參加首屆社會(huì )保障國際論壇的中國社會(huì )保障專(zhuān)家認為，目前中國農村人口老齡化速度快于城市，而家庭養老功能的日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰，農村社會(huì )養老保障制度亟待建立。

    目前，中國60歲以上人口已達到1.34億，超過(guò)總人口的10%；其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問(wèn)題尤為突出。

    天津大學(xué)公共管理學(xué)院教授張再生指出，目前，中國農村依靠家庭兒女養老和土地養老保障的功能越來(lái)越弱。中國是世界上人均耕地較少的國家，隨著(zhù)城市化和非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有的耕地越來(lái)越少。由于人口流動(dòng)性增強和價(jià)值觀(guān)念的改變，年輕人在外獨立生活和不愿承擔養老責任的比以前增多。

    據湖北省農調隊對全省17個(gè)縣市170個(gè)村進(jìn)行的農村社會(huì )保障制度專(zhuān)題抽樣調查顯示，目前農村老人單獨居住的比率達到27.6%，比20年前上升了11.4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，老人靠自己勞動(dòng)養老的達到了31.3%，也就是說(shuō)，有一部分與子女共同居住的老人并不是由子女供養的。

    調查還顯示，2002年農戶(hù)用于養老的費用達到每位老人824元，養老費用占農戶(hù)家庭年純收入的8.5%，農民養老的負擔越來(lái)越重。

    張再生說(shuō)，目前解決農村養老問(wèn)題在探索中也取得了一定的進(jìn)展。全國已有1870個(gè)縣(市)開(kāi)展了農村養老保障工作，5500萬(wàn)農民參加了養老保險。農村特困老年人生活救助工作也逐步展開(kāi)，全國有1200多個(gè)縣(市)建立了農村最低生活保障制度，享受農村低保的人數達到445萬(wàn)。

    張再生認為，政府應該在農村養老保險制度建設中發(fā)揮更重要的職責，建立新型的農民社會(huì )化養老保險制度的目標應是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農民的養老保障制度建設中要正確處理個(gè)人、家庭與政府的責任。農民養老保險制度的建設應由政府制定并主導實(shí)施，具體操作上可以采取以能保證養老基本生活需要為原則，計算出每人每年需要交納的保險費用，對其實(shí)行“五五制”的辦法，個(gè)人承擔50%，村集體和國家承擔50%。

    這種制度安排與歐洲國家農民的養老保險制度有一定的相似性。德國農民養老金主要有兩個(gè)來(lái)源：投保人繳納的保險費和國家的補助金。日本的國民養老金保險的資金來(lái)源是政府的基礎養老金撥款和被保險人的保險費。