安徽潁上縣是多年的國家級貧困縣，卻先后倒下兩任縣委書(shū)記。前任張華琪因為斂財500多萬(wàn)元，被判處無(wú)期徒刑；后任書(shū)記徐波先后142次收受財物合計人民幣136．18萬(wàn)元，被判處有期徒刑15年。（《工人日報》2月20日）

    一個(gè)國家級貧困縣卻先后倒下兩任縣委書(shū)記，確實(shí)令人震驚�？墒亲屑毾雭�(lái)， 
這些年里縣委書(shū)記被送上法庭的還少嗎？為什么一個(gè)個(gè)縣委書(shū)記會(huì )走上犯罪道路？要弄明白這個(gè)問(wèn)題恐怕先要回答：誰(shuí)來(lái)監督縣委書(shū)記？ 

    是人大監督縣委書(shū)記嗎？在理論上就不可能。因為縣委書(shū)記不在作為國家權力機關(guān)的人大的監督范圍之內。是人大代表嗎？基層人大代表大部分是在位的科局長(cháng)、鄉鎮長(cháng)，他們又怎么去監督自己的領(lǐng)導呢？須知，縣委書(shū)記掌握著(zhù)當地的人事任免權，吉林省靖宇縣原縣委書(shū)記李鐵成曾經(jīng)接受115名官員的賄賂，縣人大主任也赫然名列其中。是當地媒體實(shí)行監督嗎？雖然媒體有輿論監督權，在當前媒體監督尚缺乏法律保障的前提下，實(shí)施監督很難。大肆買(mǎi)官賣(mài)官的河南盧氏縣縣委書(shū)記杜寶乾，竟然在兩三年時(shí)間里下令縣電視臺將中央、省、市的所有電視頻道封閉，“打開(kāi)電視不用看，里面全是杜二蛋”。 

    當然，最好的監督應該來(lái)自同級的黨委和紀委監察機關(guān)。雖然黨章規定，黨委實(shí)行民主集中制，但是因為黨代表每5年露一次面，每5年體現一次權利，黨代會(huì )作為同級黨的最高權力機關(guān)，往往形同虛設。而黨委往往用首長(cháng)負責制代替民主集中制，于是權力很容易集中在縣委書(shū)記一人手中。至于同級的紀委監察機關(guān)，也在縣委書(shū)記的領(lǐng)導之下，怎敢實(shí)施監督呢？以前甚至出現過(guò)縣紀委書(shū)記給縣委書(shū)記行賄的新聞。目前，各級紀委都是“下查兩級才比較順手”。這不僅加大了辦案成本，而且使最需要監督的對象失去了應有的監督。 

    當然，上級黨委、紀委和媒體也可以對縣委書(shū)記實(shí)行監督，問(wèn)題是這樣的監督不但機會(huì )少，而且成本高，不可能實(shí)施及時(shí)有效的事前監督，往往是出現重大問(wèn)題后才介入，亡羊補牢，為時(shí)已晚。 

    實(shí)際上，對縣委書(shū)記的監督難以真正落實(shí)。在目前的領(lǐng)導體制下，黨內民主、黨內監督難以進(jìn)行；黨外監督要么無(wú)從介入，要么不敢實(shí)施。失去監督的權力，必然走向腐敗。就像受賄144萬(wàn)元的腐敗分子李鐵成所說(shuō)：“這錢(qián)是送給縣委書(shū)記的，不是送給李鐵成的，換成孫鐵成，他們也照樣送�！比狈ΡO督機制的土壤，必然滋生腐敗。 

    曾有走上犯罪道路的黨員領(lǐng)導干部哀嘆道：生（提拔）有人（組織部）管；死（處分）有人（紀委）管；中間（如何保證權力謹慎安全運作）無(wú)人管。這句耐人尋味的話(huà)和許多縣委書(shū)記走向犯罪的事實(shí)都警示我們：如何加強對縣委書(shū)記的監督，如何保證權力謹慎安全運作，是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。（馬國川）

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