走進(jìn)南寧市青秀區埌東村，這里交通四通八達，樓房鱗次櫛比，酒樓店鋪“連綿不斷”。

　　據介紹，20年來(lái)，該村2000多畝土地陸續被征用，南寧市政府以人均22平方米的標準，給每戶(hù)建設一層安置房，安置戶(hù)在支付少量房款后，利用多出的征地補償款在政策規定范圍內自行加高，多余的住房可用于出租。同時(shí)，全村14個(gè)組獲得了28塊三產(chǎn)回建地，各組通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資金開(kāi)發(fā)，建起了排排“產(chǎn)業(yè)樓”、條條“商業(yè)街”。埌東村委副主任梁志剛說(shuō)，該村每個(gè)組每年的產(chǎn)業(yè)租金多的500萬(wàn)元，少的也過(guò)百萬(wàn)元。“全村1280戶(hù)3100多人，有產(chǎn)業(yè)租金分紅、房屋租金和務(wù)工收入，長(cháng)遠生計根本不成問(wèn)題。”

　　埌東村是南寧市征遷安置的一個(gè)成功縮影。該市征地辦負責人向記者出示了這樣一份數據：僅2003-2015年，南寧市本級共完成征地2.98萬(wàn)公頃，安排住宅回建用地和產(chǎn)業(yè)用地650多公頃，安置被征地農民7.69萬(wàn)余人。

　　日前，國土資源部相關(guān)領(lǐng)導在南寧調研后指出，征遷安置的“南寧樣板”創(chuàng )出了經(jīng)驗，值得總結推廣。

　　“征管分離”

　　陽(yáng)光運作群眾滿(mǎn)意

　　隨著(zhù)城市規模不斷擴大、城市人口攀升，南寧市征地量逐年增長(cháng)。統計數字顯示，近10多年來(lái)，該市中心城區平均每年征地量在2000公頃以上，目前仍需安排的回建用地達530多公頃、產(chǎn)業(yè)用地460多公頃。

　　2003年和2010年，南寧市先后兩次被國土資源部確定為全國征地制度改革試點(diǎn)。如何“試”出全國經(jīng)驗，破解號稱(chēng)“天下第一難”的征地拆遷難題？南寧市國土資源局局長(cháng)趙志萍認為，征地難核心是安置難。要破解征地難，必須首破安置難，必須改革原有征地體制。

　　據介紹，從2003年底起，南寧市就打破原來(lái)由市一級征地機構大包大攬的模式，在管轄的9個(gè)城區(開(kāi)發(fā)區、新區)相應設立征地辦，享受三項下放權：

　　在補償協(xié)商過(guò)程中，對擬征收土地和拆遷房屋的面積、地類(lèi)、權屬、所在區片和級別等，有權作出相應的補償認定。

　　對所簽訂的征地拆遷補償協(xié)議書(shū)，經(jīng)所在地政府審核通過(guò)后即可直接向農民支付補償款。

　　有權對各項目包干的工作經(jīng)費進(jìn)行統籌安排、合理使用。

　　與此同時(shí)，南寧市還在征地工作中推行“征地預公告”“兩公告一登記”制度，實(shí)施陽(yáng)光運作，改變了過(guò)去項目獲批后才發(fā)布征地公告的做法，保證被征地農民批前、批后有兩次以上聽(tīng)證權，確保他們的知情權、參與權、監督權和申訴權。

　　南寧市征地辦相關(guān)人員告訴記者：“征地體制的改革，在市、城區兩級征地辦機構中真正建立起‘上級把關(guān)、下層操作’的征管分離新機制，體現了依法行政的原則;權力下放，調動(dòng)了基層征地拆遷工作的積極性;陽(yáng)光運作，讓群眾滿(mǎn)意。”

　　“同片同價(jià)”

　　補償安置探出新路

　　從2003年起，南寧市開(kāi)始推行征地區片平均價(jià);2008年調整為征地區片綜合價(jià)，按農用地、建設用地和未利用地三大類(lèi)核算補償價(jià)格，在市區范圍實(shí)現同村同區片同標準。

　　2010年，南寧市又差別化調整了征地區片綜合地價(jià)，將區位條件相對優(yōu)越的區域納入補償標準較高的區片范圍。以快速環(huán)道、高速環(huán)道和新外環(huán)高速為界，將全市市區范圍內土地劃分為4個(gè)區片，實(shí)行“同地同價(jià)”。

　　2015年，廣西出臺新一輪征地統一年產(chǎn)值標準，南寧隨之進(jìn)行了適當調整，縮小了相鄰區片的差價(jià)。

　　據了解，截至目前，南寧征地價(jià)格前后經(jīng)過(guò)了6次改革，有的片區由原來(lái)的5萬(wàn)元一畝，增加到現在最高的13.16萬(wàn)元一畝。“征地制度改革前，以傳統的產(chǎn)值倍數法確定征地補償價(jià)格，導致土地區位價(jià)值不合理，被征地農民意見(jiàn)大。”南寧市國土局一位領(lǐng)導說(shuō)，實(shí)行同片同價(jià)，使征地補償標準更趨合理化，有利于保障被征地農民的合法利益和維護社會(huì )穩定。

　　與此同時(shí)，為改變“建設-移交”模式普遍存在回建安置時(shí)間跨度長(cháng)、進(jìn)度慢的情況，南寧市積極探索出“以購代建”和“房票”安置的辦法——由政府統一購置部分存量商品房，用于臨時(shí)安置被征地戶(hù)。也可根據農民意愿，把補償款折算成一定價(jià)值的“房票”，由被征地農民自行購買(mǎi)商品房，最后憑“房票”結算，緩解政府資金壓力。

　　記者了解到，為安置三岸園藝場(chǎng)和青山園藝場(chǎng)被征地農民，青秀區在落實(shí)回建安置用地的同時(shí)，協(xié)調項目業(yè)主在鳳嶺佳園、鳳嶺天空、林里橋3個(gè)小區購買(mǎi)或租用2026套房，作為臨時(shí)過(guò)渡房安置。4年過(guò)渡期滿(mǎn)，安置戶(hù)既可選購已經(jīng)入住的小區住房，也可回到已經(jīng)建好的回建房。2014年3月至7月，3600多人在收到征地補償款后，不用花一分錢(qián)，就陸續入住3個(gè)小區，兩個(gè)園藝場(chǎng)順利完成征地3500多畝。

　　這些年，南寧市還先后探索出以產(chǎn)權調換方式安置、評估價(jià)補償安置、重置價(jià)補償安置、那黃村農民回建安置等模式，有效破解了“征地難、回建安置難、農民滿(mǎn)意難”等現實(shí)困局。

　　“四有”安置

　　失地農民安居樂(lè )業(yè)

　　在征地制度改革中，南寧探索出了獨具特色的“四有”模式，即有住、有租、有鋪、有保(社會(huì )保障)，確保失地農民長(cháng)遠生計有保障。

　　保留綜合安置地塊，實(shí)現被征地農民“有住”。對征地回建房建設，該市按人均45平方米住宅用地(含5平方米配套公益項目用地)和人均40平方米產(chǎn)業(yè)用地指標，將兩項合并為綜合安置地塊，允許農村集體經(jīng)濟組織在住宅用地上自行建設安置小區。

　　在拆遷回購面積上給予保障，實(shí)現被征地農民“有租”。保障每個(gè)農業(yè)安置人口可以申購不超過(guò)60平方米建筑面積的安置小區公寓房。對村民自行回建的，政府在用地面積、規劃參數等方面給予照顧，在滿(mǎn)足自身居住的情況下，村民還有多余的住房可供出租。

　　合理安排產(chǎn)業(yè)用地和用房，實(shí)現被征地農民“有鋪”。對失地農民按人均不超過(guò)40平方米標準預留產(chǎn)業(yè)用地;在用地單位統一建造或提供的商用產(chǎn)業(yè)樓內，被安置人口享受按照人均不超過(guò)15平方米建筑面積標準的商用產(chǎn)業(yè)用房，可自行用來(lái)做鋪面。

　　加強社會(huì )保障工作，實(shí)現被征地農民“有保”。從2010年起，將被征地農民納入農村基本養老保險、醫療保險體系和就業(yè)再就業(yè)總體規劃，并把符合低保條件的農村貧困家庭納入最低生活保障。

　　日前，記者來(lái)到同樂(lè )村定秋坡農民回建小區南寧華南城，但見(jiàn)6棟16層高的樓房拔地而起。據介紹，這個(gè)占地77畝的小區可安置900名失地農民。60多歲的村民黃橋生感慨萬(wàn)端：“我家9口人共有3畝水田、山地，以前一年辛苦下來(lái)，也就是萬(wàn)把元錢(qián)收入�，F在‘洗腳上樓’變市民，每年還有三四萬(wàn)元的第三產(chǎn)業(yè)地紅利收入;除此之外，我和老伴每月有兩三千元的養老金，生活沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，真正是安居樂(lè )業(yè)喲!”