“十三五”各地易地扶貧搬遷規模 圖表/梁 俊

廣西易地扶貧搬遷“十二五”規劃實(shí)施情況和“十三五”規劃主要指標 圖表/梁 俊

“十三五”廣西易地扶貧搬遷資金來(lái)源計劃 圖表/梁 俊

　　■編者按

　　易地扶貧搬遷工程作為國家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項重要脫貧措施，政策扶持力度大，扶貧效果明顯。日前我區正式公布易地扶貧搬遷“十三五”規劃，計劃2016-2020年全區移民搬遷110萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口100萬(wàn)人，同步搬遷的其他農戶(hù)10萬(wàn)人。易地扶貧搬遷工程需要進(jìn)行住房、生產(chǎn)生活設施、公共服務(wù)設施等項目建設，共需投入資金660.18億元。

　　如何確保100萬(wàn)貧困人口“搬得出、穩得住、有事做、能致富”呢？記者就群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家，對該規劃進(jìn)行解讀。

　　A 搬遷百萬(wàn) 條件成熟

　　為確保實(shí)現我區2020年貧困人口全部脫貧，2016-2020年全區要移民搬遷110萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口100萬(wàn)人，同步搬遷的其他農戶(hù)10萬(wàn)人。

　　自治區扶貧辦負責人說(shuō)，“十三五”期間我區易地扶貧搬遷人口涉及全區13個(gè)市79個(gè)縣(市、區)，80%以上的人口分布在集中連片特困地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，他們大多居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區。

　　此次搬遷將堅持統一規劃、分期實(shí)施、群眾自愿、積極穩妥的原則。規劃要求，年度目標下達第1年，完成20%的年度搬遷目標入住;年度目標下達第2年，完成50%的年度搬遷目標入住;年度目標下達第3年，完成100%的年度搬遷目標入住。其中，2018年下達的年度搬遷目標，到2020年上半年，全部完成搬遷入住。

　　廣西社科院專(zhuān)家認為，“十三五”期間我區易地扶貧搬遷雖然面臨諸多挑戰，但也有眾多有利條件。一是有較充裕的資金支持。資金是以往易地扶貧搬遷最大的難點(diǎn)，“十三五”期間全國將投資約6000億元，用于300萬(wàn)戶(hù)1000萬(wàn)人的易地扶貧搬遷，房屋和相關(guān)配套建設按照人均6萬(wàn)元、戶(hù)均不超過(guò)20萬(wàn)元來(lái)測算，大大高于過(guò)去易地扶貧搬遷的支持水平。二是有難得的市場(chǎng)機遇。當前鋼筋水泥等建材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，原材料和勞動(dòng)力成本等市場(chǎng)價(jià)格較低，國家還加大了貧困地區基礎設施建設的力度，這些都有利于降低易地扶貧搬遷的成本。三是有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我區移民搬遷在組織領(lǐng)導、搬遷方式、安置模式、資金整合、項目管理、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了寶貴經(jīng)驗，摸索出一套行之有效的辦法，走出了一條符合我區實(shí)際的新路子。

　　因此，按照每年度脫貧建檔立卡貧困對象20萬(wàn)人的計劃，到2020年全區易地扶貧搬遷建檔立卡貧困對象100萬(wàn)人將全部實(shí)現脫貧。

　　B 梯度搬遷 因人施策

　　100多萬(wàn)的人口大搬遷，怎樣才能做到有序進(jìn)行呢？自治區扶貧辦負責人表示，按照規劃，我區將實(shí)施梯度搬遷，并根據不同對象采取不同的辦法。

　　首先，根據搬遷戶(hù)意愿和選擇，對貧困群眾中有勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟條件相對較好尤其是已有家庭成員在縣城或產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區務(wù)工的，引導他們進(jìn)縣城、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、進(jìn)旅游景區集中安置;對條件較差或要求留在鄉鎮安置的搬遷對象，集中安置到鄉鎮所在地;對沒(méi)有離鄉意愿、自身條件差、打算長(cháng)期在農村發(fā)展的貧困人口，搬遷安置到中心村，對愿意集中供養的五保戶(hù)安置到所在鄉鎮的敬老院。

　　其次，按不同對象實(shí)施分類(lèi)搬遷。如，對經(jīng)過(guò)精準識別需要整村整屯搬遷的實(shí)行整體搬遷。重點(diǎn)支持以自然村落為單元的整體遷出方式，特別是對20戶(hù)以下扶貧成本極高的自然村(屯)實(shí)施整體搬遷，遷出地原則上不再安排基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目。對特殊貧困群眾實(shí)行差別化搬遷。通過(guò)嚴格的調查評估，確認屬于特殊貧困群體的由政府兜底，把解決這部分特殊貧困群體的搬遷與保障性住房建設結合起來(lái)，根據不同搬遷對象，采取敬老院、養老院、分散或利用公租房過(guò)渡安置和加強小額信貸支持、結對幫扶等辦法解決搬遷住房問(wèn)題，確保搬得出、不落下。

　　既要搬得出，還要穩得住。因此，“十三五”期間，我區將采取集中安置為主、分散安置為輔的方式進(jìn)行扶貧移民安置。自治區扶貧辦負責人表示，我區建設集中安置點(diǎn)737個(gè)，安置92萬(wàn)余人，占安置人數總規模的84.15%。同時(shí)，通過(guò)插花安置、投親靠友等方式進(jìn)行分散安置17萬(wàn)余人，占安置人數總規模15.85%。

　　集中安置主要包括依托縣城、重點(diǎn)鎮、產(chǎn)業(yè)園、鄉村旅游區、中心村安置等。其中，結合新型城鎮化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在縣城、產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)鎮附近建設集中安置區(點(diǎn))445個(gè)，安置80萬(wàn)余人，占集中安置人數的87.27%。而對五保對象、殘疾智障等需要集中供養的特殊貧困人口，將通過(guò)建設專(zhuān)門(mén)住房集中安置——該類(lèi)型建設安置點(diǎn)63個(gè)，安置5.7萬(wàn)余人，占集中安置人數的6.2%。

　　C 產(chǎn)城融合 安居樂(lè )業(yè)

　　圍繞到2020年穩定實(shí)現搬遷移民“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房)的目標，我區將在安置點(diǎn)集中建設移民住房，配套建設基礎設施，實(shí)行產(chǎn)城融合發(fā)展，落實(shí)后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶，就近安排移民勞務(wù)和就業(yè)，讓搬遷群眾安居樂(lè )業(yè)。

　　按規劃，全區將建設標準住房27.5萬(wàn)套、2475萬(wàn)平方米;建設安置區道路2340公里、鋪設飲水管網(wǎng)5050公里、供配電網(wǎng)2213公里、其他附屬設施1100萬(wàn)平方米;配套建設一批教育、醫療、文化體育、社會(huì )保障等一站式后續服務(wù)平臺，促進(jìn)安置點(diǎn)公共服務(wù)設施完善、功能配套齊全。

　　同時(shí)，堅持因地制宜原則，在搬遷安置區著(zhù)重培育形成精品農業(yè)、綠色有機農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、鄉村旅游、產(chǎn)城融合發(fā)展等5大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。大力開(kāi)展推進(jìn)搬遷農民工培訓就業(yè)行動(dòng)，全面實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，對搬遷戶(hù)勞動(dòng)力開(kāi)展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓并按規定給予補貼;加大對搬遷農民工創(chuàng )業(yè)扶持力度，支持建設農民工創(chuàng )業(yè)園，全面落實(shí)扶持農民工創(chuàng )業(yè)的土地政策，每年安排專(zhuān)項用地指標保障農民工創(chuàng )業(yè)園項目建設;鼓勵農民工租賃產(chǎn)業(yè)園區標準廠(chǎng)房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，支持農民工以租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式，盤(pán)活利用農村集體建設用地，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)或加工業(yè)。

　　D 多方籌資 保障有力

　　“十三五”時(shí)期，全區易地扶貧搬遷工程共需投入資金660.18億元。其中，征地費用132億元，住房建設346.5億元，生產(chǎn)生活設施建設122.75億元，公共服務(wù)設施建設9.77億元，土地整治18.92億元。資金將從政府、市場(chǎng)、群眾等多方籌措。

　　自治區財政將從中央財政核定我區的地方政府債券額度中，調整部分用于易地扶貧搬遷項目建設，根據年度搬遷規模、實(shí)施計劃、用款需求分次發(fā)行，作為項目資本金統一注入自治區組建的市場(chǎng)化方式運作的投融資主體——廣西農村投資集團有限責任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“廣西農投集團”)。廣西農投集團以項目資本金形式按規定比例向有關(guān)開(kāi)發(fā)性金融機構和政策性銀行融資籌措資金，再將項目資本金與融資一并按規定分解轉借縣級政府確定的負責本縣易地扶貧搬遷項目建設的市場(chǎng)主體(簡(jiǎn)稱(chēng)“項目公司”)。

　　廣西農投集團在中央分配給我區的融資額度內，按不超過(guò)20年的期限(含寬限期)和市場(chǎng)化運作方式向有關(guān)開(kāi)發(fā)性金融機構和政策性銀行申請融資，并通過(guò)協(xié)議方式將融入資金轉借給項目公司。

　　整合易地扶貧搬遷、農村危房改造、保障性住房、財政專(zhuān)項扶貧、基礎設施配套建設、公共服務(wù)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、服務(wù)性能力建設等9大方面項目資金，統籌用于安置區配套基礎設施建設。

　　引入市場(chǎng)運作解決部分所需資金。對部分基礎設施、公共服務(wù)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)工程等項目采用BOT、PPP等新型市場(chǎng)運作模式進(jìn)行建設，減輕政府和群眾投入壓力;加大銀行等金融機構信貸資金扶持力度，降低貸款難度和成本。