“我們通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革發(fā)展旅游，每年收益約60萬(wàn)元，還有額外旅游分紅。農村變美了，農民變富了，農村并不比城里差。”日前，廣西壯族自治區北流市民安鎮豐村黨總支書(shū)記曾廣南告訴記者，豐村拍賣(mài)出讓成交集體經(jīng)營(yíng)性建設用地160畝，用于廣西銅石嶺國際旅游度假區服務(wù)設施建設用地。

　　農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革是全國農村“三塊地”改革試點(diǎn)的縮影。近年來(lái)，廣西統籌農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革、農村宅基地制度改革、農村征地制度改革，喚醒農村閑置土地資源，激發(fā)鄉村振興內生動(dòng)力，撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扮靚了農村顏值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有奔頭，農民增收有盼頭，幸福生活有甜頭。

　　農地入市，撬動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　2015年以來(lái)，作為全國33個(gè)農村土地制度改革試點(diǎn)的縣市之一，廣西北流市創(chuàng )新農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易“4454”模式，明確就地入市、整治后異地入市、城中村入市、新增建設用地入市4種入市途徑，確定了協(xié)議出讓、招拍掛出讓、出租、抵押4種交易方式，涵蓋工業(yè)、商業(yè)、住宅、旅游、公益5種用途地類(lèi)，制定了4類(lèi)土地增值收益調節金比例，其中工業(yè)和公益類(lèi)項目政府財政提取分配比例5%，旅游類(lèi)15%，商業(yè)類(lèi)最高50%。

　　以北流市農民工創(chuàng )業(yè)園標準化廠(chǎng)房建設項目為例，當時(shí)該項目占用了部分農用地，由于施工時(shí)間較緊，通過(guò)新增集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，及時(shí)獲批新增用地90.21畝，創(chuàng )新縮小征地范圍后建設用地保障新途徑。業(yè)內人士表示，通過(guò)集體商住建設用地入市產(chǎn)生的資金收益，北流市統籌平衡其他類(lèi)型用地入市收益，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)用地入市改革，健全了入市制度體系。

　　當地探索創(chuàng )新“區片+安置類(lèi)型”綜合測算模式的入市土地增值收益保障標準和征地補償標準，從源頭上保障征收和入市兩者模式的補償基數平衡。同時(shí)，堅持政府主導項目、市場(chǎng)決定價(jià)格，實(shí)現農民獲得征地補償收益與入市增值收益基本平衡、政府土地財政收支保持基本平衡、企業(yè)競買(mǎi)土地價(jià)格基本平衡。平衡各方利益，建立兼顧國家、集體和個(gè)人的收益分配機制。

　　“由于不同土地用途入市出讓取得土地增值收益不同，當地住宅入市土地增值收益最高，因此政府財政提取的調節金比例也最高。”北流市農村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任李景漢說(shuō)。

　　北流市民樂(lè )鎮通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，建成一家村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園，2020年6月香港德永佳集團·創(chuàng )科紡織（廣西）有限公司在此入駐。記者看到，廠(chǎng)房?jì)确譃榭p剪、燙熨、質(zhì)檢、打包等多個(gè)功能區，員工們正在趕制秋冬服裝。“公司有400多位員工，多為周邊村鎮的村民，平均工資超過(guò)3000元/月。”該公司行政中心主任徐芳明說(shuō)。

　　農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革后，有效推動(dòng)土地節約集約利用，盤(pán)活了農村集體土地資產(chǎn)，解決鄉村振興土地要素保障的問(wèn)題，壯大村集體經(jīng)濟。此外，政府收取的土地增值收益調節金一部分用于鄉鎮基礎設施建設支出，提高城鄉公共服務(wù)水平，通過(guò)入市項目配套公共和基礎設施建設方式，完善基礎設施建設。

　　優(yōu)化空間，扮靚美麗鄉村顏值

　　長(cháng)期以來(lái)，農村宅基地管理主要存在“批不了”“管不住”“退不出”問(wèn)題，導致農村違法建房無(wú)序蔓延，人居環(huán)境得不到改善，農民宅基地合法權益得不到保障。在2019年的全國兩會(huì )上，全國人大代表、廣西自然資源廳廳長(cháng)陳建軍就農村宅基地管理工作問(wèn)題提出相關(guān)建議。

　　2020年7月，針對制約農村村民住宅合理用地需求的突出問(wèn)題，自然資源部、農業(yè)農村部制印《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，從規劃空間預留、建設用地計劃指標保障、耕地占補平衡等環(huán)節系統提出解決措施。在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標，滿(mǎn)足村民居住、農村公共公益設施等用地需求。

　　“一戶(hù)一宅權，指標能賣(mài)錢(qián)……房前養花草，屋后種菜園……戶(hù)戶(hù)不違建，幸福咱家園……”在西埌鎮木棉村的村莊規劃圖上，記者看到了預留的宅基地。木棉村是北流市鄉村振興建設示范點(diǎn)之一。過(guò)去村里房屋雜亂、垃圾遍地。如今村里發(fā)生了天翻地覆的變化：豬圈牛圈、垃圾堆集的竹林變成了公園，泥磚房經(jīng)過(guò)加固翻修變成了陶藝研學(xué)館，破舊的院落改造成了農家餐館……

　　新圩鎮河村結合舊村改造和宅基地改革，全力推進(jìn)鄉村振興示范點(diǎn)建設，榮獲中國美麗休閑鄉村等多項殊榮。據河村黨委書(shū)記陳家平介紹，該村通過(guò)招商引資，改造占地面積約2000平方米的河村小學(xué)分校，建設集人才培訓、住宿、飲食于一體的村級“鄉村振興學(xué)院”。預計年內投入使用，面向全區乃至全國開(kāi)展鄉村振興的相關(guān)教學(xué)業(yè)務(wù)。

　　自2017年以來(lái)，北流市在新圩鎮河村、民安鎮高車(chē)村、北流鎮新城村和潮塘村實(shí)施第一批農村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索宅基地有償使用、退出、流轉和整治入市。目前，當地已全面展開(kāi)農村宅基地歷史遺留問(wèn)題處理工作，全面推動(dòng)第二批農村宅基地制度改革試點(diǎn)，涉及20個(gè)鎮共27個(gè)村，村莊規劃編制、宅基地退出、擬計劃復墾等工作正在有序開(kāi)展。

　　北流市實(shí)施舊村（城中村）改造整治入市和零星分散農村集體建設用地整治復墾工作，已實(shí)施舊村改造入市項目15個(gè)，涉及宅基地退出182戶(hù)，退出宅基地9500多平方米。實(shí)施零星分散農村集體建設用地整治復墾18000畝，預計復墾完成后，可結合宅基地改革退出零星分散宅基地2530多戶(hù)，面積約480多畝，騰退村內空閑地（宅基地）4200多畝。

　　騰退、整理所得建設用地指標統籌安排到集中區和建新區使用，為城區周邊、工業(yè)集中區項目通過(guò)農地入市解決項目用地提供指標。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革拓寬項目用地途徑，進(jìn)一步縮小征地范圍，推動(dòng)農村土地征收制度改革。同時(shí)，農地入市開(kāi)發(fā)建設項目在城市規劃區范圍集中建設，為農村村民提供更多的住房選擇，加快城鎮化進(jìn)程，推動(dòng)農村宅基地制度改革。

　　走進(jìn)民樂(lè )鎮萬(wàn)平村藝術(shù)小鎮，藝術(shù)瓷、篆刻印模、名家書(shū)畫(huà)等裝飾懸掛在村巷和空地間，濃厚的文藝氣息撲面而來(lái)。據了解，萬(wàn)平村積極用好宅基地改革、土地復墾、土地復耕等“十筆錢(qián)”助力鄉村振興，將在雞社帽塘片建設蘇東坡藝術(shù)館、黃賓虹藝術(shù)館、嶺南雕刻藝術(shù)創(chuàng )作基地，打造看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁的美麗鄉村。民樂(lè )鎮副鎮長(cháng)伍飛告訴記者，下一步，民樂(lè )鎮將繼續深挖民間藝術(shù)資源，帶動(dòng)餐飲、民宿等系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　如今，北流市逐步建立宅基地有償退出使用制度，將農村宅基地退出整治復墾與農村人居環(huán)境整治結合起來(lái)，解決鄉村振興和鄉村風(fēng)貌提升資金來(lái)源的關(guān)鍵問(wèn)題，不斷刷新農村的顏值。以新圩鎮河村、西埌鎮木棉村、民樂(lè )鎮萬(wàn)平村為代表的美麗鄉村崛起，逐步形成貫通全市鄉村的旅游新線(xiàn)路，吸引周邊市縣的群眾紛紛前往取經(jīng)。

　　釋放紅利，激活鄉村振興動(dòng)能

　　2016年9月，北流市啟動(dòng)農村土地征收制度改革試點(diǎn)工作，找準農村土地征收制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革的結合點(diǎn)，統籌國有和集體建設用地市場(chǎng)供應。據統計，目前完成土地征收制度改革試點(diǎn)項目436宗用地，面積16631.80畝。其中，存量建設用地通過(guò)直接入市解決；農用地（需農轉用的）通過(guò)新增建設用地入市（只轉不征）解決。

　　推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作的同時(shí)，北流市制定《北流市土地征收項目目錄》，將土地征收項目用地范圍縮減為21類(lèi)項目，不屬于土地征收目錄的嚴格禁止動(dòng)用土地征收權。制定《北流市土地征收管理辦法》，建立風(fēng)險評估、民主協(xié)商、糾紛調處機制，實(shí)行靈活多元補償，保障農民權益。

　　北流市市長(cháng)華海德介紹，2020年北流市成為廣西首個(gè)財政收入超過(guò)30億元的縣（市），連續幾年排名廣西各縣（市）第一，新增規模以上工業(yè)企業(yè)67家。玉林市委常委趙志剛感慨地說(shuō)，通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革、農村征地制度改革、農村宅基地制度改革，北流長(cháng)期存在的工業(yè)和城市建設短板初步得到破解，農民成最大的受益者。

　　在統籌“三塊地”改革過(guò)程中，北流市創(chuàng )新“土整歸村”改革，由村民委員會(huì )或村民合作社按工程建設標準，組織村民直接參與土地整治項目施工，減少項目招標、預算評審、預算核減、監理等環(huán)節和費用，土地整治項目利潤、管理費得以最大化地轉化為村級集體經(jīng)濟來(lái)源和農民務(wù)工收入。僅僅1年時(shí)間，全市村集體的平均收入超過(guò)了11萬(wàn)元。

　　通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、全域土地綜合整治等自然資源改革政策，新圩鎮河村集體經(jīng)濟從原來(lái)的5萬(wàn)增加到了550萬(wàn)元，大部分資金投入鄉村振興建設。“我們創(chuàng )辦了北流市壯美箱包加工有限公司，目前解決了18名村民在家門(mén)口就業(yè)。2022年的目標是解決50人就業(yè)，村集體經(jīng)濟純收入15萬(wàn)元以上。”陳家平滿(mǎn)懷信心地說(shuō)。

　　農業(yè)強不強，農村美不美，農民富不富，決定著(zhù)全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量。廣西自然資源廳廳長(cháng)陳建軍表示，“十四五”期間，我們將繼續實(shí)施改革創(chuàng )新攻堅行動(dòng)，推動(dòng)要素活力釋放更加充分，鞏固提升脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，為廣西鄉村振興注入自然資源內生動(dòng)力。