人人守法，法守人人。黨中央明確要求深化行政執法體制改革，整合執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法。所以，運用法治思維和法治方式深化行政執法體制改革，加強法治建設，轉變政府職能，已是各級黨委政府一直以來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)的工作，成為當前一項重要而迫切的任務(wù)。

　　一、深化行政執法體制改革的重要性和必要性

　　依法治國，執政為民。守法，法有情有義；違法，法鐵面無(wú)私。讓心靈與城市相美，用行動(dòng)為城市增光。深化行政執法體制改革是確保法律實(shí)施和實(shí)行依法行政的迫切需要，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設法治政府的迫切要求，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的迫切需要，是保障人民群眾權益、實(shí)現社會(huì )公平正義的迫切要求，直接關(guān)系到政府依法全面履行職能，關(guān)系到國家治理體系和治理能力現代化，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　金山，銀山，法治是靠山。通過(guò)深化行政執法體制改革，建立起更加權威、更加高效、更加有力的行政執法體制，來(lái)堅決遏制和懲治各類(lèi)違法犯罪行為，努力形成風(fēng)清氣正、規范有序的經(jīng)濟社會(huì )秩序，顯著(zhù)提高全社會(huì )對行政執法工作的認可度和滿(mǎn)意度。把“一切為了人民”、“一切依靠人民”作為深化改革的指導方針，牢固樹(shù)立以人為本、執法為民的宗旨意識，真正做到執法與服務(wù)結合、懲罰與教育互濟、打擊與保護并重。為實(shí)現嚴格規范公正文明執法提供體制保證，建成法治政府�？梢哉f(shuō)，深化行政執法體制改革，理順管理體制，強化監管職責，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)執法監管制度化、規范化、程序化，切實(shí)做到放管并重，該放的放開(kāi)搞活，該管的管住管好，為充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用提供體制保障。

　　二、深化行政執法體制改革的基本要求和任務(wù)

　　合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一。要以推動(dòng)行政執法重心下移、相對集中行政執法權、整合規范執法主體、優(yōu)化執法力量配置為主要內容，以縣（市、區）和鄉鎮（街道）為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉統籌的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執法，加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制。堅持“兩個(gè)相對分開(kāi)”；權責統一、精簡(jiǎn)高效；統籌協(xié)調、穩步推進(jìn)。

　　要高度重視對深化行政執法體制改革的領(lǐng)導，把深化行政執法體制改革擺上重要議事日程，切實(shí)負起領(lǐng)導責任，認真做好統籌謀劃、組織協(xié)調、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作，及時(shí)研究解決改革中存在的突出問(wèn)題，提出具體任務(wù)和工作措施。

　　要積極鼓勵地方部門(mén)勇于探索創(chuàng )新，繼續鼓勵各地方、各部門(mén)大膽創(chuàng )新、深化創(chuàng )新。對改革中的成功做法要及時(shí)總結完善，上升到制度層面推廣；要在立足我國國情的基礎上，積極借鑒其他國家和地區行政執法體制改革的有效做法和有益經(jīng)驗，以廣開(kāi)視野、博采眾長(cháng)。

　　三、我國行政執法體制改革的成效和存在問(wèn)題

　　主要成效是城市管理相對集中，處罰職能有效整合，管理體制得到理順，實(shí)現權力間的互相監督等。存在的問(wèn)題，即部門(mén)職責交叉依然存在，職責調整科學(xué)化程度和行政權力行使的協(xié)調性有待提高，城管機構和隊伍力量需要加強；權力和責任的一致性不能完全落實(shí)，執法保障和權力下放的針對性需要加強。聯(lián)合行政執法方面，管理主體責權不統一，有關(guān)部門(mén)銜接不夠暢通，管理依據不明確等。

　　四、加強我國行政執法體制改革的思考和建議

　　美好人生，法治同行。城市管理是城市最好的名片，和諧是城市最美麗的請柬。眾所周知，構建綜合設置是改革的主要模式，綜合行政執法是改革的必然趨勢，合理確定綜合執法范圍是改革的關(guān)鍵環(huán)節，加強部門(mén)協(xié)調是改革的有力抓手，營(yíng)造良好的執法氛圍是改革的重要保障。堅持以人為本、統籌規劃是行政執法體制改革的基本理念。要讓公眾知曉，讓公眾參與，讓公眾評價(jià)；要注重行政執法體制改革的統籌性、規劃性；要加強制度保障，科學(xué)界定執法范圍，有效整合執法資源。

　�。ㄒ唬﹫谭ㄖ匦南乱�，整合機構職責，清除多重執法

　　黨心民心，銘記在心；勤政廉政，不忘公正。以城市管理相對集中行政處罰權為基礎的綜合改革措施的多樣性和針對性，是行政執法體制改革必然選擇，一是對實(shí)行分級管理的事項，由市縣政府實(shí)行屬地監管。強化行政執法屬地管理，加強執法機關(guān)內部執法力量的整合。加強市縣兩級政府行政執法管理職能，實(shí)現執法重心下移。行政執法隊伍直接面對市懲企業(yè)行使現場(chǎng)執法權，根據不同層級政府的履職需要合理設置�？h級政府部門(mén)直接承擔執法監管職責，原則上不必單設執法隊伍，探索綜合設置執法監管機構。二是開(kāi)展綜合行政執法的市、縣（市、區）應整合相關(guān)執法機構和職責，組建綜合行政執法局，作為同級政府工作部門(mén)，依法獨立行使有關(guān)行政執法職權，并承擔相應法律責任。三是同一部門(mén)內部多項職能和執法機構歸并模式。深化大部制改革模式，深化文化領(lǐng)域的大部制改革和市場(chǎng)監管領(lǐng)域的大部制改革，深化城市管理相對集中行政處罰權。

　�。ǘ�）必須完善執法體制，健全基層體系，實(shí)現固本強基

　　舉法治大旗，倡文明新風(fēng)；走小康之路，建和諧社會(huì )。一是厘清執法機關(guān)職責權限，整合執法主體，相對集中執法權。深入推進(jìn)綜合執法，努力實(shí)現執法機構的精簡(jiǎn)和統一。根據不同層級政府的職能和事權，合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進(jìn)執法重心向地方部門(mén)下移，著(zhù)力提高基層政府執法能力，特別是要加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執法力量，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是將綜合行政執法向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和鄉鎮（街道）延伸，整合各部門(mén)派駐執法隊伍。在國家級開(kāi)發(fā)區（園區）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區、有條件的省級開(kāi)發(fā)區（園區）和鄉鎮（街道）設置綜合行政執法局派出機構。

　�。ㄈ�）嚴格管理制度，加強編制管控，全面落實(shí)責任

　　預防犯罪嚴要求，道是無(wú)情卻有情。執法規范化建設是行政執法體制改革的基礎，要全面梳理本部門(mén)權力，切實(shí)保障嚴格規范公正文明執法。規范執法行為，優(yōu)化工作流程；歷實(shí)法治基礎，強化法治管理。

　　一要嚴格執行機構編制、組織人事和財務(wù)工作紀律，確保政令暢通。特別在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中，應按照有關(guān)規定處理好人財物問(wèn)題。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，各地應根據部門(mén)行政執法職權劃轉情況，及時(shí)調整整合執法機構設置，精簡(jiǎn)歸并部門(mén)原有執法隊伍，相應劃轉有關(guān)部門(mén)及其執法隊伍人員編制，充實(shí)加強綜合行政執法力量。二要嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，亮證執法、行政相對人進(jìn)行監督制度向社會(huì )發(fā)布公告，聯(lián)系新聞媒體廣為宣傳，將行政執法置于社會(huì )各界的監督之下。未取得執法資格的人員不得從事執法工作，健全紀律約束機制。三要全面落實(shí)行政執法責任制要根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的具體執法。

　�。ㄋ模┮幏秷谭�職能，確定執法范圍，完善執法程序

　　一是只要不損害第三方利益、社會(huì )公共利益和國家安全，任何機關(guān)都不得加以干預和限制。凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資消費和民商事行為，只要法不禁止，堅持所有行政監管事項都必須以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為前提，以法律規定的授權為依據。取消或減少不必要的審批和資質(zhì)證書(shū)，把主要精力放到事中事后監管上，最大限度為企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　二是確定綜合行政執法范圍。重點(diǎn)應在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復交叉執法問(wèn)題比較突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護、城鎮管理、社會(huì )管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行。

　　三是完善行政執法程序。針對行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等執法行為，制定具體執法細則、裁量標準和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。推行行政許可、非許可審批標準化管理。健全行政執法調查取證、告知、聽(tīng)證、集體討論決定、罰沒(méi)收入管理、執法爭議協(xié)調等制度，規范行政執法文書(shū)，充分保障行政管理相對人的知情權、表達權、參與權、申請回避權、監督權、救濟權。制定執法自由裁量權行使規則，對執法自由裁量權予以細化、量化和嚴格規范，并公布執行。

　�。ㄎ澹┩晟品�律法規，加強執法監督，嚴肅工作紀律

　　做人德為本，治國法當先。以情動(dòng)人 以理服人 以法育人。要修訂完善相關(guān)法律法規，具備條件的地方可授權先行先試，妥善解決改革和管理于法有據的問(wèn)題。研究制定技術(shù)標準、信用信息和信用報告、備案報告等行政執法方式的適用規則。完善執法監管相關(guān)規范性文件合法性審查機制，健全法規、規章備案審查制度。講事實(shí)，講法律，文明接待，視民如己；拒權錢(qián)，拒誘惑，公正立案，清明似水。

　　金貴銀貴平安最貴，千好萬(wàn)好守法最好。學(xué)法正人，守法正本，執法正風(fēng)。要堅持以人為本、執法為民理念，妥善處理執法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。結合推行權力清單和責任清單制度，公開(kāi)綜合行政執法的部門(mén)職責、執法依據、處罰標準、運行流程和監督途徑，推進(jìn)陽(yáng)光執法。

　　乘廉政東風(fēng)，竭力維護秩序，助推經(jīng)濟發(fā)展；借改革契機，構建高效隊伍，促進(jìn)社會(huì )和諧。堅持運用法治思維和法治方式履行行政執法職能，自覺(jué)和善于運用法治辦法解決矛盾和問(wèn)題。加強對行政執法的監督，嚴格依法監管；充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織監督作用、輿論和社會(huì )公眾監督作用，支持社會(huì )組織參與管理和服務(wù)。“民主法治，公平正義，誠信友愛(ài)，充滿(mǎn)活力，安定有序，人與自然和諧相處”。要建立健全守信激勵和失信懲戒機制，全面落實(shí)和強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，加大違法違規處罰力度等，完善相關(guān)責任追究制度。

　　要嚴格執法程序，規范技法行為，統一執法標準，強化執法監督。建立執法共享協(xié)作和監督機制，加強部門(mén)間的執法協(xié)作配合，加強監督制約。堅決排除對執法活動(dòng)的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門(mén)保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動(dòng)，堅決懲治腐敗現象，提高執法效能。

　�。�六）加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化組織結構，建立信息平臺

　　守法律己，依法辦事，以人為本，執法為民。依法行政，建設法治政府，要加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視，建立健全綜合行政執法工作推進(jìn)機制。建立由省級政府領(lǐng)導擔任召集人的綜合行政執法工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，加強對綜合行政執法工作的統籌協(xié)調和監督指導，各市、縣（市、區）要建立相應工作機制，加強綜合行政執法法制保障，推動(dòng)修訂或制定相關(guān)地方性法規。

　　公民要遵法，政府要守法。要結合機構改革，完善行政執法體系，提高行政執法機構相對獨立性和權威性。完善衛星城市、中心鎮行政執法體制。對具備條件的行政執法機構適度整合，為推進(jìn)綜合執法提供組織保障。要建立綜合行政執法信息平臺。加強行政執法檢驗監測能力建設，加強實(shí)時(shí)監管監測，整合優(yōu)化資源配置，強化技術(shù)支撐。建立有關(guān)部門(mén)間的信息共享機制，統一信息技術(shù)標準，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)之間實(shí)時(shí)共享，有關(guān)業(yè)務(wù)信息和工作平臺，實(shí)現互聯(lián)互通，積極運用現代科技手段，進(jìn)一步提高執法效能。

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng )新執法方式，減少隊伍種類(lèi)，提高隊伍素質(zhì)

　　播下法治的種子，收獲和諧的果實(shí)。極推行行政指導、行政合同、行政獎勵等柔性或激勵性執法方式。主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢和人民群眾民主法治意識提高的新要求，多運用說(shuō)服教育、調解疏導、勸導示范等非強制手段和軟權力執法，給行政管理相對人提供法律幫助、政策指導和技術(shù)支持，寓執法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，消解執法沖突，克服執法的簡(jiǎn)單化、粗糙化傾向，嚴禁暴力執法、野蠻拆遷。

　　二要減少隊伍種類(lèi)，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法。下決心清理取消沒(méi)有法律法規依據、未按規定程序設立的行政執法隊伍。

　　三是加強行政執法隊伍建設。為國添華法律皆上品，與民造福道德留高風(fēng)要狠抓執法紀律和職業(yè)道德教育，對上崗人員要加強執法教育和專(zhuān)業(yè)培訓，開(kāi)展常態(tài)化的素質(zhì)培訓。推進(jìn)教育培訓制度化、常態(tài)化，提高執法人員解決突出矛盾和復雜問(wèn)題能力。

　　四是隊伍管理和人員配備使用堅持高標準嚴要求。厚德才能載法，德正方能?chē)婪�。要明確綜合行政執法人員錄用標準，嚴格執行持證上崗和資格管理制度。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，加強執法人員思想作風(fēng)建設，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過(guò)硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執法部門(mén)任職。推行行政執法績(jì)效考核制度，強化行政執法責任制，嚴把人員進(jìn)口關(guān)。全面提高執法人員的提高執法的服務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

　�。ò耍┍仨毥�立配合機制，做好司法銜接，理順強制執行體制

　　一是實(shí)行集中執法、聯(lián)合執法、統一執法。手拉手，參與法治建設；心連心，共建幸福家園。各執法部門(mén)必須加強銜接配合，共同做好社會(huì )管理工作，在此基礎上，考慮成立行政執法中心，實(shí)行集中執法、聯(lián)合執法、統一執法。并做好文件案卷資料交接，以保持執法工作的連續性和穩定性。

　　二要做好行政執法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定。調整完善權力清單和責任清單，明確部門(mén)責任邊界，建立健全部門(mén)間無(wú)縫銜接的監管機制。要建立綜合行政執法部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實(shí)現行政執法和刑事司法無(wú)縫對接。綜合行政執法部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移交司法機關(guān)，不得以罰代刑。

　　三要建立完善管理和協(xié)調機制。知法守法用法，和氣和諧和美。要加快完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領(lǐng)導和工作協(xié)調，形成監管合力，提高整體執法效能。按照職責清晰、權責一致、運轉協(xié)調的要求，采取有效措施，合理劃分業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)的職責權限，理順執法監管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)關(guān)系，減少職責交叉，形成監管合力，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢。確保圍統中心，服務(wù)大局，分權制約，源頭預防，嚴密高效。

　　四要健全行政執法和刑事司法銜接機制，理順行政強制執行體制。抓緊完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。行政機關(guān)應帶頭履行法院行政案件生效裁定和判決，堅決克服推諉、拖延和“新官不管舊賬”現象，自覺(jué)維護政府形象。理順行政強制執行權體制。對當事人不履行行政執法決定的，行政執法部門(mén)應依法強制執行或者向人民法院申請強制執行，切實(shí)維護法律的權威和尊嚴。

　�。ň牛┍仨毐Ｕ蠄谭ń�(jīng)費，改善執法條件

　　“愛(ài)相隨，法相伴，風(fēng)雨同行”。維權有保障，法律來(lái)護航。同筑法治長(cháng)城，共享法治陽(yáng)光。一是進(jìn)一步改善執法條件。有針對性地逐年安排資金，加大執法裝備配備、科技建設、基礎設施方面的投入，為案件處理、現場(chǎng)勘驗、調查取證等執法活動(dòng)提供必需的保障。二是行政執法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，要統一納入財政預算，由各級財政予以保障�？h級以上地方各級人民政府要建立責任明確、管理規范、投入穩定的經(jīng)費保障機制，保證執法經(jīng)費足額撥付。三是綜合行政執法部門(mén)應嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。統一使用財政部門(mén)制發(fā)的罰沒(méi)票據，罰沒(méi)收入須按規定全額上繳財政，嚴禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

　　作者：陳瑩峰，巴馬縣講師團、巴馬縣委黨校、巴馬縣行政綜合執法局。