陳 武

　　受自治區黨委常委會(huì )委托，我就《中共廣西壯族自治區委員會(huì )關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

　　一、建議稿起草過(guò)程

　　“十三五”時(shí)期，是我區與全國同步全面建成小康社會(huì )的決勝期，是全面履行中央賦予我區“三大定位”新使命，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區開(kāi)放發(fā)展新的戰略支點(diǎn)、“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)的關(guān)鍵階段。制定和實(shí)施好“十三五”規劃，對于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局，促進(jìn)我區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標具有十分重要的意義。

　　自治區黨委高度重視建議稿起草工作。彭清華同志帶頭深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，多次作出重要指示。自治區黨委成立了由危朝安同志擔任組長(cháng)，唐仁健、范曉莉、張曉欽同志擔任副組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)負責同志參加的文件起草領(lǐng)導小組。6月下旬，自治區黨委辦公廳下發(fā)《關(guān)于對自治區黨委十屆六次全會(huì )研究“十三五”規劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在全區一定范圍內征求意見(jiàn)和建議。大家一致認為，中央賦予我區“三大定位”，是“十三五”時(shí)期我區發(fā)展的重大使命和最大機遇，必須很好地貫徹落實(shí)到規劃建議中去。大家普遍希望，通過(guò)制定建議，明確“十三五”時(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本思路和主要目標，特別是以新理念謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力破解突出問(wèn)題和明顯短板，確保如期實(shí)現“兩個(gè)建成”目標。

　　起草組成立以來(lái)，始終在自治區黨委常委會(huì )直接領(lǐng)導下高效有序開(kāi)展工作。自治區黨委常委會(huì )先后兩次召開(kāi)會(huì )議研究討論建議稿。根據常委會(huì )意見(jiàn)，將征求意見(jiàn)稿下發(fā)到各地各部門(mén)，廣泛聽(tīng)取各方面對我區“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議。黨的十八屆五中全會(huì )召開(kāi)后，起草組認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，對建議稿作進(jìn)一步修改完善。11月30日，自治區黨委常委會(huì )再次研究討論建議稿，同意提交此次全會(huì )審議。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了很多好的意見(jiàn)和建議，歸納起來(lái)主要有幾個(gè)方面。一是建議合理確定我區“十三五”經(jīng)濟增長(cháng)目標，更加突出人民群眾普遍關(guān)心的民生領(lǐng)域指標。二是建議加快構建沿海沿江沿邊三區統籌新格局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。三是建議積極融入“一帶一路”建設，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。四是建議加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展支撐能力。五是建議加大項目、資金、政策等傾斜力度，大力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧。六是建議繼續打好生態(tài)牌，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動(dòng)綠色發(fā)展。這些意見(jiàn)和建議，起草組多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行討論，充分吸收到了規劃建議中。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　在建議稿起草過(guò)程中，我們主要考慮：

　　第一，必須把貫徹中央精神與謀劃廣西發(fā)展緊密結合起來(lái)。黨的十八大提出到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，作出“五位一體”的總體布局。黨的十八屆四中全會(huì )后，中央進(jìn)一步作出“四個(gè)全面”的戰略布局。黨的十八屆五中全會(huì )提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，“十三五”發(fā)展面臨的困難問(wèn)題多，轉型升級、趕超跨越的任務(wù)艱巨繁重。必須認真貫徹落實(shí)中央的各項決策部署，緊密結合我區實(shí)際，圍繞“三大定位”新使命，全面對接國家戰略，把我區發(fā)展放到全國發(fā)展大局中來(lái)考量和謀劃，找準發(fā)展定位，破解發(fā)展難題，實(shí)現重大突破。

　　第二，必須把科學(xué)分析我區歷史方位與適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)有機結合起來(lái)。“十二五”時(shí)期，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階。預計全區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實(shí)際年均增長(cháng)6.9%、9.8%。轉方式調結構步伐加快，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化統籌推進(jìn)，基礎設施建設實(shí)現歷史性突破，對外開(kāi)放合作形成新格局，“雙核驅動(dòng)、三區統籌”區域發(fā)展格局基本形成，改革紅利逐步釋放，“美麗廣西”煥發(fā)新風(fēng)采，民生得到明顯改善。但必須清醒地看到，我區是在工業(yè)化中期階段進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力大，轉方式調結構難度大，補齊民生短板和脫貧攻堅任務(wù)艱巨。“十三五”時(shí)期是我區新型工業(yè)化城鎮化加速發(fā)展時(shí)期和經(jīng)濟轉型升級、爬坡過(guò)坎的重要階段。制定“十三五”規劃，必須正確認識我區發(fā)展新的歷史方位，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新特征新要求，在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，更加有效地應對各種風(fēng)險挑戰，奮力開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。

　　第三，必須把挖掘優(yōu)勢與補齊短板很好結合起來(lái)。一方面，要充分發(fā)揮我區區位、資源、生態(tài)、政策等優(yōu)勢，放大現有優(yōu)勢，培植新的優(yōu)勢，擴大開(kāi)放合作，推動(dòng)綠色發(fā)展，培育打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，拓展新的發(fā)展空間。另一方面，要堅持問(wèn)題導向，聚焦薄弱環(huán)節，全面深化改革，下大力氣補齊基礎設施、扶貧攻堅、公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展短板，努力增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。建議稿提出深入實(shí)施四大戰略，全面推進(jìn)三大攻堅戰，充分體現了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，既是為了挖掘優(yōu)勢，也有利于補齊短板。為了補齊脫貧攻堅這個(gè)最大短板，本次全會(huì )還將審議通過(guò)《自治區黨委關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的決定》。

　　考慮到建議通過(guò)后，還要根據建議制定“十三五”發(fā)展規劃綱要。所以，建議稿重點(diǎn)是明確我區“十三五”時(shí)期發(fā)展大的方向和舉措，一些具體的工作部署由綱要去落實(shí)，以更好體現和發(fā)揮建議的宏觀(guān)性、戰略性、指導性。

　　建議稿總體框架分為三大板塊、十一個(gè)部分、56條。第一板塊由導語(yǔ)和第一部分構成，屬于總論。第一部分分析“十三五”時(shí)期我區發(fā)展的歷史方位、機遇和挑戰，明確發(fā)展的指導思想、重大戰略和主要目標。

　　第二板塊由第二至第十部分構成，屬于分論，就“十三五”時(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域進(jìn)行全面部署。第二部分講培育新動(dòng)力拓展新空間，實(shí)現經(jīng)濟持續較快發(fā)展，從推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新、拓展投資消費增長(cháng)新空間、加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現代農業(yè)、提升發(fā)展現代服務(wù)業(yè)6個(gè)方面展開(kāi)。第三部分講構建現代基礎設施體系，增強發(fā)展支撐能力，從加快完善現代綜合交通運輸體系、構建現代能源體系、推進(jìn)水利設施建設、加快城鄉基礎設施建設、全面提升經(jīng)濟社會(huì )信息化水平5個(gè)方面展開(kāi)。第四部分講積極融入“一帶一路”建設，加快形成面向國內國際開(kāi)放合作新格局，從加快推進(jìn)與東盟互聯(lián)互通、增強服務(wù)西南中南地區開(kāi)放發(fā)展能力、積極拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區交流合作、提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平4個(gè)方面展開(kāi)。第五部分講全面深化改革，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力活力，從深化行政體制改革、財稅金融和投融資改革、國資國企改革、農村改革、統籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革、積極推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新6個(gè)方面展開(kāi)。第六部分講強化雙核驅動(dòng)，促進(jìn)沿海沿江沿邊地區協(xié)調發(fā)展，從打造北部灣經(jīng)濟區升級版、加快珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快振興左右江革命老區、擴大提升桂林國際旅游勝地影響力、加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放、積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化6個(gè)方面展開(kāi)。第七部分講推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設美麗廣西，從推進(jìn)形成主體功能區布局、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、全面節約和高效利用資源、強化生態(tài)建設和環(huán)境治理、深入推進(jìn)美麗廣西鄉村建設5個(gè)方面展開(kāi)。第八部分講推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升保障和改善民生水平，從大力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧、奮力實(shí)現教育現代化、努力實(shí)現充分就業(yè)、千方百計增加城鄉居民收入、完善社會(huì )保障體系、提高群眾健康水平6個(gè)方面展開(kāi)。第九部分講推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，增強文化軟實(shí)力，從全方位推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設、豐富人民群眾精神文化生活、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、加強文化對外傳播和交流4個(gè)方面展開(kāi)。第十部分講全面推進(jìn)法治建設，鞏固民族團結與社會(huì )和諧穩定大局，從提高法治建設水平、創(chuàng )新社會(huì )治理體制、健全公共安全體系、促進(jìn)民族團結進(jìn)步、積極支持國防和軍隊建設發(fā)展5個(gè)方面展開(kāi)。

　　第三板塊由第十一部分和結束語(yǔ)構成。第十一部分講加強黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“兩個(gè)建成”目標提供堅強保證，從增強黨組織統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力、強化人才支撐保障能力、加強社會(huì )主義民主政治建設、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作、以過(guò)硬作風(fēng)確保規劃全面落實(shí)5個(gè)方面展開(kāi)。結束語(yǔ)號召全區共產(chǎn)黨員和各族人民為加快實(shí)現“兩個(gè)建成”目標而努力奮斗。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　第一，關(guān)于我區“十三五”時(shí)期經(jīng)濟增長(cháng)目標。建議稿提出“經(jīng)濟增速高于全國平均水平，到2020年地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上”。提出這個(gè)目標，既是要確保實(shí)現“兩個(gè)建成”目標，也是為了縮小與全國發(fā)展的差距。“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟下行壓力將持續加大，我們確定一個(gè)略高于全國平均水平的經(jīng)濟增長(cháng)目標，既有利于增強各方面發(fā)展的信心，防范經(jīng)濟風(fēng)險，避免發(fā)展失速，也有利于化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、強化創(chuàng )新驅動(dòng)，為轉型升級提質(zhì)增效留出空間。

　　第二，關(guān)于處理好傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級與大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動(dòng)走向創(chuàng )新驅動(dòng)的重要動(dòng)力，是解決資源環(huán)境約束的根本途徑。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以助力我區搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，也能有效帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)。 (下轉第四版)

　　(上接第三版)同時(shí)，傳統產(chǎn)業(yè)仍是我區經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是解決就業(yè)問(wèn)題的基本渠道，是財政稅收的主要來(lái)源，支撐作用顯著(zhù)。事實(shí)上，我區有不少傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)本身就是先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)一步做大做強做優(yōu)就能很快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。必須堅持傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)兩手抓、雙促進(jìn)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，形成傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)、良性互動(dòng)的新格局。

　　目前，我區傳統產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重較大，部分產(chǎn)品在全國有較強競爭力，如廣西南南鋁加工公司的鋁合金大規格鑄錠、航天用超大規格鋁合金鍛坯，玉柴混合動(dòng)力，柳工高性能裝載機、挖掘機等產(chǎn)品。這些具備較大比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不能丟，要進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢，做大做強做優(yōu)。糖業(yè)、鋁業(yè)是我區傳統支柱產(chǎn)業(yè)，受?chē)�際環(huán)境和自身產(chǎn)業(yè)層次低的影響，當前發(fā)展面臨較大困難，要下大決心開(kāi)展“二次創(chuàng )業(yè)”，重塑競爭力。食品、汽車(chē)、機械、冶金、石化、有色金屬、建材、輕紡、造紙與木材加工等受環(huán)境和資源約束較大的傳統產(chǎn)業(yè)，在適度擴大總需求的同時(shí)，要著(zhù)力加強供給側結構性改革，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級換代。

　　節能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫藥、節能與新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)已占我區工業(yè)總量近15%，發(fā)展勢頭良好，是全區經(jīng)濟最具潛力的新增長(cháng)點(diǎn)，必須加快培育和重點(diǎn)布局。要深入落實(shí)《中國制造2025》，大力發(fā)展軌道裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、高端數控機床與機器人、電力裝備、農機裝備、通用航空等先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、北斗導航、智能裝備制造、節能環(huán)保、新材料、新能源汽車(chē)、生物醫藥、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廣西制造向廣西創(chuàng )造邁進(jìn)。

　　第三，關(guān)于構建現代基礎設施體系�，F代基礎設施是經(jīng)濟社會(huì )現代化的重要標志和根本支撐。“十二五”時(shí)期，我區交通、能源、水利等基礎設施建設實(shí)現大發(fā)展大跨越，在西部少數民族地區率先進(jìn)入高鐵時(shí)代，既極大方便了人民群眾生產(chǎn)生活，又有力支撐了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　“十三五”要加快發(fā)展，我區基礎設施總體上薄弱仍是制約瓶頸。一是交通基礎設施規�？偭坎淮�，交通網(wǎng)覆蓋面和通達度與發(fā)達省份差距較大，綜合交通運輸樞紐功能不強，區域交通發(fā)展不平衡，各種運輸方式的項目布局建設和運營(yíng)管理缺乏有效協(xié)調機制，多式聯(lián)運水平較低。目前全區公路密度每百平方公里僅為48.5公里，居全國第24位、西部地區第6位。二是能源保障水平不高，結構不合理。煤炭消費占全部能源消費的一半以上，對化石能源過(guò)度依賴(lài)，且主要靠區外調入。新能源比重偏低，城鄉電網(wǎng)改造滯后，電價(jià)依然偏高。三是水利發(fā)展仍處于“補欠賬、強基礎”階段。水利基礎設施建設相對滯后，農村人飲工程需要進(jìn)一步鞏固提升，水資源利用效率和效益低下，水土保持與水生態(tài)修復投入相對不足，防洪抗旱能力有待進(jìn)一步提高。四是信息化發(fā)展水平較低，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)普及率和網(wǎng)絡(luò )接入覆蓋率較低，網(wǎng)絡(luò )提速降費空間較大，信息化應用水平亟待提高。

　　基礎設施建設具有“乘數效應”，能夠帶來(lái)幾倍于投資額的社會(huì )總需求和國民收入。對我區來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期保持基礎設施建設良好勢頭，將更多資金投入城鄉基礎設施建設，既有利于擴投資、穩增長(cháng)、強基礎，又能增收入、補短板、惠民生。建議稿提出把基礎設施建設作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和先導，實(shí)施重大公共設施和基礎設施工程，加快構建功能配套、智能高效、安全便利的現代基礎設施體系，打通“五大通道”，促進(jìn)“六網(wǎng)”同建，推動(dòng)全區重大基礎設施成網(wǎng)成型成體系，進(jìn)一步增強支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

　　第四，關(guān)于以綠色化為引領(lǐng)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境治理。優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是我區的突出優(yōu)勢、亮麗名片、寶貴財富。“十二五”時(shí)期，我們堅持生態(tài)立區、綠色強區、生態(tài)惠民，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設，如期完成國家下達的節能減排目標，美麗廣西鄉村建設成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境在全國保持一流水平。今年7月，自治區黨委、政府召開(kāi)全區生態(tài)經(jīng)濟工作會(huì )議，制定實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規劃，出臺發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟鼓勵類(lèi)指導目錄，部署推進(jìn)十大重點(diǎn)工程，以生態(tài)經(jīng)濟為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設，讓全區人民享受到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，享受到良好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的舒適與健康。11月初在恭城召開(kāi)的全國第二次農村人居環(huán)境工作會(huì )議，我區優(yōu)美的農村人居環(huán)境獲得與會(huì )代表的好評。

　　今后五年，我區要保持高于全國平均水平的經(jīng)濟增速，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，客觀(guān)上勢必增加排放總量，但污染物的總排放量又必須控制在一定的水平上，生態(tài)環(huán)境改善提升面臨較大壓力。據有關(guān)部門(mén)預測，“十三五”期間，全區氨氮新增量近2萬(wàn)噸，氮氧化物新增量超過(guò)9萬(wàn)噸，減排壓力很大。在節能減排約束進(jìn)一步強化、人民群眾越來(lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境背景下，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，在綠色低碳循環(huán)的道路上推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的發(fā)展，把綠水青山變成金山銀山，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，使發(fā)展與生態(tài)“魚(yú)和熊掌兼得”。

　　加大環(huán)境治理是推動(dòng)綠色發(fā)展的重大任務(wù)。我區生態(tài)環(huán)境雖然總體良好，但也積累了不少矛盾問(wèn)題，有的還比較突出，近幾年先后發(fā)生多起影響惡劣的環(huán)境污染事件，給我們敲響了警鐘。在這個(gè)事關(guān)民生、事關(guān)全局的重大問(wèn)題上，哪個(gè)地方都不能自我感覺(jué)良好，更不能心存僥幸、麻痹大意。必須時(shí)刻繃緊生態(tài)這根弦，下大力氣治理生態(tài)環(huán)境，解決環(huán)境突出問(wèn)題，明顯改善環(huán)境質(zhì)量，讓天更藍、山更綠、水更凈、空氣更清新。實(shí)行嚴格的環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強化監督問(wèn)責，使生態(tài)紅線(xiàn)真正成為不可逾越的警戒線(xiàn)。

　　第五，關(guān)于積極推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。創(chuàng )新是發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng )業(yè)是發(fā)展的活力之源。中央將大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提升到經(jīng)濟增長(cháng)新引擎的戰略高度。近年來(lái)，我區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)取得可喜成績(jì)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系初步形成，自主創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體建設步伐加快，一批創(chuàng )業(yè)孵化基地落成。2014年，全區大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)比率由2013年的1.3%上升至2%，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)成為新趨勢，一批科技人員離崗創(chuàng )業(yè)，掀起創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新高潮。但也要看到，與發(fā)達地區相比，我區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)水平總體還比較落后，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的數量和質(zhì)量不高，創(chuàng )新能力偏弱，人才支撐不足，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。建議稿提出，積極推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，發(fā)展分享經(jīng)濟，從構建新型服務(wù)平臺，建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資等方面入手，支持大學(xué)生、農民工等群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，就是要彌補這些薄弱環(huán)節，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面，讓一批創(chuàng )新型企業(yè)和千千萬(wàn)萬(wàn)草根創(chuàng )辦的小微企業(yè)活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大動(dòng)能。

　　返鄉農民工是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要力量。我區有農民工1100多萬(wàn)人，占全區總人口的五分之一、全區勞動(dòng)力的三分之一，其中超過(guò)600萬(wàn)人在區外務(wù)工。不少農民工通過(guò)外出務(wù)工，開(kāi)闊了視野、更新了觀(guān)念、學(xué)到了技能、積累了資金，素質(zhì)能力明顯提升，成為促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展、帶動(dòng)群眾脫貧致富的領(lǐng)頭人。“十三五”時(shí)期，要加強政策支持和引導，鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，釋放我區人口紅利。

　　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最關(guān)鍵的因素是人，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新首要解決的是人才問(wèn)題。要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，堅持把人才作為強桂之基、競爭之本、轉型之要，以更寬視野、更大力度廣納天下英才，加快建設復合型、創(chuàng )新型人才和企業(yè)家隊伍，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，為大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新提供智力支撐。

　　同志們!討論、修改、通過(guò)“十三五”規劃建議，對引導“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，指導我區“十三五”規劃綱要編制具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領(lǐng)會(huì )建議稿提出的目標、任務(wù)、舉措，認真思考、深入討論，提出建設性的意見(jiàn)和建議，共同把建議稿修改得更加完善。