“法律智囊”助力法治政府建設

　　——我區各級政府普遍建立法律顧問(wèn)機制

　　最近，自治區政府擬作出撤銷(xiāo)某設區市政府一個(gè)具體行政行為的行政復議決定。

　　葉暉、農春雨、李遠龍三位政府法律顧問(wèn)應邀為這起行政復議案出具第三方評估意見(jiàn)，為自治區政府決策提供法律意見(jiàn)。

　　2015年，我區各級政府相繼聘請法律顧問(wèn)，相應的工作機制逐步建立。各級政府法律顧問(wèn)積極參與推進(jìn)依法行政，建設法治政府的各項工作，較好地履行了參謀、助手和智囊作用。

　　自上而下 法律顧問(wèn)制度全面鋪開(kāi)

　　繼2015年1月底自治區政府設立法律顧問(wèn)室、確定首批37名自治區政府法律顧問(wèn)后，2月召開(kāi)的法治政府建設座談會(huì )上，法律顧問(wèn)們向參會(huì )的自治區領(lǐng)導提出了不少意見(jiàn)建議，如“政府領(lǐng)導應善于運用法律思維”“法律顧問(wèn)在行政機關(guān)內部重大行政決策合法性審查中應發(fā)揮作用”“關(guān)于建立行政首長(cháng)出庭應訴制度的構想”……很多意見(jiàn)在當年推進(jìn)依法行政、建設法治政府的工作中得到了落實(shí)。

　　其中，由張軍顧問(wèn)提出的建立行政首長(cháng)應訴制度構想，體現在了去年8月31日印發(fā)實(shí)施的《自治區行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規則》中。截至2015年12月底，全區共有704人次的政府或部門(mén)領(lǐng)導出庭應訴，同比增長(cháng)4.37倍，從制度上解決了老百姓“告官不見(jiàn)官”的問(wèn)題。

　　去年11月，我區還建立了一個(gè)包含281人的自治區政府法律顧問(wèn)人才庫。

　　目前，全區14個(gè)設區的市已設立了本級政府法律顧問(wèn)室，根據實(shí)際需要，聘請了150多名專(zhuān)家、律師擔任政府法律顧問(wèn)。各地政府不斷創(chuàng )新和完善法律顧問(wèn)工作機制，如北海市政府探索建立由政府法制機構人員、大專(zhuān)院校教授與資深律師組成的法律顧問(wèn)團;梧州、來(lái)賓市政府相繼建立了政府法律顧問(wèn)人才庫(專(zhuān)家庫)。

　　廣西律師協(xié)會(huì )負責人表示，該協(xié)會(huì )在指導幫助自治區有關(guān)單位、各市、縣區政府、行政機關(guān)建立健全政府法律顧問(wèn)制度的同時(shí)，引領(lǐng)和帶動(dòng)各企業(yè)行業(yè)普遍建立法律顧問(wèn)制度。截至去年年底，全區律師共擔任政府和企事業(yè)單位法律顧問(wèn)4646家。

　　起步之年 問(wèn)題凸顯亟須加快完善

　　盡管政府法律顧問(wèn)作為一項制度已全面鋪開(kāi)，但我區這項工作起步不久，各類(lèi)問(wèn)題也十分突出，如縣級以下政府法律顧問(wèn)工作推進(jìn)緩慢、因財政預算不足維持工作運轉困難、基層法律資源有限等等。

　　“目前，我區各級政府對待這項工作還存在一定形式主義現象，對法律顧問(wèn)聘而不用。”自治區法制辦主任、自治區政府法律顧問(wèn)室副主任何開(kāi)長(cháng)坦言，一些地方和部門(mén)沒(méi)有充分認識建立政府法律顧問(wèn)制度的重要性和必要性，僅僅為了完成考核任務(wù)。

　　自治區政府法律顧問(wèn)黃玉華提出：“一些政府部門(mén)對法律顧問(wèn)缺乏足夠信任，往往在政府對一些事關(guān)國計民生的問(wèn)題進(jìn)行決策的過(guò)程中，我們前期無(wú)法參與，在實(shí)際決策時(shí)也難以參與，這樣必然影響到法律顧問(wèn)作用發(fā)揮。”

　　“過(guò)去一年里，作為自治區政府法律顧問(wèn)，我們參加立法論證會(huì )、研討會(huì )、座談會(huì )等活動(dòng)比較多，這些都是一些微觀(guān)、具體的活動(dòng)。應讓法律顧問(wèn)參與到一些宏觀(guān)政策的討論、設計中。”李遠龍顧問(wèn)建議。

　　根據自治區法制辦提供的資料顯示，2015年，自治區政府法律顧問(wèn)中就有35人次參與了政府立法項目的立法評審與審查論證;但在參與政府法律事務(wù)、為重大行政決策把關(guān)，加強對依法行政工作的規劃指導等方面，參與的幾率偏少。

　　目前，國家和自治區均未建立統一的政府法律顧問(wèn)薪酬標準;在法律顧問(wèn)意見(jiàn)采納、聘請律師擔任政府法律顧問(wèn)程序等問(wèn)題上，機制也不完善。

　　有序推進(jìn) 讓“法律外腦”發(fā)揮作用

　　“政府法律顧問(wèn)服務(wù)政府，不能亂服務(wù)，要精準服務(wù)。”自治區政府法律顧問(wèn)陳宗波認為，不同層級的政府法律顧問(wèn)，其服務(wù)重點(diǎn)應該有所不同，越往基層，對應的法律顧問(wèn)服務(wù)內容就越具體。

　　自治區法制辦作為自治區政府法律顧問(wèn)室日常工作的承擔部門(mén)，及時(shí)進(jìn)行研究，作出了一系列安排，有序推進(jìn)政府法律顧問(wèn)機制的完善。

　　“政府法律顧問(wèn)是寶貴的、頂尖的法律人才，是政府部門(mén)處理涉法事務(wù)的智囊。我們要想方設法為他們更好地服務(wù)黨委、政府中心工作創(chuàng )造良好條件。”何開(kāi)長(cháng)說(shuō)，2016年，我區將完善政府法律顧問(wèn)經(jīng)費保障機制、工作檔案管理制度、健全意見(jiàn)建議專(zhuān)報制度、建立研究成果發(fā)布制度、建立健全交流平臺等。

　　“在履行政府法律顧問(wèn)職責的過(guò)程中，我深刻感受到現在各級政府領(lǐng)導干部的法治意識越來(lái)越強了，積極吸納我們的法律意見(jiàn)，推進(jìn)依法行政工作。”自治區政府法律顧問(wèn)蔣超說(shuō)。

　　在社會(huì )轉型期，各級政府在行政過(guò)程中，面臨的涉法風(fēng)險加大。隨著(zhù)政府法律顧問(wèn)制度的建立，這些“外腦”正在利用自己的專(zhuān)長(cháng)、優(yōu)勢，為政府把好法律關(guān)，在政府實(shí)現科學(xué)決策、民主決策、依法決策中發(fā)揮著(zhù)重要作用。