本網(wǎng)訊 北溪村位于廣西桂林恭城瑤族自治縣平安鄉南部，距縣城約9公里，全村總人口1120戶(hù)4342人，以水果種植為農業(yè)經(jīng)濟支柱，水果種植總面積達到7000畝。北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )包括5個(gè)自然村、6個(gè)村民小組，受益人口156戶(hù)1400人，農作物種植以水果為主，水果種植面積占項目區可耕種面積的99%以上。

　　由于北溪村所處地理位置原因，該村處在北洞源河洪源引水工程的最下游，農田耕地的灌溉成了全村的重要突出問(wèn)題，曾經(jīng)因為灌溉用水，經(jīng)常與上游村屯發(fā)生水事糾紛，群體械斗現象時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了社會(huì )安定和當地群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，成了地方政府一塊揮之不去的心病。為了解決本村的農田灌溉問(wèn)題，他們決定自籌資金修建一座屬于自己的電泵站灌溉工程。在縣水利部門(mén)的指導之下，于2004年9月順利完成了電泵站灌溉工程的建設工作，為農業(yè)灌溉工作發(fā)揮了重要作用。北溪村水泵站灌溉工程的規劃、資金籌集、建設、運行管理“四個(gè)自主”都貫穿著(zhù)“建管一體化”思路或模式，具體做法體現在如下幾方面：

　　一、自主規劃工程項目

　　針對北溪村受水源條件限制和連年干旱問(wèn)題，北溪村一班人看在眼里，急在心中，關(guān)鍵時(shí)刻，以原村委主任莫仕文為骨干的團體深謀遠慮，決定自發(fā)組織一個(gè)“電泵站灌溉工程籌備小組”�；I備小組通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì )，把電泵站灌溉工程建設的必要性和緊迫性、建設方案、資金籌集辦法等關(guān)鍵內容向群眾解釋清楚，在征求群眾意見(jiàn)的基礎上，建設方案得以順利通過(guò)。之后，籌備小組積極與縣水利部門(mén)聯(lián)系，請求幫助對水泵站灌溉工程進(jìn)行具體設計，縣水利局及時(shí)指定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員賈榮舟幫助開(kāi)展設計工作，通過(guò)實(shí)地勘測，很快作出了設計方案。

　　二、自主籌集項目建設資金

　　按照計劃預算方案，項目總投資約50萬(wàn)元，籌備小組根據總投資數額，要求受益區域按單位灌溉面積進(jìn)行分期集資，在充分考慮群眾承受能力的前提上，先按每畝500元籌集第一期建設資金，根據工程建設進(jìn)度需要再確定第二期集資數量。本著(zhù)自愿參加的原則，他們又及時(shí)召開(kāi)群眾大會(huì )對這一方案進(jìn)行公示征求意見(jiàn)，得到了村民的支持，工程項目資金籌集工作得到了落實(shí)。

　　三、自主開(kāi)展項目建設管理

　　在完成項目公示和資金籌集的前提下，項目建設工作得以順利開(kāi)工實(shí)施。為了使項目施工順利開(kāi)展，籌備小組根據人員特長(cháng)、能力等因素進(jìn)行了分工，在整個(gè)項目建設過(guò)程中，他們各司其職，密切配合，相互協(xié)調，克服了一個(gè)又一個(gè)的困難，解決了一個(gè)又一個(gè)的問(wèn)題。一是確定項目管理機構。為適應工程建設管理需要，項目開(kāi)工后籌備小組及時(shí)轉換職能，由項目籌備小組更改成項目施工管理小組，使項目施工有了組織保障，管理機構人員分工細致，責任明確，項目施工過(guò)程中，各履其責，使工程質(zhì)量和施工安全、建設進(jìn)度、后勤管理都有了保障，各項工作有條不紊的開(kāi)展;二是及時(shí)解決了第一期資金籌集不足問(wèn)題。由于原來(lái)的水下工程量發(fā)生了較大變化，致使工程建設無(wú)法繼續開(kāi)展，需要按原來(lái)的籌集數量再次籌集資金，即每畝總集資額達到了1000元。這件事給部分群眾在經(jīng)濟上帶來(lái)了很大的困難，拿不出錢(qián)集資。怎么辦？工程建設處在是停還是繼續干的重要關(guān)鍵時(shí)刻。項目施工管理小組清楚的認識到：停，對不起全體村民，更是沒(méi)有出路的，只有咬緊牙關(guān)繼續干，把工程建設完成，才能真正為群眾辦好事辦實(shí)事。為了幫助這部分困難的群眾度過(guò)難關(guān)，項目建設管理一班人本著(zhù)“同是一家人、同住一方土、同飲一江水”的血脈之情，不惜用自己的資產(chǎn)和信譽(yù)作擔保，為他們辦理資金貸款。據統計，北溪村電泵站灌溉工程共自籌資金45萬(wàn)元，于2004年修建完成了一座電泵站灌溉工程，能有效灌溉面積 500畝。三是協(xié)調好項目建設矛盾和糾紛。北溪村電泵站灌溉工程的建設雖然得到了全體村民的大力支持和實(shí)施，但在實(shí)施過(guò)程中遇到涉及個(gè)人利益問(wèn)題時(shí)，就會(huì )出現不同的矛盾糾紛，特別是土地使用方面是一個(gè)極為敏感相當突出的問(wèn)題，項目施工管理小組通過(guò)“顧全大局，為民分憂(yōu)”的情懷開(kāi)展深入細致的協(xié)調工作，許多矛盾被化解，許多問(wèn)題被理順;四是吃苦在前，樂(lè )于奉獻。北溪村電泵站灌溉工程的建設，凝聚了項目管理小組一班人的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻。整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程都是小組管理小組成員唱主角，他們日日夜夜奮戰在田間地頭，關(guān)鍵時(shí)刻吃住在工地，無(wú)暇顧家，從未領(lǐng)取過(guò)一分錢(qián)的個(gè)人報酬。正是由于項目管理小組人員這種感人情懷，得到了全體村民的高度信賴(lài)和支持，樹(shù)立了自己的威信。

　　四、自主確定工程運行管理

　　該電泵站灌溉工程建成后，當年就發(fā)揮了其它水利工程不可替代的效益，水果得到了大面積豐收，確保了全村的水果連年穩產(chǎn)高產(chǎn)。嘗到了甜頭的北溪村村民，無(wú)不歡欣鼓舞，往日的辛苦和擔憂(yōu)全都拋到九霄云外。但是，項目建設管理班子并沒(méi)有完全沉浸在喜悅當中，他們清醒的認識到，電泵站灌溉項目的建成，只是“萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步”，怎樣對工程進(jìn)行有效管理，使之才能確保工程效益持久發(fā)揮才是今后工作的重點(diǎn)，只有抓好今后工程的運行管理，才能對得起與自己同甘共苦的兄弟姐妹和父老鄉親們。“想得到就要做得到”這是項目管理小組每個(gè)人的“牛脾氣”，他們通過(guò)班子擬定管理方案，民主討論，制訂了一系列工程運行管理措施，主要體現在如下幾點(diǎn)：一是成立專(zhuān)職管理機構，嚴格管理工程建設。2007年，北溪村在原來(lái)項目管理小組的基礎上成立了“北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )”，該協(xié)會(huì )全面管理本村的所有小型水利工程項目，包括水泵站灌溉工程、崗壩引水工程、洪源引水工程等，有了組織保障，多年來(lái)工程運行和維護始終處在嚴格的管理當中，使工程效益持續穩定發(fā)揮;二是制定相關(guān)管理制度，規范用水活動(dòng)。該用水戶(hù)協(xié)會(huì )在建立《協(xié)會(huì )章程》的基礎上，還建立了《財務(wù)管理制度》、《工程建設、管護運行投入制度》、《供用水管理和水費征收合同》、《責任追究制度》、《小型水利工程建設、維修養護管理辦法》等，用水戶(hù)協(xié)會(huì )的成立為工程管理提供了組織保證，相關(guān)制度的建立，更加有效的提高了工程運行管護水平，為水利工程效益的長(cháng)久發(fā)揮提供了制度保障。三是確定合理水價(jià)，促進(jìn)工程效益持久發(fā)揮。收取水費是確保工程正常運行的重要基礎，合理收取水費是會(huì )員承受能力的關(guān)鍵。如果按正規的水費定價(jià)，需要專(zhuān)業(yè)分析測算才能得到，這對于北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )來(lái)說(shuō)是一種奢侈，他們本著(zhù)“我的工程我做主”的主人翁精神，采用“經(jīng)驗水價(jià)”來(lái)探索合理水費收取，他們綜合抽水電費、管理人員報酬、設備維護維修、合理結余等因素，經(jīng)過(guò)三年時(shí)間，水價(jià)從20元增加到25元，最后確定到32元的合理水價(jià)。這個(gè)合理水價(jià)既滿(mǎn)足了工程的正常運行、維護維修，也最大限度的減輕了會(huì )員負擔，大家樂(lè )于接受;四是未雨綢繆，開(kāi)拓創(chuàng )新。電泵站灌溉工程的建成有力提高了當地農作物抗旱能力，為當地經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎，進(jìn)一步保證了農戶(hù)的日常生產(chǎn)用水，有效的提高了水的利用率，減少了生產(chǎn)成本。據統計，北溪村的電泵站灌溉工程建成后，大大減少了勞動(dòng)強度，與工程建設前相比較，每畝可節約生產(chǎn)成本120元，每畝果園可增產(chǎn)水果800公斤，增收2000元。多年來(lái)電泵站在收取的水費費盈余中，提取近10萬(wàn)元資金對本村的灌溉渠系進(jìn)行防滲加固1500米，有效的提高了渠道水利用率。2011年10月，在上級有關(guān)部門(mén)的扶持下，投資300多萬(wàn)元對原來(lái)的電泵站灌溉工程進(jìn)行改造，經(jīng)過(guò)改造后的高效節水灌溉工程，擴大灌溉面積1500畝，總灌溉面積達到了2000畝。

　　近幾年來(lái)，北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )為了鞏固取得的成績(jì)，不斷提高經(jīng)濟效益，他們在農作物產(chǎn)品的產(chǎn)與銷(xiāo)、農作物種植品種調整、農業(yè)灌溉新技術(shù)等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng )新和嘗試。首先他們在用水戶(hù)協(xié)會(huì )的基礎上又成立了“水果專(zhuān)業(yè)合作社”，全面采用水果種植新技術(shù)，組織農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，使本村在“水與種、種與管、種與銷(xiāo)”中探索出一條適合當地農村經(jīng)濟發(fā)展的路子，其中的網(wǎng)棚砂糖橘種植技術(shù)就是他們在全縣農村范圍內率先采用的種植方式，網(wǎng)棚種植的重要作用在于能夠有效的阻止黃龍病的相互感染，促進(jìn)果樹(shù)旺盛生長(cháng)和穩產(chǎn)高產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。多年的實(shí)踐，使這項技術(shù)已走向成熟，同時(shí)也證明了網(wǎng)棚種植技術(shù)是當前種植柑橘的可行技術(shù)。為了適應“生態(tài)—環(huán)保—節約—低耗”的社會(huì )發(fā)展新形勢，該協(xié)會(huì )正在采用我國具有現代農業(yè)標志性的“水肥一體化”先進(jìn)技術(shù)，在原來(lái)網(wǎng)棚種植的基礎上進(jìn)行技術(shù)更新，通過(guò)該項目的實(shí)施，提高水果品質(zhì)，增加經(jīng)濟效益，同時(shí)繼續深入探索、完善“建管一體化”的經(jīng)驗或模式。

　　五、顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益

　　北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )通過(guò)修建電泵站灌溉工程，抗旱工作有了設施，農田灌溉有了保障，自身經(jīng)濟效益有了明顯提高。據統計，電泵站灌溉工程投入使用后，確保了項目區內近500畝果樹(shù)的灌溉用水，每畝水果平均增收800公斤，每畝增加收入4000元。項目區內水果增產(chǎn)總量達36萬(wàn)公斤，總收入增加180萬(wàn)元，人均增加收入1286元。水果種植面積較多的農戶(hù)，種植水果面積20余畝，水果增產(chǎn)總量16000公斤，增加總收入8萬(wàn)元，人均增加收入2萬(wàn)元，是遠近聞名的富裕村。目前，他們正在推廣采用網(wǎng)棚種植砂糖桔水果技術(shù)，使得水果品質(zhì)得到大大提高，帶來(lái)的是水果價(jià)格優(yōu)勢，水果收入將成倍增加。

　　由于有了可靠的水利設施基礎，水果種植的灌溉得到了有力保障，為當地帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在經(jīng)濟效益，群眾收入不斷提高，農村面貌日新月異。據統計截止至2015年全村90%以上的農戶(hù)新建了房屋 ，全村購買(mǎi)小車(chē)100余輛，另外自籌資金修建了村級柏油路4.5公里，修建了一座可供本村近3000人用水的自來(lái)水工程，修建了一座電視差轉站，近年全村又安裝了閉路電視。

　　北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )的高效節水灌溉工程的建成，不但給當地群眾帶來(lái)了巨大的實(shí)惠，村容村貌和社會(huì )環(huán)境也得到了極大的改善，以往為爭水灌溉經(jīng)常發(fā)生水事糾紛或群體性械斗這一影響社會(huì )穩定的重大問(wèn)題得到了有效解決。多年來(lái)，北溪村沒(méi)有因水的問(wèn)題與鄰近村發(fā)生糾紛或械斗，過(guò)去的冤家成為了朋友。另一方面，北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )的開(kāi)拓創(chuàng )新精神和“建管一體化”、“協(xié)會(huì )+專(zhuān)業(yè)合作社”實(shí)踐，為政府及其部門(mén)解決了許多難以解決的復雜問(wèn)題，也為全縣農村水利改革和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展探索出一個(gè)非常值得借鑒的樣板和經(jīng)驗，起到了一個(gè)示范作用。2015年，本縣全面開(kāi)展水利改革工作中，北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )的小型水利工程都獲得縣人民政府頒發(fā)的《小型水利工程權屬證書(shū)》，探索簽訂了《小型水利工程管護責任書(shū)》，為進(jìn)一步加強對本村小型水利工程的管理打下了堅實(shí)的基礎。

　　2016年12月，經(jīng)國家農業(yè)部、發(fā)改委、財政部、水利部等九個(gè)國家機關(guān)審查，全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議認定：北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )為“全國農民用水合作示范組織”，是當年全國獲此榮譽(yù)稱(chēng)號80家之一，廣西2家之一，說(shuō)明了北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )通過(guò)十多年辛勤努力的水利改革工作所取得的成果得到了上級的充分肯定。

　　北溪村用水戶(hù)協(xié)會(huì )通過(guò)多年的水利改革實(shí)踐，為群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟效益，群眾看在眼里，樂(lè )在心中，已被當地群眾稱(chēng)為自己的“水利之家”。

　　(劉國慶 黃曉君 蔡日生 黃 飛)