厘清扶貧賬 吹響攻堅號

　　——廣西壯族自治區壯族自治區全力推進(jìn)扶貧精準識別工作見(jiàn)聞

　　開(kāi)欄語(yǔ)

　　11月9日傍晚，都安瑤族自治縣巴善村弄長(cháng)隊，韋春茵、韋忠歡、韋忠相姐弟3人站在自家院子看著(zhù)夜色漸漸降臨，轉身進(jìn)了陰暗低矮的老屋。加上在外地上學(xué)的姐姐，常年出外務(wù)工的父母只能勉強供養他們姐弟四人，在一年的大部分時(shí)間，還在上小學(xué)的三姐弟每晚只能守著(zhù)老屋里昏暗的燈光，夢(mèng)想著(zhù)改變這種貧困的生活。最近，隨著(zhù)扶貧精準識別工作隊進(jìn)村，他們感覺(jué)離自己的夢(mèng)想越來(lái)越近了。

　　消除貧困，改善民生，到2020年全面建成小康社會(huì )，是全黨全國人民致力實(shí)現的第一個(gè)百年夢(mèng)想，也是廣西壯族自治區壯族自治區“十三五”奮力實(shí)現“兩個(gè)建成”的目標之一。當前，扶貧開(kāi)發(fā)仍然是制約廣西壯族自治區壯族自治區與全國同步全面建成小康社會(huì )的最大短板。扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”的攻堅期，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。而精準扶貧首要的任務(wù)就是精準識別貧困人口，解決“幫扶誰(shuí)”和“幫扶什么”的問(wèn)題，真正把貧困的底子摸清摸實(shí)，把好“第一道關(guān)口”，為精準扶貧提供有力支撐和決策依據。

　　今年3月8日，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大三次會(huì )議廣西壯族自治區代表團審議時(shí)明確指出，加快貧困地區脫貧致富奔小康，是廣西壯族自治區全面建成小康社會(huì )必須啃下的硬骨頭。要立下愚公志、打好攻堅戰，決不讓一個(gè)少數民族、一個(gè)地區掉隊。

　　總書(shū)記的要求就是發(fā)令槍!全區上下以時(shí)不我待的緊迫感和決戰決勝的精神狀態(tài)積極行動(dòng)，緊鑼密鼓地推動(dòng)精準扶貧工作不斷提速，精準識別開(kāi)上了“快車(chē)道”。

　　凝心聚力

　　吹響扶貧攻堅號角

　　11月6日，南寧市良慶區大塘鎮太安村壇我坡山歌嘹亮，人聲鼎沸，來(lái)自太安村及周邊鄉鎮的500余位歌友和民間舞蹈隊一同參加歌會(huì )。太安村工作隊在歌會(huì )現場(chǎng)趁機進(jìn)行“精準扶貧”宣傳動(dòng)員，召集了壇我坡大多數戶(hù)主參會(huì )，還吸引來(lái)很多周邊群眾圍上來(lái)聽(tīng)會(huì )。工作隊長(cháng)方振英向大家詳細介紹了精準識別貧困戶(hù)的方法和步驟，還現場(chǎng)“答辯”，一一解答了群眾提出的問(wèn)題。

　　今年以來(lái)，自治區黨委書(shū)記彭清華、自治區主席陳武等自治區領(lǐng)導多次進(jìn)村入戶(hù)，深入貧困地區調研，與農村基層干部群眾一起座談交流，摸家底，問(wèn)需求，談發(fā)展，共同研究做好精準識別、精準扶貧、精準脫貧的工作。自治區黨委、政府多次召開(kāi)會(huì )議，集中研究部署廣西壯族自治區壯族自治區推進(jìn)精準扶貧的一系列重大決定、工作方案及重要事項，舉全區之力打贏(yíng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰。

　　“精準識別是精準扶貧的基礎和前提，摸清了扶貧對象、致貧原因、脫貧路徑，才能精準發(fā)力、精準幫扶。”彭清華在不同場(chǎng)合，多次強調精準識別在扶貧工作中的重要地位，指出必須把精準識別作為精準扶貧最基礎的工作抓緊抓好，千方百計把貧困地區、貧困群眾的情況摸清、底數搞準，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，確保扶真貧、真扶貧。

　　筑牢基礎

　　10萬(wàn)工作隊員盤(pán)家底

　　確保貧困群眾在2020年如期脫貧，必須采取“非常之舉”。

　　10月12日，自治區黨委、政府召開(kāi)區、市、縣、鄉四級領(lǐng)導干部和“美麗廣西壯族自治區”鄉村建設(扶貧)工作隊長(cháng)及貧困村黨組織第一書(shū)記電視電話(huà)會(huì )議，專(zhuān)題研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，并對貧困村第一書(shū)記進(jìn)行專(zhuān)題培訓。這種規模、方式和力度前所未有，充分體現了自治區黨委、政府堅決完成這項極端重要、極為緊迫工作的堅定決心和信心。

　　“您家有幾口人、家庭經(jīng)濟來(lái)源主要靠什么……”同樣在都安瑤族自治縣，11月3日，龍灣鄉加范村第一書(shū)記蔣宏程來(lái)到村民潘善西家，詳細詢(xún)問(wèn)家里情況，并一一做好評分登記。

　　像蔣宏程這樣的夜訪(fǎng)，在全區各地已經(jīng)不勝枚舉。根據自治區制定的《精準識別貧困戶(hù)貧困村實(shí)施方案》，自治區、市、縣、鄉、村、屯六級聯(lián)動(dòng)，自2015年10月12日至2016年1月15日，全區派出超過(guò)10萬(wàn)名精準識別工作隊員，走進(jìn)約1.5萬(wàn)個(gè)村、500多萬(wàn)家農戶(hù)，發(fā)揚白加黑、5+2的精神，進(jìn)村入戶(hù)調查近2000萬(wàn)群眾的“家底”，對貧困人口、貧困村精準識別、建檔立卡，開(kāi)展了一場(chǎng)自下而上、遍及八桂大地的貧困“大普查”。

　　創(chuàng )新思維

　　探索精準扶貧新模式

　　“增加了一張表，雖然工作量增加了，但是在‘兩評議一公示’環(huán)節中卻能大大提高效率，更能保障公正。”欽州市靈山縣平山鎮思林村駐村第一書(shū)記鄧遠文說(shuō)。鄧遠文口中的那張表，是該村在《精準識別入戶(hù)評估表》的基礎上，結合本村實(shí)際，自行設計的“輔助表”，表格的內容更加詳細，包括該戶(hù)有多少人、在哪里工作、家里有哪些電器、幾畝田地等等，為評議階段提供了更精準、更有說(shuō)服力的“證據”，使群眾心服口服。

　　強調精準，是推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的特色和要求。如何確保精準識別扶貧對象，全面摸清貧困人口基本情況，解決此前扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數不清、目標不準、效果不佳的問(wèn)題，是各級黨委政府和每個(gè)工作隊員都在考慮的問(wèn)題。

　　“每天都能碰到新問(wèn)題，目前我們收集到的各種問(wèn)題和建議已有1萬(wàn)多條了。”11月10日，自治區扶貧辦相關(guān)負責人介紹，精準識別開(kāi)展以來(lái)，各地在工作中都遇到不少新情況新問(wèn)題，絕大部分問(wèn)題已作了明確的答復，還有一些問(wèn)題各地需結合實(shí)際情況才能解決。對于基層一線(xiàn)提出的問(wèn)題，自治區扶貧辦將進(jìn)行整理歸類(lèi)，統一回答口徑，并以文件形式下發(fā)。

　　目前，廣西壯族自治區壯族自治區精準識別各項工作進(jìn)展順利。全區各市、縣累計安排精準識別工作經(jīng)費1.6682億元，全區累計派出5萬(wàn)多個(gè)工作組，精準識別工作隊員11萬(wàn)多人，參加精準識別工作的人員(含自治區、市、縣、鄉鎮、村)多的縣達2000多人，少的縣也有400-500人。截至11月6日，全區14個(gè)市累計完成入戶(hù)調查評分315.97萬(wàn)戶(hù)，完成需入戶(hù)調查評分總戶(hù)數488.03萬(wàn)戶(hù)的64.74%。

　　■要聞速評

　　精準鎖定才能有的放矢

　　南湖湛

　　扶貧工作要做到“真扶貧，扶真貧”，精準識別是關(guān)鍵。

　　廣西壯族自治區壯族自治區作為全國扶貧攻堅的主戰場(chǎng)之一，面臨著(zhù)貧困面廣、貧困程度深、扶貧工作機制亟待創(chuàng )新等突出問(wèn)題，實(shí)施精準扶貧有著(zhù)更為重要的意義。全區538萬(wàn)貧困人口中，87%集中在老區，66%分布在少數民族聚居區，55%分布在大石山區，都是些難啃的硬骨頭，而且越往后，扶貧的難度越大、成本越高，精準的需求就越迫切，就更需要在精準識別上下功夫。只有扎扎實(shí)實(shí)地在精準識別這個(gè)首要環(huán)節下苦功，準確地確定貧困人口和扶貧對象，搞清楚他們具備怎樣的發(fā)展條件，有哪些發(fā)展需求，才能保障后續的精準扶貧、精準脫貧工作有的放矢，不荒腔走板，避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶(hù)政策，才能真正做到行之有效。

　　識別工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，但挑戰與機遇并存。識別登記的過(guò)程是深入了解群眾脫貧致富需求的過(guò)程，也是調動(dòng)群眾主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的過(guò)程。通過(guò)活動(dòng)錘煉隊伍，鍛煉干部，不斷提高做群眾工作的能力和水平，將為下一步精準扶貧、精準脫貧工作的順利開(kāi)展打下堅實(shí)基礎。

　　●精準識別問(wèn)答●

　　《精準識別入戶(hù)評估表》十問(wèn)題

　　一、住房

　　1.精裝修房屋既要在第二項裝修情況中計2分，也要在加分項的第十七項中加10分。

　　2.如何界定房屋裝修問(wèn)題，有的家庭房屋只是部分裝修，有的是外面裝修里面不裝修，有的是有高檔家具但裝修一般，難判定是精裝修還是簡(jiǎn)易裝修。此類(lèi)問(wèn)題若房屋正面貼瓷磚，房屋內部鋪裝比例超過(guò)79%，或家里雖然裝修簡(jiǎn)單但有高檔豪華家具則算精裝修。

　　3.父母兄弟姐妹居住在同一棟房屋，產(chǎn)權不清，評估時(shí)誰(shuí)都說(shuō)自己無(wú)房，難界定各自房屋面積，不好評分。如有證明證實(shí)房屋是由誰(shuí)出資建設的，或在誰(shuí)的土地上建設的，則住房分值計算到誰(shuí)的頭上;如兄弟姐妹共同出資在共有土地上建設的房屋，則按出資比例或平均分配住房面積;如兄弟均住在父母建設的房屋，則住房面積平均計算，評分時(shí)各人都計分。

　　4.房屋面積的計算以主房總面積進(jìn)行計算，若廚房與衛生間是單獨分開(kāi)，不與主房一起的，則廚房與衛生間的面積不計算在內。

　　5.由于城鎮化土地房屋被征，并明確會(huì )獲得補償，部分農戶(hù)得到補償后沒(méi)有買(mǎi)房或建房而在外租房，如何界定其有房還是無(wú)房。此種情況按農戶(hù)征地前的住房、農機、土地情況計分，其家電、機動(dòng)車(chē)、飲水、用電、通路等情況則按現在實(shí)際情況進(jìn)行評分。

　　二、家電、農機、機動(dòng)車(chē)

　　1.多人共同購買(mǎi)的家電、農機、機動(dòng)車(chē)且共同使用的，如無(wú)法明確所有權，則共同擁有人均按擁有此項計分。

　　2.農機中的“手扶拖拉機”與加分項中的“農用拖拉機”的區別。加分項中的“農用拖拉機”指50馬力以上的拖拉機，50馬力以下的拖拉機按手扶拖拉機計分。

　　三、飲水、用電、通路情況

　　1.如果家庭自打井水、自引山泉水、自用水塔等之一，全年水源供水不足，還需使用水柜或水窖水三個(gè)月以上，則按水柜或水窖水計分。

　　2.自然村(屯)道路通路如只有部分通為水泥路，部分通砂石路或泥巴路，則按通到自然村屯口的道路情況計分。有一些特殊情況，如農戶(hù)居住分散，距離村口較遠，則根據實(shí)際通路情況計分。

　　四、健康狀況

　　各地反映有些農戶(hù)有重大疾病但沒(méi)有證明;有些農戶(hù)家庭有年邁老人，常年臥床不起，但病痛較少，醫療費用支出不大;一些家庭有殘疾人，沒(méi)有殘疾證，難區分輕度還是重度殘疾。

　　第一種情況有重大疾病雖然沒(méi)有診斷證明，但可通過(guò)家庭成員了解和村民證實(shí)確屬重大疾病的，可按患病或患重大疾病計分。

　　第二種情況60歲以上年邁無(wú)勞動(dòng)能力的老人屬于自然衰老，雖常年臥床，但病痛較少，也沒(méi)有產(chǎn)生高額醫療費用，按“基本健康”計分。若其殘障或患病產(chǎn)生高額醫療費用的，則按“殘障或患病”計分。

　　第三種情況可按入戶(hù)時(shí)實(shí)際見(jiàn)到本人的具體情況確定其是否殘障，如確屬殘障且半年以上不能參加勞動(dòng)的按“殘障”計分，但減分項中的“重度殘疾”需提供殘疾證才能對該項減分。

　　五、讀書(shū)情況

　　小孩通過(guò)自身努力以?xún)?yōu)異成績(jì)考到縣城學(xué)�；蚋�隨父母在外出務(wù)工地就讀的或確屬就近城鎮讀書(shū)的，均不屬于“家庭子女不在本地公辦學(xué)校就讀而自費到縣城及以上就讀幼兒教育、九年義務(wù)教育”。

　　六、務(wù)工情況

　　除了務(wù)農、服兵役、在校讀書(shū)的人員外，其他狀況的都按務(wù)工人員算，包括打工、開(kāi)公司等，其中義務(wù)兵服役期滿(mǎn)后轉為士官則按務(wù)工人員計算。

　　七、人均土地面積

　　1.林地、旱地等土地歸行政村集體所有的，不計入個(gè)人土地面積，如土地已被政府征收，在入戶(hù)評分時(shí)按農戶(hù)原有土地計分。

　　2.受到工廠(chǎng)污染或被水毀后不能耕作的土地，要計算土地面積，但不算土地丟荒。

　　八、種植業(yè)

　　評分項中家庭達到5畝林木計6分，加分項中20畝以上林木加15分，而林木的成長(cháng)期較長(cháng)，如杉木需要25年，其他的林木如八角、油茶等成材也需要較長(cháng)時(shí)間，農戶(hù)短時(shí)間無(wú)法從林木中得到收益，如農戶(hù)家庭還十分貧困，如果加分意味著(zhù)該戶(hù)難以識別進(jìn)貧困戶(hù)。

　　該種情況各地都有不同，一些地方已辦理林權證，一些地方現歸集體所有，一些地方是種經(jīng)濟林、一些地方是種用材林，產(chǎn)生效益的年限各有長(cháng)短，自治區不好統一確定標準答案。各縣可根據本地實(shí)際確定該項分值，本縣(市、區)統一標準即可。

　　九、加分項

　　1.對于群眾之間在集鎮非法交易或合法交易地皮或房屋，但仍未辦理過(guò)戶(hù)手續，經(jīng)核查情況屬實(shí)的，按形成事實(shí)交易算，進(jìn)行加分處理。

　　2.農戶(hù)原來(lái)家住交通便利或鬧市區或鄉鎮以上，只有一幢房屋的，只是用來(lái)居住，沒(méi)有其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，不加分也不否決。若擁有商鋪但已出租給別人經(jīng)營(yíng)的，則按規定加分。若擁有商鋪并自主經(jīng)營(yíng)有飯店、賓館等經(jīng)濟實(shí)體的，按規定進(jìn)行一票否決。

　　3.農戶(hù)原來(lái)家住交通便利或鬧市區或鄉鎮以上，現另外在鄉鎮以上買(mǎi)有或建有房屋的，不論是否有商鋪，均列入加分項。

　　4.有機關(guān)事業(yè)單位工作人員加分

　�、偌彝コ蓡T存在兄弟姐妹關(guān)系的，只要獨立戶(hù)口，均不列入加分對象。

　�、诟赣H或母親在機關(guān)、企事業(yè)單位工作或離退休，其子女戶(hù)不加分。

　�、圩优�在機關(guān)、企事業(yè)單位工作(女兒出嫁除外)，父母在農村獨戶(hù)識別的，列入加分項。

　　十、減分項

　　重大自然災害造成產(chǎn)業(yè)重大損失如何界定？

　　受災時(shí)段在2014年1月1日至入戶(hù)評分時(shí)為止，一般而言自然災害造成農戶(hù)少量農田歉收，不足以對農戶(hù)家庭的生產(chǎn)生活造成重大影響，這種情況不算產(chǎn)業(yè)重大損失;

　　減分項所指產(chǎn)業(yè)一般指農戶(hù)種植業(yè)或養殖業(yè)損失一半或者是通過(guò)借貸或租用土地發(fā)展有一定規模的種養業(yè)，遭受重大自然災害后會(huì )造成農戶(hù)家庭損失嚴重、負債沉重、生產(chǎn)生活受到嚴重影響，重新恢復十分困難的。(記者 李 耿)