受自治區黨委常委會(huì )委托，現在，我就《中共廣西壯族自治區委員會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的決定》的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

　　一、關(guān)于《決定》起草的背景和過(guò)程

　　自治區黨委十屆六次全會(huì )在討論審議《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)的同時(shí)，還將討論審議《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，作出這樣的安排，主要基于以下兩個(gè)方面考慮。

　　首先，這是貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署的要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來(lái)抓，提出了一系列脫貧攻堅的新理念、新思路、新舉措。十八屆五中全會(huì )作出實(shí)施脫貧攻堅工程的戰略部署，提出到2020年現行標準下貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性貧困的目標要求。11月27日至28日，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，習近平總書(shū)記、李克強總理發(fā)表重要講話(huà)，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，決心之大、力度之強前所未有。今年全國人大會(huì )議期間，習近平總書(shū)記在參加廣西代表團審議時(shí)的重要講話(huà)，要求我們把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個(gè)少數民族、一個(gè)地區掉隊。自治區黨委認為，通過(guò)全會(huì )的形式全面貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，制定出臺打贏(yíng)我區“十三五”脫貧攻堅戰的政策性文件，有利于進(jìn)一步增強全區各級領(lǐng)導干部的緊迫感、責任感和使命感，形成打贏(yíng)脫貧攻堅戰的強大合力。

　　其次，這是我區實(shí)現“十三五”奮斗目標的需要。廣西“十三五”總的目標是實(shí)現“兩個(gè)建成”，其中一個(gè)就是到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì )，但面臨農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變的嚴峻挑戰，這是全面建成小康社會(huì )的最大短板。至2014年底，全區還有538萬(wàn)農村貧困人口，是全國貧困人口超500萬(wàn)的6個(gè)省區之一;有54個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(含“天窗縣”和享受待遇縣)，占我區全部縣市區的一半;有5000個(gè)貧困村，占全區行政村的三分之一以上。幫助貧困群眾脫貧致富，拉長(cháng)補齊短板，是一場(chǎng)必須打贏(yíng)的攻堅戰。這就意味著(zhù)，從今年開(kāi)始，全區平均每年要有1000個(gè)貧困村摘帽、100萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當艱巨，責任重于泰山。自治區黨委認為，把《建議》和《決定》提交這次全會(huì )一并審議，一起部署實(shí)施，能夠進(jìn)一步凝聚全區共識，匯聚全區之力，奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

　　自治區黨委高度重視《決定》起草工作，專(zhuān)門(mén)成立起草領(lǐng)導小組和寫(xiě)作小組，深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，集中時(shí)間起草，反復討論修改，精益求精，數易其稿，形成了提交這次全會(huì )審議的《決定》�？梢哉f(shuō)，起草過(guò)程是發(fā)揚民主、集思廣益的過(guò)程，是統一思想、凝聚共識的過(guò)程，《決定》是集體智慧的結晶。

　　從各方面反饋的情況看，大家一致認為，《決定》充分體現了中央關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，彰顯自治區黨委打贏(yíng)脫貧攻堅戰的勇氣和擔當，積極回應貧困群眾的熱切期盼，必將極大增強全區各族人民實(shí)現“兩個(gè)建成”目標的信心和決心。

　　二、關(guān)于《決定》的總體框架和主要內容

　　自治區黨委認為，全會(huì )作出的《決定》，必須對全區打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰進(jìn)行頂層設計，繪制“總作戰圖”，對全區具有指導性、可操作性。

　　為此，自治區黨委在謀劃起草《決定》的過(guò)程中，突出把握好以下幾個(gè)方面：一是堅持把中央精神與廣西實(shí)際緊密結合起來(lái)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大戰略部署和習近平總書(shū)記關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的重要戰略思想，自覺(jué)立足全國扶貧開(kāi)發(fā)工作大格局謀劃我區扶貧開(kāi)發(fā)工作，著(zhù)力在解決自身問(wèn)題上下功夫。二是堅持實(shí)事求是，在全面總結我區近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作成就以及借鑒區外經(jīng)驗的基礎上，針對脫貧攻堅中存在的薄弱環(huán)節和體制機制障礙，從我區貧困群眾不同的貧困狀況、致貧原因、幫扶需求出發(fā)，既嚴格做好“規定動(dòng)作”，又精心設計“自選動(dòng)作”，著(zhù)力提出富有改革創(chuàng )新精神的思路、政策和舉措。三是堅持問(wèn)題導向，直面貧困地區發(fā)展中的突出問(wèn)題和瓶頸制約，找準“窮根”，對癥下藥，靶向治療，努力提出管用實(shí)用的脫貧攻堅辦法。與此同時(shí)，自治區黨委考慮到，向貧困發(fā)起總攻，除了作出《決定》外，很有必要配套一系列具體實(shí)施方案，形成“綱”與“目”的有機統一。

　　基于以上考慮，《決定》在總體框架上，除前言外，共分三大板塊、五個(gè)部分。第一部分是第一板塊，主要內容是闡述打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大意義，明確指導思想、基本原則以及主要目標，鮮明提出“攻堅五年、圓夢(mèng)小康”的主題。第二、第三、第四部分構成第二板塊，是整個(gè)文件的主干，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，全面部署我區打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重大舉措，強調精準識別到村到戶(hù)到人，精準實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅，全力推進(jìn)脫貧攻堅“十大行動(dòng)”。第五部分是第三板塊，對加強組織領(lǐng)導和政策保障、創(chuàng )新體制機制進(jìn)行部署，要求強化黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和貧困群眾主體作用，進(jìn)一步創(chuàng )新完善脫貧攻堅工作機制，努力形成全社會(huì )參與脫貧攻堅的強大合力和濃厚氛圍，奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入沖刺期，打贏(yíng)脫貧攻堅戰必須采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，為此《決定》提出了一系列新思路、新要求和新舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　第一，關(guān)于脫貧攻堅的主要目標�！稕Q定》提出實(shí)現“兩個(gè)確保”總目標，實(shí)現“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”和“五有四通”的具體目標，這是一個(gè)中央要求與廣西實(shí)際相統一的目標體系。其中，實(shí)現“兩個(gè)確保”和“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”是中央明確要求的，而實(shí)現“五有四通”主要是針對我區貧困地區和貧困群眾現狀提出來(lái)的，既突出了針對性，又體現了我區自我加壓、實(shí)現更高質(zhì)量的脫貧攻堅。這也是一個(gè)經(jīng)過(guò)艱苦努力才能實(shí)現的奮斗目標。從我區實(shí)際情況來(lái)看，2012年至2014年，全區每年農村脫貧人口分別為195萬(wàn)人、121萬(wàn)人、96萬(wàn)人，預計今年脫貧85萬(wàn)人以上。今后5年453萬(wàn)貧困人口的脫貧計劃是，前三年每年實(shí)現脫貧120萬(wàn)人，第四年脫貧93萬(wàn)人，第五年考慮返貧人口，進(jìn)一步鞏固提高，穩定實(shí)現全部脫貧。自治區黨委堅信，隨著(zhù)中央對扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度越來(lái)越大，各方面支持力度越來(lái)越大，貧困群眾脫貧致富的內生動(dòng)力越來(lái)越強，今后每年減貧100萬(wàn)人以上的任務(wù)是可以完成的。

　　第二，關(guān)于精準識別到村到戶(hù)到人。打贏(yíng)脫貧攻堅戰核心在精準，基礎在識別。雖然今年10月12日召開(kāi)了全區精準扶貧攻堅動(dòng)員大會(huì )暨貧困村黨組織第一書(shū)記培訓會(huì )，對精準識別進(jìn)行了專(zhuān)項部署，但鑒于這項工作極為重要，《決定》再次對精準識別進(jìn)行全面部署。要求實(shí)行自治區、市、縣、鄉、村、屯六級聯(lián)動(dòng)機制，采取統一的貧困戶(hù)識別標準，嚴格遵循有關(guān)識別程序和方法，確保全過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正，真正解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。精準扶貧是為了精準脫貧，《決定》還對貧困村、貧困戶(hù)退出機制作出部署，要求建立后續扶貧政策，實(shí)行脫貧“雙認定”機制，這主要是考慮應繼續對貧困地區和貧困群眾扶上馬、送一程，以形成正向激勵，保證苦干實(shí)干先摘帽的不吃虧，也防止發(fā)生“被脫貧”現象。

　　第三，關(guān)于脫貧攻堅“八個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”。開(kāi)對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”�！稕Q定》作出的“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”的部署，是我區打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的主要措施，是一套政策組合拳，也具有廣西特色。“八個(gè)一批”主要針對不同的貧困類(lèi)型精準幫扶，“十大行動(dòng)”主要著(zhù)眼于解決脫貧攻堅中面臨的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，兩者雖然側重點(diǎn)不同，但目標完全一致，必須統籌協(xié)同推進(jìn)。

　　“八個(gè)一批”“十大行動(dòng)”，既充分體現了中央精神，又從廣西實(shí)際出發(fā)進(jìn)行大膽創(chuàng )新，主動(dòng)選準做好自選動(dòng)作，如轉移就業(yè)扶持一批、邊貿政策扶助一批等。我區農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)量大，勞務(wù)輸出多，全區共有1100多萬(wàn)農民工，其中一大部分就是貧困地區的青壯年勞動(dòng)力，他們既是貧困戶(hù)的“主心骨”，也是貧困群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)的主力，加大對他們的幫助是脫貧攻堅的有力抓手，往往能起到“一人打工，全家脫貧”的實(shí)效。我區8個(gè)邊境縣市目前共有47.83萬(wàn)貧困人口，他們能否脫貧關(guān)乎國門(mén)形象和邊疆鞏固安寧，必須采取特殊措施加大幫扶力度，使邊民安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。各地情況千差萬(wàn)別，自治區黨委鼓勵大家因地制宜，積極探索更多更有效的精準脫貧新路子新模式。

　　第四，關(guān)于百萬(wàn)扶貧移民搬遷。對于生活在“一方水土養不起一方人”地方的貧困群眾，自治區黨委歷來(lái)格外關(guān)注。“十三五”期間，全國將易地扶貧搬遷1000萬(wàn)人，我區100萬(wàn)人，占全國的1/10，是我區歷史上最大規模的一次移民搬遷，是件大事好事，也是件難事，政策性強，難度極大，需要強力推進(jìn)才能實(shí)現�！稕Q定》針對我區山區面積大，村屯小而分散，每個(gè)屯的自然條件、基礎設施狀況各異的特點(diǎn)，提出以屯為基本單位實(shí)施扶貧移民搬遷，并通過(guò)采取有土安置、無(wú)土安置、集中安置、插花安置等多種方式，提高貧困戶(hù)建房補助標準，制定和完善搬遷村民后續扶持政策等措施，確保他們搬得出、穩得住、可發(fā)展、能致富。實(shí)施移民搬遷，最大的瓶頸就是錢(qián)的問(wèn)題，《決定》專(zhuān)門(mén)就此提出加大財政投入，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高特困戶(hù)建房補助標準等系列有力舉措，解決好移民搬遷所需資金。這方面中央和自治區下決心拿出“真金白銀”，大家要按輕重緩急做好規劃，合理確定搬遷規模，按規劃、分年度、有計劃組織實(shí)施。

　　第五，關(guān)于一些具有重大創(chuàng )新和突破的政策舉措。脫貧攻堅要決戰決勝，必須采取針對性更強、推進(jìn)力度更大、扶持政策更優(yōu)的超常規措施，保證項目、資金、力量精準幫扶到位。為此，《決定》力求原有政策有突破，新的政策有干貨。比如，資金投入方面，明確提出自治區本級和百色、河池市及片區縣、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣按當年地方財政收入增量的20%以上，賀州、來(lái)賓、崇左市和自治區扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣按15%以上，其他市、縣(市、區)按10%以上增列專(zhuān)項扶貧預算;當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開(kāi)發(fā)，行業(yè)部門(mén)每年安排的涉農項目資金，原則上50%以上投向貧困縣;整合扶貧資金資源，建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金切塊下達到縣，由縣按照脫貧攻堅規劃，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，捆綁集中使用;建立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區特色產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展;建立完善自治區級扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體，等等。這些舉措，創(chuàng )新完善了扶貧開(kāi)發(fā)投入機制，有效解決了“錢(qián)從哪里來(lái)”“投到哪里去”的核心問(wèn)題，充分體現了增加扶貧投入、加大扶貧資金整合力度的要求。

　　《決定》就社會(huì )保障、醫療救助、教育扶智等方面作出明確規定，提出實(shí)行農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有機銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍，做到應保盡保;建立貧困人口健康卡，將貧困戶(hù)納入大病保險制度保障范圍，對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制;制定貧困戶(hù)子女教育優(yōu)惠政策，免除貧困家庭高中生學(xué)雜費，落實(shí)職業(yè)教育免學(xué)雜費政策，拓展貧困大學(xué)生資助渠道，實(shí)現助學(xué)全覆蓋，等等。這些保障性政策，都是根據貧困地區和貧困群眾的實(shí)際困難，采取定向施策、靶向治療的托底性措施，更加精細化、人性化，更加體現黨和政府對貧困群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

　　第六，關(guān)于加強組織領(lǐng)導和制度保障。打贏(yíng)脫貧攻堅戰關(guān)鍵在領(lǐng)導，根本靠制度�！稕Q定》明確要求強化黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，明確各市、縣(市、區)、鄉(鎮)黨政主要領(lǐng)導作為本轄區脫貧攻堅工作第一責任人，突出強調縣級作為脫貧攻堅的主體責任，充分發(fā)揮各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組職能作用，形成區負總責、市抓協(xié)調、縣為主體、鄉村落實(shí)、部門(mén)配合的工作機制，這是一個(gè)上下貫通、層層落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的責任體系，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的有力保障。同時(shí)，《決定》還明確了脫貧攻堅的激勵機制和嚴格的問(wèn)責制度，對貧困縣實(shí)行以脫貧實(shí)績(jì)?yōu)橹鞯姆诸?lèi)考核，鼓勵貧困縣、貧困村提前脫貧摘帽并保持扶持政策，對成績(jì)突出的單位給予表彰、個(gè)人優(yōu)先晉升定級或提拔重用，對貧困縣實(shí)行最嚴格的考核督查問(wèn)責。這些制度設計導向明確，體現有獎?dòng)辛P，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，有效引導各級領(lǐng)導干部特別是貧困縣黨政領(lǐng)導班子把主要精力用在精準幫扶上，確保打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　各位委員，提交全會(huì )審議的《決定》，雖經(jīng)過(guò)多次修改，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，難免還存在一些需要修改完善的地方。請各位委員審議時(shí)提出意見(jiàn)建議，我們將根據大家的意見(jiàn)建議作進(jìn)一步修改完善。