玉林市“五彩田園”現代農業(yè)(核心)示范區的農業(yè)嘉年華里，水族箱立體種養吸引了參觀(guān)者的眼球。

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，是一次前后歷時(shí)5年的農村土地制度改革。去年，經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)推進(jìn)，我區確權工作進(jìn)展達到了全國中上水平。

　　今年，中央明確提出本年是試點(diǎn)的最后一年，明年起全面鋪開(kāi)，到2018年基本完成確權頒證工作。我區在去年125個(gè)試點(diǎn)鄉鎮的基礎上，今年要求每個(gè)市選一個(gè)縣整縣推進(jìn)，其他每個(gè)縣選一個(gè)以上鄉鎮整鄉試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)的最后一年，也是確權頒證工作推進(jìn)的關(guān)鍵年。如何抓住獲取工作底圖、開(kāi)展確權確股不確地、以確權促規模經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵點(diǎn)，積極穩妥地推進(jìn)試點(diǎn)，讓“定心丸”定得其所？4月14日，全區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )在玉林召開(kāi)，來(lái)自全區各級、各相關(guān)部門(mén)的代表，共同參觀(guān)和交流了各地的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　1 土地確權 流轉生花

　　【現場(chǎng)】

　　從玉北公路前行，過(guò)玉林市體育中心后直行十分鐘左右，就到玉東新區大手筆打造的廣西“五彩田園”現代特色農業(yè)示范區。沿柏油路一路直行，荷之源、農友草堂、農業(yè)嘉年華主題館、荷塘月色等農業(yè)項目，不斷聽(tīng)到參觀(guān)者相機的“咔嚓”聲。“變化確實(shí)太大了，路修好了，還打造得這么漂亮，都認不出來(lái)了。”曾經(jīng)到過(guò)玉林市玉東新區茂林鎮的與會(huì )代表感嘆。

　　農業(yè)嘉年華是“五彩田園”第一個(gè)開(kāi)園的項目，位于茂林鎮鹿塘社區，占地面積170畝，由瓜彩世界、農藝高科、玉蔬林風(fēng)、五谷豐登4個(gè)展示館組成。巨型南瓜、拇指西瓜、鴛鴦瓜等各類(lèi)奇異瓜果，管道、霧培等多種高科技栽培方式種植蔬菜，還有可體驗的石磨面粉、石臼舂米、風(fēng)車(chē)挑米、手工脫粒等農事工具，讓每一個(gè)參觀(guān)者都享受了一頓從傳統到現代的農業(yè)饕餮盛宴。

　　鹿塘社區一位姓鄧的村民，正在瓜彩世界展示館給拇指西瓜授粉。去年在完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權后，她家的土地就流轉給玉東新區投資建設有限公司，用來(lái)建設農業(yè)嘉年華。目前，她除了每年拿每畝550公斤稻谷的固定收益外，每個(gè)月在農業(yè)嘉年華打工有1500元的工資。同時(shí)，鹿塘社區還成立了土地股份專(zhuān)業(yè)合作社，代表村民以土地入股形式成為農業(yè)嘉年華的投資方，每年獲得200元/畝的二次分紅。

　　【記者觀(guān)察】

　　盡管我區農村土地確權工作還處在試點(diǎn)階段，但其政策引導、輻射聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)效應已逐步顯現。玉林市、崇左市、龍州縣、來(lái)賓市象州縣等在確權登記試點(diǎn)的同時(shí)，探索建立農村產(chǎn)權交易中心，讓確權賦權的紅利盡快兌換折現。各地創(chuàng )造性地將農村土地確權登記頒證與土地整理、特色農業(yè)(核心)示范區創(chuàng )建、“雙高”糖料蔗基地建設等重大項目緊密結合，邊確權邊流轉，以確權促建設、促規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　全區各地出現哪里確權快哪里的土地流轉就快的可喜局面。最早整鄉推進(jìn)確權的象州縣，去年土地流轉面積15萬(wàn)畝，占全縣承包耕地的33%。確權工作走在全區前列的玉林市，去年累計農村土地流轉面積123萬(wàn)畝，占承包土地總面積的46.5%，居全區榜首，遠高于全國同期28.8%的平均水平。

　　2 “四至”要清 “確股”有限

　　【現場(chǎng)】

　　游彬是玉林市玉州區鹿塘社區的村民。在他的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證上，記者看到，他家總共擁有7塊地，其中最大面積的流轉地沒(méi)有標注“四至”，而另5塊地則清清楚楚地標注了東南西北“四至”。

　　該社區負責人介紹，去年2月，玉東新區土地承包經(jīng)營(yíng)權確權工作組進(jìn)駐鹿塘社區，6月底完成權屬調查和實(shí)測，形成14個(gè)居民小組的承包土地地籍草圖，7月底完成干凈公示和核實(shí)、修正工作。目前，社區土地承包信息數據庫和管理信息系統初步建立，541戶(hù)農戶(hù)1445.14畝家庭承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權證順利頒發(fā)。其中，對于已經(jīng)連片流轉且地塊邊界已打亂的1245.91畝耕地，按確權不確地的辦法進(jìn)行了確權登記頒證。

　　【記者觀(guān)察】

　　2014年中央一號文件指出：“可以確權確地，也可以確權確股不確地。”今年2月，農業(yè)部強調，保護農民利益，確實(shí)地確實(shí)權，在土地確權中要從嚴掌控“確權確股不確地”的情況。

　　我區在開(kāi)展農村土地確權工作中，部分試點(diǎn)市、縣、區，針對近年來(lái)土地整治、土地入股規模經(jīng)營(yíng)等土地已連片、個(gè)人承包地“四至”已不存在的情況，探索開(kāi)展確權確股不確地試點(diǎn)，采用并地前人工手繪地形圖為底圖，用原田畝數建立檔案田畝制度等方式確權，群眾普遍接納認可。

　　自治區農村工作領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)負責人強調，確認“四至”既是工作原則，也是工作方法。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權要堅持確權確地為主。對二輪承包已不明確到戶(hù)的土地，應當在重新完善的基礎上確權確地到戶(hù)，不能隨意擴大“確權確股不確地”的適用范圍。對于土地整理、小塊并大塊、現代特色農業(yè)示范區建設、糖料蔗“雙高”基地建設等不容易或無(wú)法確地到戶(hù)農民的承包地，各地可以在依法民主的前提下，以確股的方式確權到戶(hù)。

　　3 “八仙過(guò)海” 只為底圖

　　【現場(chǎng)】

　　4月14日，北流市民樂(lè )鎮羅政村正在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權確權的第一輪公示，一張張粘貼在展板上的工作底圖，清晰地展示了每個(gè)地塊的所在位置。

　　羅政村的村民圍在圖前仔細地核對自家田地的信息，他們指著(zhù)圖高興地告訴記者，自家地旁邊四周的田塊是哪一戶(hù)人家的，面積是多少都清清楚，等把證拿到手，他們就放心了。

　　據了解，北流市在去年11月啟動(dòng)了全市無(wú)人飛機航拍工作，航拍圖比例是1∶1000，其清晰度高、數據準確。由于一次性完成全市航拍工作，及時(shí)提供航拍底圖，為全市推進(jìn)農村土地確權工作順利展開(kāi)打下了堅實(shí)的基礎。

　　【記者觀(guān)察】

　　工作底圖是確權登記的工具，是關(guān)鍵環(huán)節。去年12月，自治區測繪地理信息局開(kāi)始全面啟動(dòng)廣西農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記統一航空攝影和數字正射影像圖制作工作，為全區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權等“六權”工作提供基本底圖。

　　根據專(zhuān)業(yè)部門(mén)的長(cháng)期統計，廣西是全國測繪航空攝影氣象條件最為困難的區域，適合航空攝影時(shí)間集中在秋冬季，1年只有30天左右的有效時(shí)間，工作全部完成需用時(shí)兩年。因此，我區各地在推進(jìn)確權工作中，不等不靠，按照農業(yè)部有關(guān)技術(shù)規程要求，根據實(shí)際情況，“八仙過(guò)海”——在采用統一航拍外，還創(chuàng )新性地采用無(wú)人小飛機航拍，衛星圖片和原有二調資料、GPS和實(shí)測等途徑，獲取工作底圖，有效地解決了確權工作進(jìn)度和質(zhì)量統一的問(wèn)題。