世界五百強的百威英博啤酒(南寧)有限公司落戶(hù)東盟經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

　　國內外客商齊聚2015中國—東盟博覽會(huì )輕工展�！�

　　在南寧市扶壯學(xué)校，市公安局警察公關(guān)服務(wù)隊的民警為孩子上安全教育課。

　　南寧市政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過(guò)資源優(yōu)化，辦公環(huán)境得到改善。

　　辦理手續簡(jiǎn)化后，在江南派出所辦理戶(hù)籍業(yè)務(wù)的群眾增多。

　　交通銀行優(yōu)化金融服務(wù)，提升工作效率�！�

　　在“平安南寧·法治南寧”建設集中宣傳月中，市司法局組織律師為群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)。

　

　　日新月異的綠城。

　　2015年，我國進(jìn)入全面深化改革第二個(gè)年頭。按照中央、自治區一系列改革部署要求，我市堅持立足實(shí)際，有條不紊、積極向前地推進(jìn)各項改革。但隨著(zhù)改革進(jìn)入“深水區”，面對的都是尤為難啃的“硬骨頭”。這迫切需要我們認真考慮用怎樣的新理念、新辦法、新舉措，克難攻堅，逐一突破，為發(fā)展增添更多動(dòng)力。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議強調，要把有利于穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措往前排，并要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批改革方案。

　　一年來(lái)，南寧市以先行之志、創(chuàng )新之策、務(wù)實(shí)之風(fēng)，在落實(shí)好中央、自治區共性改革任務(wù)的同時(shí)，按照堅持改革方向、堅持實(shí)事求是、堅持高質(zhì)量的要求，在行政領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會(huì )領(lǐng)域進(jìn)行了大刀闊斧的“改”。以問(wèn)題倒逼改革，從群眾反映最強烈、最突出的問(wèn)題出發(fā)，精準發(fā)力、定向爆破，著(zhù)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，努力改善政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，依靠改革增強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力和動(dòng)力。

　　截至12月7日，今年我市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體106402戶(hù)，比上年同期增長(cháng)48.53%，其中新增企業(yè)39606戶(hù)，比上年同期增長(cháng)43.35%，新增個(gè)體工商戶(hù)66796戶(hù)，比上年同期增長(cháng)51.76%，各類(lèi)市場(chǎng)主體新增數占全區新增數的1/3以上，全市經(jīng)濟社會(huì )呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

　　●新理念 新辦法 新舉措

　　我市行政審批制度改革作為全面深化改革難啃的“硬骨頭”之一，今年以來(lái)，在市委的強力推動(dòng)下取得重大突破，政務(wù)服務(wù)建設取得新成效。

　　——“兩張清單” ，明晰職權責任

　　法無(wú)授權不可為。要把轉變政府職能落到實(shí)處，必須對政府的每一項權力進(jìn)行界定，明確哪些該由政府管，哪些不該由政府管。

　　作為全區推行政府部門(mén)權力清單制度試點(diǎn)城市，今年，南寧市面向社會(huì )公布了權力清單和責任清單。我市54個(gè)部門(mén)單位保留權力事項共2496項，精簡(jiǎn)權力事項比例達64%，明確主要職責事項578項，建立事中事后監管制度364項。

　　這是一張“瘦身”清單，也是一張政府職能歸位的清單。“兩張清單”不僅列清了行政權力的底數，也為簡(jiǎn)政放權鎖定了基數，防止部門(mén)在權力清單之外再“冒”出行政權力。

　　目前，我市本級權限設立的66項審批事項，除保留“戶(hù)外廣告設置許可”1項以外，其他65項全部取消或調整監管方式;200項非行政許可事項全部取消或轉變管理方式，“非行政許可”這一審批類(lèi)別正式退出歷史舞臺。

　　“‘紅頭文件’審批事項的取消，將有效杜絕證明‘我媽是我媽’的問(wèn)題。”南寧市編辦主任黃振生介紹，此次我市在推行權力清單制度過(guò)程中，取消各部門(mén)相互證明和審批的事項，大大方便了群眾辦事。“我們希望今后政府部門(mén)多跑腿，讓群眾辦事少走路。”黃振生說(shuō)。

　　——改革體制 ，構建服務(wù)型政府

　　2014年12月，廣西首個(gè)行政審批局——南寧經(jīng)開(kāi)區行政審批局正式掛牌成立。在經(jīng)開(kāi)區試點(diǎn)的基礎上，今年以來(lái)，南寧高新區、廣西—東盟經(jīng)開(kāi)區相繼成立行政審批局，進(jìn)一步擴大行政審批制度改革試點(diǎn)范圍。

　　今年5月，我市著(zhù)手籌備組建市級行政審批局，目前改革方案已通過(guò)自治區黨委、政府審核同意，現正上報國務(wù)院研究審定。屆時(shí)，市級行政許可審批事項(除國土、規劃、公安外)統一交由行政審批局承擔，市直相關(guān)部門(mén)主要負責事中事后監管。

　　“這可以說(shuō)是我市行政管理體制改革的一個(gè)重大舉措，將實(shí)現從‘物理變化’到‘化學(xué)變化’的質(zhì)變，推進(jìn)更高層次的審管分離。”市編辦行政管理體制改革科科長(cháng)陳宏透露，“一個(gè)部門(mén)、一枚公章管審批”已經(jīng)距離南寧市民越來(lái)越近，相關(guān)籌備事項目前都已經(jīng)完備，審管聯(lián)動(dòng)的制度措施也在擬定當中。市級審批局成立后，各政府部門(mén)將逐漸改變過(guò)去“以審代管”的做法，服務(wù)型政府的管理理念也將更深入人心。

　　——優(yōu)化資源 ，政務(wù)服務(wù)深得民心

　　9月30日，南寧市網(wǎng)上審批大廳系統上線(xiàn)運行，該系統集信息公開(kāi)、便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事、效能監察于一體。這意味著(zhù)只要家里有互聯(lián)網(wǎng)，今后市民不出門(mén)也能在線(xiàn)完成各項行政審批項目的申報和材料預審環(huán)節。

　　這是南寧市啟動(dòng)的電子政務(wù)云項目，該項目整合了全市政務(wù)信息資源建立統一的公共數據中心，可以實(shí)現“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上審批和政務(wù)服務(wù)中心出件”的管理。目前工商、安監、衛計委等8個(gè)部門(mén)21項審批事項可以在線(xiàn)申報和預審，年底將有望實(shí)現在線(xiàn)申報和預審項目154項。

　　另外，我市還推進(jìn)服務(wù)下延工程，實(shí)現政務(wù)服務(wù)向基層全覆蓋。截至2015年11月，市轄各縣區、3個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區和全市123個(gè)鄉鎮(街道)建立了政務(wù)服務(wù)中心，建設完成率達100%;建成的1649個(gè)村(社區)政務(wù)服務(wù)中心，將涉及民政、計生、勞保、農業(yè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項目納入村(社區)級便民服務(wù)中心代辦范圍。其余44個(gè)村(社區)政務(wù)服務(wù)中心建設工作目前也正在抓緊實(shí)施當中，預計年底前可實(shí)現政務(wù)服務(wù)向基層全覆蓋，真正構建橫到邊、縱到底的政務(wù)服務(wù)平臺體系。

　　截至11月23日，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)全區政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統為公民、法人和其他組織辦理政務(wù)服務(wù)事項35.6萬(wàn)件，發(fā)出的批文和證照有效率100%。45個(gè)市直審批職能部門(mén)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦公，553項行政審批事項納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，部門(mén)和事項實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。

　　●穩增長(cháng) 調結構 防風(fēng)險

　　經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。2015年，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，我市“真刀真槍”推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域改革，拿下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的“攔路虎”，不斷以改革紅利增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　——整合重組 ，做大國有資產(chǎn)“蛋糕”

　　國資國企改革，路在何方？

　　去年，市國資委將監管的市屬企業(yè)整合重組，由原來(lái)的28家逐漸形成以“八大集團”為主的國資管理新格局。今年4月，我市注入資產(chǎn)15億元組建南寧金融投資集團，我市目前已整合重組“九大集團”。

　　“吸引同類(lèi)項，發(fā)揮存量資產(chǎn)集群效應。” 南寧市國資委副主任曹壯說(shuō)，明確“九大集團”中各集團公司功能定位，集中力量發(fā)展城市基礎設施建設、公共服務(wù)、交通運輸、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)等七大板塊，為根本解決我市國有經(jīng)濟總量不大、集中度不高、支撐力不強等問(wèn)題打下堅實(shí)基礎。整合重組后的集團不斷發(fā)揮整合運營(yíng)優(yōu)勢，激發(fā)國有資本活力。

　　國企改革深化，企業(yè)活力日益凸顯。我們看到，綠城水務(wù)股份公司在上交所掛牌上市成功，南機動(dòng)力、僑虹公司等一批企業(yè)正在籌劃新三板上市;產(chǎn)投集團、軌道交通集團、中鐵裝備集團、斐訊公司等知名企業(yè)合作在我市成立多家合資公司;公交公司、中房公司等一批全民所有制企業(yè)完成公司制改造。

　　2015年，我市國有經(jīng)濟實(shí)現平穩發(fā)展，截至8月，監管企業(yè)資產(chǎn)總額突破1700億元，達到1746.22億元。以下數據(如下圖)能夠更直觀(guān)地看出整合重組后國有企業(yè)改革和發(fā)展的成效。

　　其中營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)16.71%;利潤總額同比增長(cháng)680.66%;工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(cháng)11.47%。

　　這僅僅是我市國企改革的一面。我市還通過(guò)加快國有企業(yè)的公司制改革、推動(dòng)國有資本的合理流動(dòng)、創(chuàng )新國有資產(chǎn)監管工作、以多種形式大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等措施，大刀闊斧地改革。

　　——稅收優(yōu)惠 ，為小微企業(yè)注入活力

　　數據顯示，小微企業(yè)占我國企業(yè)總量97.3%，提供八成城鎮就業(yè)崗位。如果小微企業(yè)在經(jīng)濟勢頭較弱的情況下發(fā)展不好，則會(huì )對就業(yè)造成影響。小微企業(yè)在財稅改革中得到了從中央到地方的大力扶持，南寧也不例外。

　　廣西至正廣告有限公司負責人潘健就有深切的體會(huì )。公司從起步階段的4個(gè)人到現在的10多名員工，從年收入30萬(wàn)元到年收入300萬(wàn)元。5年來(lái)，這家小微企業(yè)一步步發(fā)展壯大。在這個(gè)過(guò)程中，2012年和2013年，公司獲得減免企業(yè)所得稅幾千元;2014年公司又省下了五六萬(wàn)元的稅款;2015年，公司再次獲利。源源不斷的稅收優(yōu)惠政策，讓潘健感慨地說(shuō)：“公司不斷前行的背后，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策功不可沒(méi)。”

　　是的，從去年中共中央政治局審議通過(guò)《深化財稅體制改革總體方案》以來(lái)，財稅體制改革工作已在南寧全面鋪開(kāi)并逐步完善。結構性減稅、工商年檢網(wǎng)上辦理等，讓企業(yè)深切地感受到改革所帶來(lái)的極大便利。日前，我市召開(kāi)市委全面深化改革領(lǐng)導小組第五次全體會(huì )議，會(huì )議審議并通過(guò)了《南寧市深化財稅改革方案》，各部門(mén)將樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，全力確保各項改革工作目標的實(shí)現。我市將精準發(fā)力，逐一突破財稅改革難關(guān)。

　　——“沿邊金改” ，促邊貿不斷發(fā)展

　　李金善是工藝品采購商，長(cháng)期往來(lái)于中越之間，他表示，以前做跨境生意，人民幣結算辦理十分麻煩：“流程繁瑣，需要審核的單證很多，如果是辦理單筆業(yè)務(wù)，高峰期甚至要等上很長(cháng)時(shí)間。”去年年底，區域性跨境人民幣業(yè)務(wù)平臺(南寧)正式試運行，該平臺實(shí)現人民幣在東盟區域乃至全球范圍內的跨境結算，大大提高了人民幣的結算效率。

　　簡(jiǎn)便的貿易結算深受客商青睞，跨境人民幣結算在對外貿易中的作用不斷凸顯。有數據顯示，2011年至今，我市跨境人民幣結算量達562.26億元，業(yè)務(wù)種類(lèi)涵蓋貨物貿易、服務(wù)貿易等，以及資本項下的跨境直接投資、跨境人民幣貸款和其他跨境人民幣投融資。為此，我市積極深化金融改革創(chuàng )新，完善金融發(fā)展環(huán)境，沿邊金融綜合改革試驗區建設取得重大突破，金融業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)的成效。

　　今年11月，南寧金融信息服務(wù)基地正式掛牌成立，開(kāi)創(chuàng )沿邊金融綜合改革試驗區城市建立金融信息服務(wù)基地的先河;我市積極培育本地自主品牌互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，截至目前，已在南寧市完成注冊登記的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)91家;積極推進(jìn)民間融資登記服務(wù)機構試點(diǎn)工作，目前南寧市桂融匯民間融資登記服務(wù)中心有限公司已完成工商注冊。

　　●惠民生 抓任務(wù) 重質(zhì)量

　　我市在落實(shí)好中央、自治區共性改革任務(wù)的同時(shí)，積極抓好自身個(gè)性化改革任務(wù)，深化戶(hù)籍、勞動(dòng)、司法等制度改革，一系列新政策、新舉措“落地生根”，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

　　——同城發(fā)展 ，集聚效應增強

　　“我很慶幸能搭上北部灣戶(hù)籍同城化‘列車(chē)’。”來(lái)自防城港的鄭旭日畢業(yè)后留在南寧工作，因剛參加工作，他還買(mǎi)不起住房，而“北部灣戶(hù)籍同城化”讓他成為“南寧人”。

　　盡管南寧區位和地緣優(yōu)勢得天獨厚，但受經(jīng)濟下行壓力的影響，南寧經(jīng)濟處在艱難爬坡階段。伴隨中國—東盟自由貿易區、廣西北部灣經(jīng)濟區及泛北部灣經(jīng)濟合作的加快推進(jìn)，以及國家“一帶一路”戰略的實(shí)施，南寧正逢重大發(fā)展機遇。

　　廣西實(shí)施北部灣經(jīng)濟區同城化工作后，南寧積極發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區核心城市的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，采取行之有效的工作措施，逐步吸收欽州、北海、防城港等地人口。數據顯示：從2014年5月南寧與欽州、北海、防城港實(shí)施戶(hù)籍同城化以來(lái)，共為7000余名北部灣經(jīng)濟區群眾辦理了落戶(hù)手續。今后，還將會(huì )有更多人前來(lái)南寧落戶(hù)。

　　龐大人口紅利的到來(lái)，為南寧經(jīng)濟發(fā)展增強了動(dòng)力。南寧市榮申博地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)策劃有限公司總經(jīng)理陳戈認為，落戶(hù)南寧的門(mén)檻降低，將帶動(dòng)南寧人口基數上升，汽車(chē)、商貿、服務(wù)等領(lǐng)域整體消費都將會(huì )被帶動(dòng)，尤其是帶動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)的消費。

　　——做優(yōu)服務(wù) ，激活發(fā)展動(dòng)能

　　從2014年5月18日起，我市推出戶(hù)籍業(yè)務(wù)系列便民新舉措，市公安局將34項戶(hù)口業(yè)務(wù)審批權全部下放到城區、縣區一級公安機關(guān)和基層派出所，辦結時(shí)限由10個(gè)工作日減至5個(gè)工作日。

　　據悉，南寧市窗口服務(wù)單位為解決辦事群眾多、排隊難的問(wèn)題，設置了分窗叫號服務(wù)，辦事群眾可根據辦理的業(yè)務(wù)分類(lèi)別取號，并到對應的窗口快速辦理。窗口工作人員還實(shí)行“首個(gè)負責制”，只要是能當場(chǎng)辦結的業(yè)務(wù)就當場(chǎng)辦結，如果不能處理，立即告知或指引辦事群眾到對應的部門(mén)，避免發(fā)生對辦事群眾推諉的現象。

　　在市人社局熱線(xiàn)“12333”辦公室，有一塊電子屏幕即時(shí)顯示著(zhù)每天來(lái)電咨詢(xún)的數據，電話(huà)鈴聲此起彼伏，工作人員每天都為來(lái)電群眾提供人力資源保障政策咨詢(xún)、就業(yè)幫扶、勞動(dòng)維權、信息查詢(xún)、投訴舉報等服務(wù)。

　　據悉，熱線(xiàn)“12333”可以通過(guò)四級聯(lián)網(wǎng)、三級配崗的方式，為就業(yè)困難人員提供高效的就業(yè)援助服務(wù)。“只要援助對象不挑不揀，我們在3個(gè)工作日內將為其提供就業(yè)崗位。” 熱線(xiàn)員梁愛(ài)妮說(shuō)。

　　——真情幫扶 ，法援陽(yáng)光暖綠城

　　“公正司法，執法為民。”今年“五一”勞動(dòng)節前夕，黃某等14名農民工將這樣一面錦旗送到市法律援助中心。原來(lái)，他們與公司發(fā)生解除勞動(dòng)關(guān)系，卻未能領(lǐng)到勞動(dòng)報酬。法援律師提供援助后，前后開(kāi)庭共計6次，多次舉證質(zhì)證，最終14名勞動(dòng)者拿到了31萬(wàn)元勞動(dòng)報酬。

　　我市努力打造“一站式服務(wù)窗口”，使法律咨詢(xún)、申請援助、受理審批全部事項都可以在接待窗口一站完成;設立快速受理“綠色通道”，對于農民工、未成年人、老年人、婦女、殘疾人的援助申請做到優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理。

　　另外，拓寬援助標準，讓法律援助惠及更多困難群眾。該中心將經(jīng)濟困難標準放寬到家庭人均月收入低于1200元，使法律援助覆蓋人群從低保群眾拓展至低收入群眾，并將就醫、就學(xué)、土地承包、山林、消費者權益等12項涉及民生的事項納入法律援助范圍。

　　市司法局深化便民服務(wù)，做大、做強、做優(yōu)法律援助工作。法律援助中心在全市123個(gè)鄉鎮(街道)司法所建立工作站，1270個(gè)行政村建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，向46家律師事務(wù)所授牌建立法律援助受理點(diǎn)，并成立了法律援助工作站，讓群眾在“家門(mén)口”就能享受到法律援助服務(wù)。

　　特稿總策劃：李忠南 程小華 吳海珍

　　本期執筆人：本報記者 田 艷 馮曉華 朱新韜

　　本版配圖：本報記者 周 旋 潘 浩 田 艷 朱新韜