戰略邊緣變身戰略主陣地

　　革命老區被激活，力建活力、美麗、幸福、文化“新老區”

　　3月20日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《左右江革命老區振興規劃》，明確了未來(lái)10年左右江革命老區振興的戰略定位和發(fā)展目標�！兑巹潯穼�廣西有何重要意義？將給廣西帶來(lái)怎樣的變化？對此，記者采訪(fǎng)了自治區發(fā)改委有關(guān)負責人，對《左右江革命老區振興規劃》進(jìn)行解讀。

　　國家戰略全覆蓋：補齊區域發(fā)展最大短板

    《規劃》振興區域面積17萬(wàn)平方公里，包括廣西百色、河池、崇左、南寧，貴州黔西南州全境，黔南州都勻市、荔波縣、獨山縣、羅甸縣、長(cháng)順縣、惠水縣、三都縣，黔東南州黎平縣、榕江縣、從江縣，云南省文山州全境，覆蓋3個(gè)省、區所轄的8個(gè)市（州）59個(gè)縣（市、區）。

    自治區發(fā)改委有關(guān)負責人：從全國看，《規劃》是國家實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的重要部署；是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快全方位對外開(kāi)放、全方位深化改革的重要體現。對廣西而言意義重大，《規劃》使廣西區域發(fā)展的最大短板上升為國家戰略，加上北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)、珠江-西江經(jīng)濟帶建設，實(shí)現國家戰略全覆蓋�！兑巹潯穼�(shí)施后，廣西老區將從戰略邊緣變?yōu)閼鹇灾麝嚨亍?/p>

    先行先試：打造活力、美麗、幸福、文化“新老區”

    《規劃》描繪了未來(lái)新藍圖：將老區打造成產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟繁榮的活力老區；打造成天藍山青水凈的美麗老區；打造成人民安居樂(lè )業(yè)的幸福老區；打造成全國旅游文化示范的文化老區。

    依照《規劃》，老區的戰略定位為：面向東南亞、南亞全方位開(kāi)放前沿地帶；重要資源精深加工基地；著(zhù)名紅色文化及休閑旅游目的地；生態(tài)文明示范區；跨省互聯(lián)互通先行區。

    《規 劃》提出，到2025年，左右江革命老區全面建成“新老區”：綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，安全高效的綜合交通運輸體系全面建成，現代產(chǎn)業(yè)體系基本確立，工業(yè) 化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化實(shí)現同步發(fā)展，兼容并包的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本建成，生態(tài)文明建設取得重大進(jìn)展，活力老區、美麗老區、幸福老區、文化老區 全面建成。

    自治區發(fā)改委有關(guān)負責人：多年以來(lái)，由于省區之間、市州之間行政區劃及行業(yè)體制等限制，左右江革命老區資源沒(méi)能很好地整 合開(kāi)發(fā)、保護、利用�！兑巹潯分С衷诮煌�、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、金融、扶貧、生態(tài)、國土開(kāi)發(fā)與保護等領(lǐng)域先行先試，這對左右江革命老區的發(fā)展來(lái)說(shuō)是全方位的�！兑� 劃》實(shí)施后，廣西老區將突破跨區域的體制機制障礙，站在更高層面，從更長(cháng)遠的發(fā)展格局進(jìn)行探索和創(chuàng )新，實(shí)現大發(fā)展。 

搭起區域主骨架：“一帶二組團多中心”

    《規劃》提出，將培育壯大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶，發(fā)展桂黔滇金三角組團、黔南桂西北組團，以百色、河池、崇左、興義、都勻、文山等城市為中心，打造“兩環(huán)三縱四橫”的區域開(kāi)發(fā)主骨架，形成“一帶二組團多中心”的空間發(fā)展格局。

    沿 邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶包括崇左市全境以及百色市、文山州邊境縣。“兩環(huán)三縱四橫”的內環(huán)線(xiàn)以百色（右江）、興義市、文山市桂黔滇金三角中心城市為支撐，構建高速公 路為主；外環(huán)線(xiàn)以興仁、丘北、硯山、富寧、那坡、靖西、大新、崇左（江州）、馬山、都安、河池（金城江）、環(huán)江、榕江、都勻、惠水、長(cháng)順、貞豐等市（縣、 區）為節點(diǎn)，構建鐵路、高等級公路。三縱包括貴陽(yáng)-河口-越南出邊通道、貴陽(yáng)-龍邦-越南出邊通道、貴陽(yáng)-南寧-防城港（東興）出海通道；四橫包括黔南- 桂北（桂林）通道、滇東-桂北-粵西通道、云南-廣西-廣東通道、沿邊快速通道。

    自治區發(fā)改委有關(guān)負責人：以桂黔滇金三角中心城市 為支撐的內環(huán)線(xiàn)將形成3小時(shí)以?xún)冉?jīng)濟圈，三縱、四橫也將為3省區架設起方便快捷的大通道，廣西的經(jīng)濟發(fā)展將得到有力推動(dòng)。按照《規劃》，廣西將打造幾大中 心城市，百色欲打造成全國紅色旅游重點(diǎn)城市、區域性重要交通樞紐、成熟型資源型城市轉型升級示范區、現代農業(yè)改革試驗先行區、西南地區物流集散地；河池欲 打造生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地、繭絲綢產(chǎn)業(yè)基地、長(cháng)壽養生旅游目的地、生態(tài)環(huán)保健康產(chǎn)業(yè)城；崇左欲打造面向東盟開(kāi)放合作的橋頭堡、區域性國際商貿物 流中心。

    暢通立體大交通：“公鐵航水”全面推進(jìn)

    按照《規劃》，3省區將全面推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運方面的基礎設施建設，廣西以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設將有新突破。

    公 路：到2020年實(shí)現所有市州通高速公路，縣縣通高等級公路；2025年力爭實(shí)現普通國道建成二級及以上高等級公路，實(shí)現具備條件的鄉（鎮）、建制村通瀝 青（水泥）路。目前廣西在努力爭取國家支持的部分涉沿邊公路項目，包括廣西沿邊公路升級（東興-寧明-憑祥-龍州-大新-靖西-那坡，全長(cháng)725公里改擴 建為一級公路）、富寧-平孟高速公路、隆安-碩龍-水口高等級公路。

    鐵路：規劃建設黔桂鐵路增建二線(xiàn)、南昆鐵路擴能改造、湘桂鐵路南寧-憑祥段擴能改造，規劃建設黃桶-百色、河池-南寧、靖西-龍邦等國家鐵路。

    航空：優(yōu)化機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )布局，加強支線(xiàn)機場(chǎng)建設。做好興義、文山、黎平、荔波等機場(chǎng)改擴建前期準備工作；規劃新建丘北、羅甸、都勻等支線(xiàn)機場(chǎng)；研究遷建百色機場(chǎng)；建設直升機起降點(diǎn)。

    水 運：將全面加快左右江、南北盤(pán)江、紅水河、都柳江等內河航道建設，提升等級，打通與西江-珠江水道聯(lián)系。提升南寧（宋村三江口）至龍州航道以及水口河、平 而河等國際航道等級；加快先鋒、左江等水電站通航設施建設改造；新建山秀、美亞等船閘，建設崇左港扶綏、龍州等港區以及作業(yè)區、旅游碼頭。

    自 治區發(fā)改委有關(guān)負責人：《規劃》實(shí)施后，廣西將建設一批跨省域的高等級鐵路、公路，暢通左江、右江、紅水河航道，聯(lián)通珠江-西江黃金水道，合理布局支線(xiàn)機 場(chǎng)和通用機場(chǎng)，打造區域性綜合交通樞紐，加快形成與周邊中心城市便捷暢通的快速通道，實(shí)現由過(guò)去的全國交通末梢成為連接中國與東盟國際通道、連接華南與西 南交通樞紐的歷史性轉變。

    走活發(fā)展這盤(pán)棋：融入“一帶一路”建設

    近年來(lái)，廣西積極融入國家“一帶一路”建設，參與打造中國-東盟自貿區升級版，積極面向東南亞、南亞開(kāi)展全方位開(kāi)放合作。加大對邊境口岸及配套設施的投入力度，完善國家口岸功能，加強各口岸之間的聯(lián)動(dòng)及與周邊國家交通基礎設施的互聯(lián)互通。

    自 治區發(fā)改委有關(guān)負責人：如果能形成“一帶一路”有機銜接重要門(mén)戶(hù)的格局，廣西發(fā)展這盤(pán)棋就走活了。為此，廣西要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，構建更有活力 的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，擴大和深化同東盟的開(kāi)放合作，構筑沿海沿江沿邊全方位對外開(kāi)放平臺。加強與珠江-西江經(jīng)濟帶、北部灣經(jīng)濟區、黔中經(jīng)濟區、滇中經(jīng)濟區等 的全面對接，拓展與成渝經(jīng)濟區、珠三角地區等的合作。 

 

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    《左右江革命老區振興規劃》印發(fā)實(shí)施，覆蓋廣西32個(gè)縣（市、區）

    “真金白銀”扶持 振興指日可待

    廣西新聞網(wǎng)-南國早報記者 肖世艷

    3月20日，國家 發(fā)展改革委對外發(fā)布了《左右江革命老區振興規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），規劃期為2015~2025年，成為指導左右江革命老區發(fā)展布局的重要依據（南國 早報3月21日A1疊3版曾作報道）。自治區發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，《規劃》跨越廣西、貴州、云南3個(gè)�。ㄗ灾螀^）所轄的8個(gè)市（州）59個(gè)縣（市、 區），覆蓋我區32個(gè)縣（市、區）�！兑巹潯返膶�(shí)施，將使廣西區域發(fā)展的最大短板上升為國家戰略。

    振興規劃

    打造一帶二組團多中心結構

    據介紹，《規劃》涉及廣西百色市、河池市、崇左市全境，南寧市隆安縣和馬山縣，共32個(gè)縣（市、區），總面積9.17萬(wàn)平方公里，總人口1153萬(wàn)人，貧困人口約275萬(wàn)人，占廣西貧困人口總數的43%。

    “《規劃》將使32縣（市、區）走上富裕振興路。”該負責人表示，未來(lái)10年，左右江革命老區將形成一帶二組團多中心的空間結構，并以“兩環(huán)三縱四橫”作為區域開(kāi)發(fā)主骨架。

    據 了解，一帶是指沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶；二組團是指桂黔滇金三角組團、黔南桂西北組團；多中心則是指城鎮體系建設，以各地級市、州所在城區為中心，加大城市基礎設 施和配套公共服務(wù)設施建設力度，完善城市間綜合交通網(wǎng)絡(luò )，以提高城市綜合承載能力。并在符合城鎮總體規劃、土地利用總體規劃的前提下，在有條件的地區統籌 規范發(fā)展城市新區，選擇區位好、基礎優(yōu)、潛力大的鎮，建設一批特色城鎮。

    據悉，《規劃》的總體思路，是要打造活力老區、美麗老區、 幸福老區、文化老區，廣西各級各部門(mén)將努力探索革命老區跨越發(fā)展、持續發(fā)展的新路子，以加快老區開(kāi)發(fā)建設步伐，增強老區自我發(fā)展能力，使老區人民共享改革 發(fā)展成果，過(guò)上更加幸福美好的生活，與全國同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標。 

三縱

    （1）貴陽(yáng)-河口-越南出邊通道。包括興義、丘北、硯山、文山、馬關(guān)、河口等節點(diǎn)城鎮。

    （2）貴陽(yáng)-龍邦-越南出邊通道。包括惠水、羅甸、樂(lè )業(yè)、凌云、百色（右江）、德保、靖西、龍邦等節點(diǎn)城鎮。

    （3）貴陽(yáng)-南寧-防城港（東興）出海通道。包括都勻、獨山、南丹、河池（金城江）、都安、馬山、扶綏、上思、東興等節點(diǎn)城鎮。

    四橫

    （1）黔南-桂北（桂林）通道。包括興義、安龍、冊亨、望謨、羅甸、平塘、獨山、荔波、榕江、從江、三江、龍勝、桂林等節點(diǎn)城鎮。

    （2）滇東-桂北-粵西通道。包括昆明、丘北、廣南、西林、田林、凌云、巴馬、都安、柳州、賀州、清遠等節點(diǎn)城鎮。

    （3）云南-廣西-廣東通道。包括昆明、文山、富寧、百色（右江）、田陽(yáng)、田東、平果、隆安、南寧、玉林、廣州等節點(diǎn)城鎮。

    （4）沿邊快速通道。包括馬關(guān)、麻栗坡、富寧、那坡、靖西、大新、龍州、憑祥、寧明、東興等邊境城鎮。

    二組團

    桂黔滇金三角組團：

    百色市、黔西南州、文山州、隆安縣、馬山縣

    以 百色、興義、文山三市為龍頭，以南昆、云桂鐵路、廣昆、汕昆高速公路、南北盤(pán)江、紅水河、右江航道為軸線(xiàn)，依托百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、黔西南現代服務(wù) 業(yè)開(kāi)放試驗區、文山承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等平臺，推進(jìn)三省區全面合作，大力發(fā)展資源精深加工、清潔能源綜合利用、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、現代農業(yè)和紅色旅游、 商貿物流等服務(wù)業(yè)，打造桂黔滇結合部核心增長(cháng)極。優(yōu)化城鎮體系，培育平果、靖西、興仁、硯山等次中心城鎮。加快培育右江河谷城鎮帶。

    黔南桂西北組團：

    河池市、黔南州8縣市、黔東南州3縣

    以 河池市、都勻市為中心，以貴廣、黔桂鐵路、蘭海、廈蓉高速公路、紅水河、都柳江航道等為軸線(xiàn)，依托河池有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地、都勻、洛貫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等平 臺， 發(fā)展壯大有色金屬、裝備制造、 生物產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工和文化旅游、康體養生等產(chǎn)業(yè)。培育宜州、惠水、榕江等次中心城鎮。 

多中心

    百色

    左 右江革命老區核心，全國紅色旅游重點(diǎn)城市、區域性重要交通樞紐、成熟型資源型城市轉型升級示范區、現代農業(yè)改革試驗先行區、西南地區物流集散地。重點(diǎn)發(fā)展 鋁產(chǎn)業(yè)、生態(tài)錳產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)、高效農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、紅色旅游及休閑養生、壯鄉文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、商貿物流、民族醫藥等。

    河池

    桂西北區域中心城市，生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地、繭絲綢產(chǎn)業(yè)基地、長(cháng)壽養生旅游目的地、生態(tài)環(huán)保健康產(chǎn)業(yè)城。重點(diǎn)發(fā)展有色金屬精深加工、汽車(chē)零部件、清潔能源、繭絲綢、有機農產(chǎn)品、康體養生等產(chǎn)業(yè)。

    崇左

    中國-中南半島經(jīng)濟走廊重要節點(diǎn)，參與泛北部灣合作的區域中心城市，面向東盟開(kāi)放合作的橋頭堡、區域性國際商貿物流中心。重點(diǎn)發(fā)展對外貿易、蔗糖循環(huán)經(jīng)濟、銅循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)型錳產(chǎn)業(yè)、稀土新材料、紅木深加工、國際旅游等產(chǎn)業(yè)。

    此 外，“多中心”還包括興義、都勻和文山。其中興義將打造成桂黔滇區域合作中心城市，生態(tài)宜居城市、旅游度假目的地。都勻將打造成銜接左右江革命老區與黔中 經(jīng)濟區的重要節點(diǎn)城市，貴州南部的區域中心城市，具有濃郁民族特色的休閑旅游城市。文山將打造成面向越南開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)城市，新型冶金化工基地、生物醫藥 產(chǎn)業(yè)基地、商貿物流中心。

    重點(diǎn)項目

    42個(gè)交通基礎設施項目先行

    “《規 劃》的一大亮點(diǎn)，就是首次在國家區域規劃中附有項目表，這意味著(zhù)，左右江革命老區振興規劃將少走彎路。”該負責人表示，《規劃》附錄了80項重大項目?jì)��?清單，有42項為交通項目，其中鐵路9項、公路15項、航空11項、水利7項。對老區百姓來(lái)說(shuō)，由于《規劃》是目前國家區域規劃中第一個(gè)附有項目表的規 劃，這意味著(zhù)，左右江革命老區將得到國家“真金白銀”的支持，從戰略邊緣變?yōu)閼鹇灾麝嚨亍?/p>

    據介紹，在鐵路項目中，廣西涉及到的有6 條，分別為貴陽(yáng)經(jīng)河池至南寧鐵路、黔桂鐵路增建二線(xiàn)（廣西段）、防城港-崇左-百色鐵路、南寧—憑祥新線(xiàn)鐵路、防城—東興鐵路、靖西—龍邦鐵路。其中貴陽(yáng) 經(jīng)河池至南寧鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)為雙線(xiàn)，設計時(shí)速350公里/小時(shí)，廣西段長(cháng)303公里。

    在公路項目中，廣西沿邊公路將升級，東興－寧明－憑祥－龍州－大新－靖西－那坡全長(cháng)725公里的三級公路，將改擴建為一級公路。隆安-碩龍-水口將建高等級公路，全長(cháng)190公里。

    航 空方面，將優(yōu)化機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )布局，加強支線(xiàn)機場(chǎng)建設，因地制宜建設通用機場(chǎng)，提升機場(chǎng)服務(wù)功能，形成功能完善、快捷便利的航空體系。做好興義、文山、黎平、荔 波等機場(chǎng)改擴建前期準備工作。規劃新建丘北、羅甸、都勻等支線(xiàn)機場(chǎng)，研究遷建百色機場(chǎng)。研究建設直升機起降點(diǎn)。

    該負責人表示，《規劃》使以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設取得新突破，實(shí)現了由過(guò)去的全國交通末梢成為連接中國與東盟國際通道、連接華南與西南交通樞紐的歷史性轉變。 

重點(diǎn)任務(wù)

    精準扶貧讓老區百姓富起來(lái)

    據介紹，《規劃》還重點(diǎn)體現了中央對民生領(lǐng)域的關(guān)注，在80個(gè)重大項目中，社會(huì )事業(yè)占到了14項，這意味著(zhù)，中央將對左右江革命老區實(shí)施精準扶貧，加大扶貧資金投入，促進(jìn)老區人民脫貧致富。

    記者看到，在基本公共服務(wù)體系方面，《規劃》提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建、改擴建一批城鄉公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，解決“入園難”問(wèn)題；提高家 庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，全面改善貧困地區、邊境地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量；將逐步提高老區教師工資待遇等。

    此外，要提高左右江革命老區的醫療衛生和計劃生育服務(wù)水平，將老區縣（市）優(yōu)先納入縣級公立醫院綜合改革試點(diǎn)；培養一批基層全科醫生，建立城鎮醫生下鄉輪崗交流制度，實(shí)現鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)中心至少有兩名全科醫生，村衛生室至少有一名合格鄉村醫生。

    同 時(shí)，在未來(lái)10年，將以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉、制度健全、管理規范的多層次社會(huì )保障體系。擴大城鎮職工社會(huì )保險覆蓋面， 加大保障性安居工程建設力度。支持優(yōu)撫醫院、光榮院、兒童福利院、殘疾人康復中心、老年養護院、農村五保供養服務(wù)機構等服務(wù)設施建設。支持區域性救災減災 指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場(chǎng)所建設。繼續實(shí)施教育扶貧工程，有計劃、有步驟地實(shí)施易地扶貧搬遷。積極推進(jìn)鄉村旅游扶貧工程。深入推進(jìn)興邊富民行 動(dòng)。

    落實(shí)措施

    舉全區之力推動(dòng)《規劃》落地

    在振興左右江革命老區的規劃項目中，還包括園區項目6項、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目18項。該負責人表示，《規劃》的落地實(shí)施，必須舉全區之力來(lái)推動(dòng)，并建立省級層面日常協(xié)調制度，形成高效協(xié)調的推進(jìn)機制。

    國 家發(fā)展改革委要求，要充分弘揚老區革命精神，立足老區比較優(yōu)勢，突出體制機制創(chuàng )新，支持在交通、產(chǎn)業(yè)、金融、扶貧、生態(tài)、國土開(kāi)發(fā)與保護等領(lǐng)域深化改革， 進(jìn)一步擴大開(kāi)放，建設面向東南亞、南亞全方位開(kāi)放前沿地帶、重要資源精深加工基地、著(zhù)名紅色文化及休閑旅游目的地、生態(tài)文明示范區、跨省互聯(lián)互通先行區， 為全國革命老區振興提供可復制、可推廣的發(fā)展模式。