核心提示：李克強總理在今年政府工作報告中指出，要改進(jìn)農產(chǎn)品目標價(jià)格補貼辦法，支農資金只能增加不能減少。廣西作為我國最大的產(chǎn)糖省區，蔗糖產(chǎn)業(yè)的穩定、健康和持續發(fā)展，保障了我國食糖安全、可靠和有效供給。但是，隨著(zhù)國內市場(chǎng)與世界市場(chǎng)逐步接軌，近年來(lái)，糖業(yè)形勢發(fā)生了重大變化，我區蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻形勢，以甘蔗生產(chǎn)為主的廣大蔗農卻沒(méi)有享受到像糧、棉、油區農民一樣的補助政策。那么，如何破解我區蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，讓“甜蜜事業(yè)”再香甜？連日來(lái)，“糖產(chǎn)業(yè)”成了出席全國兩會(huì )的廣西代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

　　“甜蜜的煩惱”：

　　糖價(jià)下跌成本上漲，蔗農收入連續下降

　　蔗糖業(yè)是我區國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。據介紹，目前全區有95個(gè)縣(市、區)種植糖料蔗，直接種蔗農民超過(guò)850萬(wàn)人，涉及蔗農2000萬(wàn)人，農民人均家庭現金收入的五分之一來(lái)自糖料蔗收入。

　　“我區產(chǎn)糖量已連續9個(gè)榨季占全國的60%以上，是廣西在全國最具影響力的產(chǎn)業(yè)。”全國人大代表、崇左市委書(shū)記黃克說(shuō)，“可以這么講，廣西糖業(yè)生產(chǎn)不穩定，全國的糖業(yè)生產(chǎn)就不穩定。”

　　崇左市地處我區西南部，是全國最大的糖料蔗生產(chǎn)基地，享有“中國糖都”美譽(yù)。但近幾年，該市133萬(wàn)蔗農卻飽受“甜蜜的煩惱”困擾。“蔗農收入連續下降，危及產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展。”黃克說(shuō)，由于糖價(jià)逐年下滑，導致糖料蔗價(jià)格也隨之下降，導致“糖賤傷農”。

　　一組數據，印證黃克所言：2011年以來(lái)，國際國內食糖價(jià)格持續下滑，從2011年最高的7869元/噸，下跌到2015年1月上旬的4400元/噸，下跌近50%。

　　“2014/2015年榨季，按4400元/噸的糖價(jià)測算，企業(yè)每生產(chǎn)一噸糖要虧損400元左右，若后期糖價(jià)沒(méi)有明顯回升，本榨季廣西糖業(yè)將繼續虧損。”全國人大代表、貴糖集團員工鄧先告訴記者，受糖價(jià)下跌影響，廣西糖料蔗價(jià)格慘遭四連跌。“2011/2012年廣西榨季糖料蔗價(jià)格為500元/噸，到了2014/2015年榨季為400元/噸。三個(gè)榨季糖料蔗價(jià)格共下降了100元/噸。”

　　與此相反的是，近年來(lái)，我區糖料蔗種植成本卻保持上漲趨勢。根據自治區物價(jià)部門(mén)數據，糖料蔗種植成本從2009年的1135元/畝增至2013年的1993元/畝，漲幅75.6%，平均年增長(cháng)為12.5%。

　　“農民種蔗收入連續下降以及種植成本快速上升，直接導致蔗農虧損，種蔗意愿下降，不少主產(chǎn)糖地方出現大面積蔗地改種其他經(jīng)濟作物的現象。”鄧先說(shuō)，2014/2015年榨季，全區糖料蔗種植面積減少約152萬(wàn)畝。

　　“煩惱”的根源：

　　生產(chǎn)成本高，進(jìn)口糖沖擊大

　　食糖是關(guān)系國計民生的重要戰略物資，廣西蔗糖業(yè)的發(fā)展事關(guān)國家食糖供應大局。那么，導致廣西蔗糖業(yè)面臨困境的主要原因是什么？

　　“大量進(jìn)口糖沖擊國內市場(chǎng)，拉低國內糖價(jià)。”全國政協(xié)委員吳愛(ài)紅在分析我區蔗糖業(yè)面臨困境的根源時(shí)認為，國外食糖大量涌入，國內市場(chǎng)供大于求，國內糖價(jià)便不斷下滑。

　　“另外，食糖生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)競爭力弱，是我區糖業(yè)整體虧損、陷入困境的另一因素。”吳愛(ài)紅認為，與國外低成本進(jìn)口食糖相比，我區食糖沒(méi)有競爭優(yōu)勢。

　　對此，鄧先代表表示認同。他分析說(shuō)，由于我區大多數蔗區主要集中在桂中、左江和桂西干旱貧瘠的旱坡地，種植規模小、條件差、難以實(shí)現機械化耕種收作業(yè)，糖料蔗生產(chǎn)效率低、人工費用高，致使糖料蔗成本偏高，也使得糖料蔗收購價(jià)格處于高位。

　　“近三個(gè)榨季來(lái)，廣西甘蔗收購價(jià)在440元至500元/噸，而巴西、泰國等產(chǎn)糖大國的糖料收購價(jià)格僅為廣西糖料蔗收購價(jià)的一半左右。僅甘蔗原料成本一項，廣西的食糖每噸就高出上述國家1600元以上。”鄧先說(shuō)。

　　“致使廣西蔗糖業(yè)面臨困境的另一方面，是國家對糖業(yè)的扶持力度不夠。”黃克代表分析說(shuō)，近年來(lái)，國家先后出臺農資綜合、糧食、棉花、油料作物直補及良種、農機購置補貼等一系列強農惠農補助政策，這些政策覆蓋面廣、資金投入大，極大地推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農民增收。但是，以甘蔗生產(chǎn)為主的廣大蔗區農民卻沒(méi)有享受到像糧、棉、油區農民一樣的補助政策。

　　呼吁：

　　惠農政策應延伸到蔗糖產(chǎn)業(yè)

　　如何突破我區蔗糖產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展“瓶頸”？吳愛(ài)紅委員認為，國家層面應加強對糖業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)的宏觀(guān)調控，控制好進(jìn)口糖在國內的市場(chǎng)份額，抵御進(jìn)口糖對國內食糖的沖擊。

　　鄧先代表認為，國家應研究出臺支持糖業(yè)發(fā)展的一攬子政策，扶持廣西加快蔗區水利基礎設施、基本農田和農業(yè)機械化建設，以降低廣西食糖的生產(chǎn)成本。

　　黃克代表也認為，國家應給予蔗農更多的關(guān)心和支持，將現行的各項惠農政策延伸到蔗糖產(chǎn)業(yè)。“建議國家盡快在廣西先行試點(diǎn)實(shí)施糖料蔗目標價(jià)格管理，建立種蔗直補和甘蔗良種補貼的長(cháng)效機制，扶持蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓廣西的‘甜蜜事業(yè)’再香甜。”