記者 林 暉

　　新華社7日受權發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》。作為指導當前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅的綱要性文件，決定對打贏(yíng)脫貧攻堅戰提出了許多實(shí)舉措、硬政策，其中六大看點(diǎn)尤為引人關(guān)注。

　　看點(diǎn)一：

　　貧困縣“摘帽不摘政策”

　　決定：抓緊制定嚴格、規范、透明的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標準、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請，市(地)初審，省級審定，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。

　　解讀：長(cháng)期以來(lái)，由于“貧困縣”的帽子可以帶來(lái)政策上的諸多“好處”，導致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現象。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，可以說(shuō)是“扶上馬，送一程”，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區穩步脫貧、避免返貧。

　　看點(diǎn)二：

　　建檔立卡貧困戶(hù)孩子上高中、中職免學(xué)雜費

　　決定：普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準。

　　解讀：扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困家庭來(lái)說(shuō)，培養出一個(gè)孩子，就可能給全家人的生活帶來(lái)巨大改變。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上高中、中職免除學(xué)雜費，有助于緩解他們的上學(xué)負擔，掌握一技之長(cháng)，從而帶動(dòng)整個(gè)家庭脫貧致富。

　　看點(diǎn)三：

　　貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍

　　決定：新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實(shí)際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。

　　解讀：疾病是人類(lèi)的天敵，在部分貧困地區，因病致貧、因病返貧的比例甚至超過(guò)40%。實(shí)施健康扶貧工程，可以有效減輕貧困群眾醫療費用負擔，為脫貧致富打下堅實(shí)基礎。

　　看點(diǎn)四：

　　加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

　　決定：實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強貧困地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設。加強貧困地區農村電商人才培訓。對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。

　　解讀：在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，盡管一些貧困地區可能暫時(shí)通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把當地特有的農產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，從而實(shí)現就地脫貧致富。

　　看點(diǎn)五：

　　加大財政扶貧投入力度

　　決定：中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專(zhuān)項扶貧資金規模實(shí)現較大幅度增長(cháng)，一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金和中央預算內投資進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。

　　解讀：政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著(zhù)主體和主導作用。從2011年到2015年，中央財政專(zhuān)項扶貧資金從272億元增長(cháng)到467.45億元，幾乎翻了一番。盡管當前經(jīng)濟下行壓力猶存，但政府對扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度不但不會(huì )減少，反而會(huì )明顯增加。

　　看點(diǎn)六：

　　國開(kāi)行、農發(fā)行設立扶貧金融事業(yè)部

　　決定：國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行分別設立扶貧金融事業(yè)部，依法享受稅收優(yōu)惠。中國農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，增加貧困地區信貸投放。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。

　　解讀：扶貧開(kāi)發(fā)僅靠政府投入難免不足，必須靠金融手段撬動(dòng)更多資金。兩大政策性銀行專(zhuān)門(mén)設立扶貧金融事業(yè)部等一系列政策安排，有望為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)帶去更多“源頭活水”。

　　(新華社北京12月7日電)