發(fā)展。

　　——科技賦能、平臺支撐。堅持科技興農，以發(fā)展農村電商為重點(diǎn)拓寬商貿流通渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技交互聯(lián)動(dòng)，引導農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各類(lèi)主體，共建共享大數據平臺信息，實(shí)現產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標

　　到2025年，農業(yè)多種功能充分發(fā)掘，鄉村多元價(jià)值多向彰顯，糧食等重要農產(chǎn)品供給有效保障，農業(yè)質(zhì)量效益和和競爭力明顯提高，優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀傳統文化產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)增強，形成以農產(chǎn)品加工業(yè)為“干”貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、以鄉村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農文旅、以新農村電商為“網(wǎng)”對接科工貿的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)增值收益更多更好惠及農村農民，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　——農產(chǎn)品保障功能持續增強。糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，重要農產(chǎn)品供給能力穩步提升，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.8∶1，加工轉化率達到80%，保數量、保質(zhì)量、保多樣有效實(shí)現。

　　——鄉村休閑旅游業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)涵養、休閑體驗和文化傳承等農業(yè)特有功能持續拓展，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，文明鄉風(fēng)繁榮興盛，鄉村休閑旅游年接待游客人數40億人次，年營(yíng)業(yè)收入1.2萬(wàn)億元。

　　——農村電商業(yè)態(tài)類(lèi)型不斷豐富。數字鄉村加快建設，農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力普遍增強，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額達到1萬(wàn)億元，農林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值達到1萬(wàn)億元，新增鄉村創(chuàng )業(yè)帶頭人100萬(wàn)人，帶動(dòng)一批農民直播銷(xiāo)售員。

　　二、做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)

　　發(fā)揮縣域農產(chǎn)品加工業(yè)在縱向貫通產(chǎn)加銷(xiāo)中的中心點(diǎn)作用，打造創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農帶農緊的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，引導農產(chǎn)品加工重心下沉縣城、中心鎮和物流節點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農戶(hù)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現農產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節增值。

　�。ㄋ模┙ㄔO標準原料基地。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)特別是食品加工企業(yè)與種業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等協(xié)調合作，圍繞市場(chǎng)需求，按照適區適種、適品適種、適時(shí)采收要求，加大農作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護開(kāi)發(fā)力度，培育推廣適合加工的專(zhuān)用品種，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體按照品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)要求合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打造優(yōu)質(zhì)綠色安全農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　�。ㄎ澹�構建高效加工體系。扶持農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、殺菌、儲藏、分級、包裝等延時(shí)類(lèi)初加工，以及干制、腌制、熟制、分級分割、速凍等食品類(lèi)初加工。引導大型農業(yè)企業(yè)、食品企業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)別多樣、營(yíng)養均衡、養生保健、方便快捷的系列化產(chǎn)品，發(fā)展食材預處理、面制、米制、帶餡、調理等主食加工，培育原料基地+中央廚房+物流配送（餐飲門(mén)店、商超銷(xiāo)售）以及中央廚房+餐飲門(mén)店（連鎖店、社區網(wǎng)點(diǎn)、終端客戶(hù)）等模式，進(jìn)一步延長(cháng)加工鏈條。推進(jìn)農產(chǎn)品加工循環(huán)、高值、梯次利用和減損增效取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　�。�六）集成加工技術(shù)成果。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈部署資金鏈和資源鏈，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)牽頭開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)，攻克食品預處理、分離提取、混合均質(zhì)、灌裝包裝、減損增效等技術(shù)瓶頸。組織加工企業(yè)、研發(fā)團隊和裝備企業(yè)，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng )新聯(lián)合體，創(chuàng )制信息化、智能化、工程化加工裝備，建設一批集成度高、系統性強、能應用、可復制的農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，打造一批中國農業(yè)食品創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園。

　�。ㄆ撸┐蛟燹r業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞縣域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，引導縣域農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，前端聯(lián)結農業(yè)研發(fā)、育種、生產(chǎn)等環(huán)節，后端延展加工、儲運、銷(xiāo)售、品牌、體驗、消費、服務(wù)等環(huán)節，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，實(shí)現全環(huán)節提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。引導有條件的頭部企業(yè)，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈數字平臺，將上中下游經(jīng)營(yíng)主體納入平臺，打通全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游環(huán)節，實(shí)現信息共享、品牌共創(chuàng )、渠道共建和質(zhì)量安全可追溯。

　�。ò耍﹦�(chuàng )響知名農業(yè)品牌。按照“有標采標、低標提標、無(wú)標創(chuàng )標”要求，培育標準“領(lǐng)跑者”。塑強區域公用品牌，加強農產(chǎn)品地理標志管理和品牌保護，深入實(shí)施地理標志農產(chǎn)品保護工程，推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點(diǎn)。引育一批有自主知識產(chǎn)權和品牌效應的龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農戶(hù)等共創(chuàng )企業(yè)品牌。培育一批“獨一份、特別特、好中優(yōu)”的“土字號” “鄉字號”產(chǎn)品品牌。加大品牌推介力度，講好品牌故事，提升品牌公信力和品牌溢價(jià)能力。

　　三、做精做優(yōu)鄉村休閑旅游業(yè)

　　發(fā)揮鄉村休閑旅游業(yè)在橫向融合農文旅中的連接點(diǎn)作用，以農民和農村集體經(jīng)濟組織為主體，聯(lián)合大型農業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，大力推進(jìn)“休閑農業(yè)+”，突出綠水青山特色、做亮生態(tài)田園底色、守住鄉土文化本色，彰顯農村的“土氣”、巧用鄉村的“老氣”、煥發(fā)農民的“生氣”、融入時(shí)代的“朝氣”，推動(dòng)鄉村休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ň牛┍Ｗo生態(tài)資源和鄉土文化。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現保護與開(kāi)發(fā)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重。保護好森林、山丘、湖泊、溪流、草原、濕地等自然資源，利用好稻田、茶園、花海、牧場(chǎng)、養殖池塘、湖泊水庫等田園風(fēng)光，發(fā)揮好農業(yè)的涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調節氣候、凈化空氣、消除污染等重要作用；保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑、文物古跡、農業(yè)遺跡、灌溉工程等農業(yè)物質(zhì)遺產(chǎn)，傳承好民族民俗文化、傳統手工藝、戲曲曲藝、漁歌、漁港文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)，形成以資源可持續利用、文化可接續傳承為基礎的鄉村休閑旅游發(fā)展模式。

　�。ㄊ�）發(fā)掘生態(tài)涵養產(chǎn)品。注重人與自然和諧共生，依托山水林田湖草沙等自然資源，結合農業(yè)資源保護利用、農村生態(tài)文明建設、農耕文化傳承和節能減排固碳，發(fā)展生態(tài)觀(guān)光、農事體驗、戶(hù)外拓展、自駕旅居等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)森林人家、林間步道、健康氧吧、溫泉水療、水上漂流、滑草滑沙、星空露營(yíng)等產(chǎn)品，打造一批循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農牧、稻漁共生等生態(tài)樣板，建設一批學(xué)農勞動(dòng)、研學(xué)實(shí)踐、科普教育等實(shí)訓基地，創(chuàng )設一批農事生產(chǎn)、節氣物候、自然課堂、健康養生等科普教程。

　�。ㄊ�一）培育鄉村文化產(chǎn)品。將鄉村民俗文化、人文精神與現代要素、時(shí)尚元素和美學(xué)藝術(shù)相結合，深入發(fā)掘民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等活態(tài)文化，打造具有農耕特質(zhì)、民族特色、地域特點(diǎn)的鄉村文化項目，發(fā)展歷史賦能、獨具特色、還原傳統的鄉村民宿經(jīng)濟，制作鄉村戲劇曲藝、雜技雜耍等文創(chuàng )產(chǎn)品，創(chuàng )響“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉土品牌。大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，打造文化鄉村，培育文明鄉風(fēng)，弘揚革命文化，賡續紅色血脈。

　�。ㄊ�二）打造鄉村休閑體驗產(chǎn)品。依托鄉村資源，圍繞多功能拓展、多業(yè)態(tài)聚集、多場(chǎng)景應用，開(kāi)發(fā)鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等綜合體驗項目。開(kāi)發(fā)“看鄉景”產(chǎn)品，建設采摘園、垂釣園、風(fēng)情街、民俗村、農業(yè)主題公園等景點(diǎn)，發(fā)展景觀(guān)農業(yè)、觀(guān)光采摘、休閑垂釣、特色動(dòng)植物觀(guān)賞等業(yè)態(tài)，打造一批田園康養基地和田園式花園式鄉景基地。開(kāi)發(fā)“品鄉味”產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品實(shí)現地產(chǎn)地銷(xiāo)、就地加工，發(fā)展鄉味食堂、風(fēng)味小吃、特色食品，培育精品農家菜和廚藝達人，舉辦鄉土菜、農家宴推介和大賽。開(kāi)發(fā)“享鄉俗”產(chǎn)品，發(fā)展民族風(fēng)情游、民俗體驗游、村落風(fēng)光游等業(yè)態(tài)，創(chuàng )設村歌、村晚、旅游演藝、節慶展會(huì )等節目，開(kāi)發(fā)傳統工藝、民族服飾等民族民俗特色產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)“憶鄉愁”產(chǎn)品，發(fā)展文化體驗、教育農園、親子體驗、研學(xué)示范等業(yè)態(tài)，開(kāi)展“體驗鄉村休閑、感悟鄉土文化”“鄉味從未散去、回首已是千年”等活動(dòng)，講好鄉村故事，吸引居民望山見(jiàn)水憶鄉愁。

　�。ㄊ�三）提升鄉村休閑旅游水平。以“繡花”功夫抓好鄉村環(huán)境治理，以“標兵”姿態(tài)抓實(shí)鄉村生活垃圾分類(lèi)，以“園丁”精神抓好美麗庭院、美麗田園、美麗山水建設，改善餐飲、住宿、停車(chē)、廁所等設施條件，因地制宜加快推進(jìn)農村生活污水治理。將先進(jìn)的管理模式和理念引入鄉村，制修訂鄉村休閑旅游服務(wù)規程和標準，用標準創(chuàng )響品牌，用品牌匯聚資源，讓消費者體驗鄉村品質(zhì)。

　�。ㄊ�四）實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程。推動(dòng)資源適度集聚，強化典型引領(lǐng)帶動(dòng)，構建“點(diǎn)線(xiàn)面”結合的鄉村休閑旅游發(fā)展格局。培育1500個(gè)美麗宜人、業(yè)興人和的美麗休閑鄉村，推動(dòng)產(chǎn)村融合發(fā)展，帶動(dòng)鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)價(jià)值提升。推介1000條運營(yíng)成熟、體驗美好的鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造一批鄉村休閑旅游優(yōu)勢品牌和城鄉居民休閑旅游“打卡地”。建設300個(gè)資源獨特、設施完備、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng )新活躍的休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，推動(dòng)縣域統籌規劃、整體推進(jìn)、集成創(chuàng )新，打造一批鄉村休閑旅游先行區。

　　四、做活做新農村電商

　　發(fā)揮農村電商在對接科工貿的結合點(diǎn)作用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，利用5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò )體系、前端倉庫和物流設施建設，把現代信息技術(shù)引入農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節，建立縣域農產(chǎn)品大數據，培育農村電商實(shí)體及網(wǎng)絡(luò )直播等業(yè)態(tài)。

　�。ㄊ�五）培育農村電商主體。引導平臺企業(yè)、物流、商貿、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)主體到鄉村布局，完善農村商貿服務(wù)體系。堅持共建共享、互聯(lián)互通原則，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉的同時(shí)更加聚焦服務(wù)農產(chǎn)品上行，依托益農信息社、農村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)代辦站、農家店等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電商末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托信息進(jìn)村入戶(hù)運營(yíng)商、優(yōu)質(zhì)電商直播平臺、直播機構和經(jīng)紀公司，發(fā)展直播賣(mài)貨、助農直播間、移動(dòng)菜籃子等，培育農民直播銷(xiāo)售員。

　�。ㄊ�六）打造農產(chǎn)品供應鏈。建設產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈基礎設施，集中打造農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，配備智能化設施設備和質(zhì)量追溯設備，鼓勵使用“一品一碼”、“一捆一碼”、“一筐一碼”等追溯技術(shù)設備。提升農產(chǎn)品產(chǎn)地流通效率，創(chuàng )新農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設模式和運營(yíng)機制，鼓勵電商企業(yè)在產(chǎn)地建設一批田頭市場(chǎng)，推動(dòng)國家級、區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)開(kāi)展農產(chǎn)品線(xiàn)上批發(fā)、零售和產(chǎn)銷(xiāo)對接等活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬農產(chǎn)品流通渠道。建設農產(chǎn)品縣級集散配送中心，打造出村進(jìn)城樞紐，提升集中采購和跨區域配送能力，完善網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品商品化處理、品控分揀、打包配送、統配統送等功能。建設產(chǎn)地初加工服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展農產(chǎn)品分等分級、預冷倉儲、包裝等服務(wù)，整合快遞物流等現有條件，完善縣鄉村三級物流體系。構建農產(chǎn)品供應鏈體系，實(shí)施“數商興農”，打造農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )品牌，支持運營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)統一標準、統一生產(chǎn)、統一采購、統一品牌、統一銷(xiāo)售，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應鏈管理模式，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供應鏈體系。

　�。ㄊ�七）建立運營(yíng)服務(wù)體系。提升電商服務(wù)功能，充分利用鄉村網(wǎng)絡(luò )站點(diǎn)優(yōu)勢，以低成本、簡(jiǎn)便易行的方式，與縣級倉儲物流節點(diǎn)有效銜接，構建網(wǎng)銷(xiāo)服務(wù)體系。培育網(wǎng)絡(luò )新零售，在大型電商平臺開(kāi)設旗艦店，培育零售電商、批發(fā)電商、分銷(xiāo)電商以及社交電商、直播電商等新模式，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。注重線(xiàn)下渠道維護，與休閑體驗相結合，建設優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品直營(yíng)店、體驗區，用網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)帶來(lái)的知名度促進(jìn)線(xiàn)下銷(xiāo)售。

　�。ㄊ�八）強化農產(chǎn)品質(zhì)量監管。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測預警，穩定和加強基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。加強鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，嚴查種植養殖屠宰環(huán)節使用禁限用藥物行為，管控上市農產(chǎn)品常規農獸藥殘留超標問(wèn)題，讓生產(chǎn)者牢固樹(shù)立“不合格不上市”的意識。推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，規范生產(chǎn)主體開(kāi)具、使用合格證。積極探索利用現代信息技術(shù)的“陽(yáng)光農安”智慧管理模式。支持產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)主體加強自我檢測、全過(guò)程追溯。加快農產(chǎn)品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產(chǎn)品追溯、信息采集等各環(huán)節標準研制。

　　五、創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境

　�。ㄊ�九）加強組織領(lǐng)導。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）要將拓展農業(yè)多種功能、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為全面推進(jìn)鄉村振興的重點(diǎn)任務(wù)，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套政策、一個(gè)團隊”要求，建立統籌協(xié)調、多方參與、分工協(xié)作的推進(jìn)機制，聚焦主導產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素、聚合服務(wù)功能，促進(jìn)規劃、政策、標準等有效銜接，加強業(yè)務(wù)指導、項目扶持、示范帶動(dòng)，形成高效指導和促進(jìn)體系。

　�。ǘ�十）搭建平臺載體。將優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設與拓展農業(yè)多種功能有機銜接，以項目建設帶動(dòng)農業(yè)多種功能拓展。提升農產(chǎn)品加工園區建設水平，配齊原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流配送等設施，打造一批國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。建設拓展農業(yè)多種功能先行區，開(kāi)展拓展農業(yè)多種功能量化評估，探索建立鄉村多元價(jià)值實(shí)現機制。培育一批農村電商產(chǎn)業(yè)園，引導各類(lèi)人才入園創(chuàng )辦網(wǎng)店、開(kāi)辦直播間。

　�。ǘ�十一）培育壯大龍頭企業(yè)。擴大龍頭企業(yè)認定范圍，將鄉村休閑旅游、鄉土文化開(kāi)發(fā)、農耕文化傳播、農村電子商務(wù)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)納入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定范圍。圍繞制約農業(yè)農村現代化發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)或短板領(lǐng)域，做強一批具有自主創(chuàng )新能力的科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。圍繞糧棉油糖、肉蛋奶、種業(yè)等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業(yè)。圍繞果蔬茶等滿(mǎn)足消費者多樣需求的特色農產(chǎn)品領(lǐng)域，做優(yōu)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)。圍繞糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和脫貧地區，做大一批聯(lián)農帶農緊密的區域型龍頭企業(yè)。

　�。ǘ�十二）完善配套政策。落實(shí)財稅政策，鼓勵有條件的地方按市場(chǎng)化方式設立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，執行好中小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，落細農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持將烘干機配套設施、果菜茶初加工成套設備、蜜蜂養殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設施裝備等納入農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)范圍。強化金融扶持政策，用好“銀稅互動(dòng)”“銀信互動(dòng)”“銀單互動(dòng)”貸款機制，開(kāi)發(fā)“專(zhuān)項貸、訂單貸、鏈條貸”等金融產(chǎn)品，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，支持產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的鄉村企業(yè)。鼓勵社會(huì )資本到鄉村投資興業(yè)。落實(shí)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，推動(dòng)各地制定鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地實(shí)施細則，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。

　�。ǘ�十三）強化指導服務(wù)。持續改善營(yíng)商環(huán)境，加強鄉村基礎設施建設，暢通現代要素向鄉村流動(dòng)的渠道。建立鄉村企業(yè)家智庫，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多種途徑聽(tīng)取鄉村企業(yè)家意見(jiàn)建議。引導各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立鄉村企業(yè)“人地錢(qián)貨”直通車(chē)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供資金技術(shù)、用地用電、高素質(zhì)人才、營(yíng)銷(xiāo)渠道、運營(yíng)管理等服務(wù)。

　�。ǘ�十四）筑牢科技和人才支撐。引進(jìn)科技人才，重點(diǎn)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊到鄉村開(kāi)展智力服務(wù)。培育企業(yè)家人才，重點(diǎn)培育現代鄉村企業(yè)家、“小巨人”企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才，扎根鄉村、興辦鄉產(chǎn)、帶富鄉親。扶持創(chuàng )業(yè)人才，支持返鄉農民工、大學(xué)生、退役軍人以及離退休人員、專(zhuān)業(yè)人員等返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”和能工巧匠在鄉創(chuàng )業(yè)。

　�。ǘ�十五）加強宣傳引導推介。開(kāi)展農業(yè)多種功能科普宣傳，促進(jìn)“山水鄉愁”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭�？偨Y凝練鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式，通過(guò)中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )、中國農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )等農業(yè)展會(huì )以及農業(yè)展館、地方特色館等場(chǎng)所宣傳推介。利用傳統媒體和新媒體，多角度、全方位、立體式解讀產(chǎn)業(yè)政策、宣傳經(jīng)驗做法、推廣典型模式，引導全社會(huì )共同關(guān)注、協(xié)力支持，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　農業(yè)農村部

　　2021年11月17日