廣西“權力保”“關(guān)系保”大行其道 低保監管執行形同虛設

　　貪腐黑手頻頻伸向百姓“救命錢(qián)”

　　低保資金是困難群眾的“救命錢(qián)”。近年來(lái)，廣西各地各部門(mén)不斷加強低保資金監管工作，查處了多起“權力保”、“關(guān)系保”等貪污、挪用和套取低保 資金的案件�！督�(jīng)濟參考報》記者近日在廣西多地調研了解到，在低保資金發(fā)放和監管過(guò)程中，資金發(fā)放不規范、過(guò)程審核把關(guān)不嚴、監管制度執行不到位等問(wèn)題較 為突出，成為目前低保資金監管面臨的瓶頸。

　　低保資金領(lǐng)域腐敗突出

　　“從民生資金案發(fā)領(lǐng)域看，呈現出領(lǐng)域不斷擴大的趨勢，民生資金發(fā)放到哪里，虛報冒領(lǐng)、截留私分現象就有可能出現在哪里。”玉林市紀委副書(shū)記、監察局局長(cháng)林家燕說(shuō)。

　　近年來(lái)，各級政府出臺了一系列惠民政策，民生領(lǐng)域資金投入不斷增加，在改善人民生活、維護社會(huì )公平正義等方面起到了重要作用。統計顯示，2013至2014年，廣西壯族自治區民政廳安排城鄉低保資金、城鄉醫療救助資金等涉農資金達128.98億元。

　　為強化對低保資金的使用監管，自治區民政廳將低保評定列入村務(wù)公開(kāi)的重要內容，統一標準，明確公開(kāi)的時(shí)間、方式、內容，將信息及時(shí)公開(kāi)到村(屯)一級，方便群眾監督，并利用信息平臺對低保對象情況進(jìn)行核查。

　　玉林市紀委關(guān)于民生資金領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的調研報告顯示，2012年1月至2015年6月，玉林市紀檢監察機關(guān)立案的363件民生資金案件中，涉及農村低保的數量居首，有80件;受理民生資金領(lǐng)域的2506件信訪(fǎng)舉報中，反映農村低保問(wèn)題的數量也居首，有556件。

　　查處的典型案例有，北流市平政鎮原副鎮長(cháng)盧某，平政鎮村鎮規劃建設管理站原站長(cháng)何某，伙同該站及平政鎮嶺南村干部6人，在負責2010年至 2013年平政鎮農村危房改造工作中，偽造材料申報騙取危房改造補助，并以照顧分配指標名義收取好處費，平政鎮村鎮規劃建設管理站被“一窩端”。檢察機關(guān) 起訴認定，盧某等6人的違紀違法行為導致21戶(hù)非五保戶(hù)家庭和174戶(hù)非農村低保戶(hù)家庭，分別以五保戶(hù)、農村低保戶(hù)名義申報危房改造財政補助資金獲得批 準，造成危房改造補助資金被騙340多萬(wàn)元。

　　自治區紀委日前對14起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題典型案例進(jìn)行通報，其中有多起與低保資金有關(guān)。如2010年至2012年間，賀州市 昭平縣五將鎮民政辦副主任陸某與鎮辦公室助理兼會(huì )計唐某、鎮民政辦助理曾某等3人套取10名居民低保金4.5萬(wàn)元，并將其中的1.77萬(wàn)元進(jìn)行私分。陸某 等3人還采取增加低保人數的方式套取低保金28.2萬(wàn)元。目前，司法機關(guān)已依法追究3人的刑事責任。

　　廣西壯族自治區紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室副主任馮以宜分析認為，民生資金領(lǐng)域腐敗問(wèn)題逐漸由過(guò)去的貪污、挪用、侵占等單一腐敗現象，向利益均沾、集體淪陷的窩案串案轉變，其中在與群眾關(guān)系密切的農村低保、危房改造等領(lǐng)域問(wèn)題最為突出。

　　利用職權搞權力變現

　　一些紀檢監察、檢察機關(guān)和基層部門(mén)負責人告訴記者，近年來(lái)，低保資金案件呈現出一系列特點(diǎn)和發(fā)案趨勢：有些地方出現“家庭式”村委，利用手中權 力照顧親屬，大搞“人情保”、“關(guān)系保”。有的基層干部在幫助農戶(hù)申領(lǐng)民生補助金等工作中，強行攤派、亂收費，更有甚者則虛報名目騙取民生補助金。

　　——優(yōu)親厚友。有的基層干部權力過(guò)于集中，在民生資金申請、審核、發(fā)放等環(huán)節上重親厚友。不少村干部在村“兩委”中任職多年，特別是成為主要負 責人后，話(huà)語(yǔ)權較大，缺少監督，出現“家庭式”村委，利用手中權力照顧親屬，大搞“人情保”“關(guān)系保”。柳江縣流山鎮新艾村是貧困村，大部分年輕人外出務(wù) 工，村黨支部書(shū)記韋某任職十幾年。從2008年起至2012年間，韋某分別以其配偶、兒子和侄女的名字為戶(hù)頭，然后自己填寫(xiě)、自己審核、自己上報，領(lǐng)取低 保金。

　　——虛報騙取。有的基層干部通過(guò)虛報民生補助金名額、修改登記申報材料、冒簽對象名字、重復登記申報等方式，騙取民生補助金。有的基層干部利用 代領(lǐng)、代發(fā)補助金的便利，沒(méi)有按照規定將存折發(fā)放到農戶(hù)手中，而是通過(guò)各種手段扣留農戶(hù)資金存折并冒領(lǐng)農戶(hù)補助資金。陸川縣良田鎮鹿垌村原村委委員、文書(shū) 廖某，采用虛報手段騙取賴(lài)某等11戶(hù)低保金3.72萬(wàn)元歸個(gè)人使用。博白縣寧潭鎮新榕村委原干部陶某虛報冒領(lǐng)孤兒救濟金1.2081萬(wàn)元，用于其個(gè)人日常 生活開(kāi)支。

　　——克扣強索。有的基層干部在協(xié)助政府幫助農戶(hù)申領(lǐng)民生補助金等工作中，漫天要價(jià)，違背村民意愿強行攤派、亂收費。

　　陸川縣查處烏石鎮那囊村“兩委”干部截留低保名額95個(gè)涉及金額7萬(wàn)多元，收取22戶(hù)危房改造補助1.1萬(wàn)元，5名村干部被“一鍋端”。同時(shí)順 藤摸瓜發(fā)現了烏石鎮村鎮規劃站原站長(cháng)李某等人的違紀問(wèn)題，李某利用管理全鎮危房項目指標的便利，向危改戶(hù)收取項目實(shí)施照相費20.98萬(wàn)元。

　　——監管不嚴。有的基層干部自我要求不嚴，責任意識、服務(wù)意識不強，玩忽職守、失職瀆職，對民生資金監管不到位。2013年至2015年7月， 廣西共立案偵查惠農扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件924件1156人，占同期立查職務(wù)犯罪案件總人數的23.8%。陸川縣橫山鎮旱塘村委會(huì )原主任陳某，失職瀆職， 在協(xié)助政府落實(shí)農村低保工作中，沒(méi)有按照規定程序進(jìn)行調查核實(shí)，導致該村共有6戶(hù)低保戶(hù)利用死亡對象騙取低保金6800多元，10名已嫁出該村的村民騙取 低保金1.4萬(wàn)多元，有的領(lǐng)取時(shí)間長(cháng)達39個(gè)月。

　　資金監管存薄弱環(huán)節

　　當地一些紀檢、檢察機關(guān)與職能部門(mén)干部表示，近年來(lái)，各地各部門(mén)不斷加強低保資金監管工作，但在后期跟蹤監管、審核把關(guān)等方面存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節：

　　一是低保資金后期跟蹤監管存在現實(shí)困難。貴港市民政局副局長(cháng)曹福軍說(shuō)，在民生資金使用上，各部門(mén)從項目立項、規劃設計、預算、審批、實(shí)施和驗收等，都有各自的制度體系，難以有效協(xié)調。有的地方和部門(mén)只注重爭取資金，忽視對資金發(fā)放后的監管，出現違規發(fā)放情況。

　　玉林市紀委調研報告顯示，一些監管部門(mén)因民生資金項目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、人力缺乏，無(wú)法實(shí)施有效監管。在低保補助方面，目前玉林市共 236人承擔調查核實(shí)工作，如果按照要求必須在自受理低保申請之日起10個(gè)工作日內，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行100%調查核實(shí)，那么每人 每天必須調查核實(shí)195人。

　　低保資金申請要經(jīng)過(guò)調查、評議、公示和復核、審查環(huán)節，但有些鄉鎮(街道)審批部門(mén)以“詢(xún)問(wèn)”代替“入戶(hù)調查”，以“簽字蓋章”代替“組織評議”，以“指示村、屯干部查看”代替“實(shí)地定期復核”�？h(市、區)審批部門(mén)則以“電話(huà)審查”代替“監督檢查”。

　　二是過(guò)程審核把關(guān)不嚴。一些部門(mén)審核把關(guān)不嚴，給部分基層干部腐敗造成可乘之機。在農村低保金發(fā)放中，鄉鎮一級民政部門(mén)對村級所上報的眾多材料無(wú)法一一認真審核，主要依靠村一級自查自審，從而給村干部以權謀私的空間。

　　一些基層辦案人員指出，農村低保戶(hù)相當多是高齡老人，既是文盲，身體又行動(dòng)不便，本人的低保補助存折便由村干部代管或代領(lǐng)，由此便給了村干部截 留和占用資金的機會(huì )。一些縣地域面積寬，鄉鎮偏遠村屯分散，交通不便消息閉塞，多數村民維權意識差，對補助資金抱著(zhù)“得一點(diǎn)算一點(diǎn)，總比不得的好”的心 態(tài);有的害怕打擊報復，不敢上訪(fǎng)，不敢舉報。

　　三是資金撥付存在薄弱環(huán)節。農村低保資金實(shí)行以戶(hù)施保，在操作中存在掛戶(hù)現象(即一戶(hù)頭上可能有幾家人的低保)，導致有的由戶(hù)頭領(lǐng)取后，少發(fā)給所掛戶(hù)的現象，有的沒(méi)有使用規范憑證等。這些資金的撥付由于缺乏規范，存在著(zhù)較多漏洞，易造成不法人員從中克扣的行為。

　　一些基層辦案人員指出，有的項目撥付環(huán)節過(guò)多，影響了資金發(fā)放的時(shí)效性，有時(shí)撥付到受援單位或個(gè)人時(shí)，已經(jīng)是下半年，給不法干部隱瞞事實(shí)真相提供了較好的借口。有些鄉鎮涉農資金沒(méi)有單獨建賬、專(zhuān)款專(zhuān)用，項目間相互拆借移用。

　　扎緊權力運行“籠子”

　　為從源頭上鏟除低保等民生資金領(lǐng)域滋生腐敗的土壤，廣西加大問(wèn)責力度，集中查辦一批涉扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴格處理民生資金領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題。

　　一是紀檢監察機關(guān)加強對民生資金領(lǐng)域的監督執紀問(wèn)責。今年9月至明年6月，自治區紀委集中開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項工 作。自治區黨委常委、紀委書(shū)記于春生表示，要以“零容忍”態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底。對工作不力的，對有案 不查、瞞案不報甚至袒護包庇，出現嚴重頂風(fēng)違紀的地方、部門(mén)和單位，各級紀檢監察機關(guān)將堅決實(shí)行“一案雙查”，不僅要追究直接責任，還要追究主體責任和監 督責任。

　　二是檢察機關(guān)懲防并舉，重點(diǎn)監控職務(wù)犯罪高發(fā)群體。近年來(lái)，廣西檢察機關(guān)開(kāi)展了查辦農村低保等涉農惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“小專(zhuān)項”行動(dòng)，集中查辦 了一大批群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣、影響農村穩定的涉扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。針對村“兩委”人員在協(xié)助申報、發(fā)放民生資金中職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)特點(diǎn)，開(kāi) 展了村“兩委”人員預防調查。

　　三是部分地方推行村務(wù)“微權力”清單給村干部戴“緊箍咒”。今年7月，廣西來(lái)賓市武宣縣制定《推行村級干部“微權力”清單管理辦法》，厘清6大 類(lèi)30項讓村民“看得見(jiàn)”“能監督”的村務(wù)“微權力”清單。這個(gè)縣制定《村級干部行使“微權力”十不準》，給村干部設底線(xiàn)、拉紅杠，讓村干部明白“不能干 什么”。當地干部群眾認為，推行“微權力”清單有效遏制了村干部違法違規辦事導致的“蒼蠅式”腐敗與“優(yōu)親厚友”不公現象。目前這項制度已在來(lái)賓市農村推 廣。(記者 劉偉 盧羨婷 程群)

 

　　來(lái)源：經(jīng)濟參考報