百色，是一個(gè)集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區“六位一體”的特殊區域。2013年，中央吹響精準扶貧號角的前一年，百色還有貧困村754個(gè)，占全市行政村的41.82%，貧困人口102萬(wàn)，貧困發(fā)生率高達30.6%�，F實(shí)讓人痛心，在中央的關(guān)注下，在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅中，百色成為全國、全區扶貧攻堅的主戰場(chǎng)之一。

　　2015年全國兩會(huì )，習近平總書(shū)記到廣西代表團參加審議報告時(shí)對百色工作特別提出“希望下一個(gè)五年，整個(gè)百色地區能同全國一起實(shí)現全面小康”的殷切期望。

　　牢記囑托，不負期望。一幅幅脫貧攻堅的生動(dòng)畫(huà)卷在百色大地上徐徐展開(kāi)，宏偉的小康夢(mèng)照進(jìn)老區人民的現實(shí)，成為百色各族干部群眾用之不竭的動(dòng)力。

　　近年來(lái)，百色市認真貫徹落實(shí)中央和自治區《關(guān)于堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的決定》精神以及習近平總書(shū)記有關(guān)脫貧攻堅工作系列重要講話(huà)精神，按照中央、自治區一系列脫貧攻堅文件部署安排，通過(guò)實(shí)施“八個(gè)一批”、“十大行動(dòng)”和“十個(gè)到村到戶(hù)”等精準脫貧措施，脫貧攻堅各項工作強力推進(jìn)。2015年，全市累計減貧17.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到20.25%，141個(gè)貧困村實(shí)現脫貧摘帽。

　　摸清底數，夯實(shí)精準扶貧基礎

　　通過(guò)電腦登錄田東縣“信用評級與精準扶貧管理信息系統”，國家級貧困村——均寧村的基本情況一目了然：貧困人口215人，需搬遷72人。隨意選其中一個(gè)貧困戶(hù)，其家庭收入、民間借貸和貧困原因，家庭的通電、飲水、廁所等情況都被清晰地記錄著(zhù)。

　　群眾脫貧難，必須扶真貧，實(shí)施精準扶貧。而做好貧困人口的精準識別，是實(shí)施精準扶貧的首要環(huán)節。

　　百色市作為全國、全區脫貧攻堅主戰場(chǎng)，始終將脫貧攻堅工作提升為“最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇”來(lái)抓，以堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰統攬全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。2015年7月，百色市率先在全區成立了脫貧攻堅戰指揮部，由市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任彭曉春和市長(cháng)周異決擔任脫貧攻堅戰指揮部指揮長(cháng)，指揮部下設10個(gè)專(zhuān)責小組集中在指揮部辦公室，各專(zhuān)責小組組長(cháng)由市“四家班子”分管聯(lián)系領(lǐng)導擔任，市、縣(市、區)扶貧攻堅戰指揮部實(shí)行實(shí)體化運作，全市各級扶貧攻堅戰指揮部常駐辦公人員558人。此外，百色市還在市、縣(市、區)兩級設立扶貧信息中心和鄉(鎮)設立扶貧工作站，1842個(gè)行政村(社區)全部配有扶貧專(zhuān)干，全市精準脫貧動(dòng)態(tài)管理延伸到村屯。

　　指揮部成立了，扶貧專(zhuān)干到位了，從2015年10月起，根據國務(wù)院扶貧辦和自治區關(guān)于精準識別工作的有關(guān)部署，百色市開(kāi)始組織自治區、市、縣(市、區)、鄉四級1.3萬(wàn)名干部對51.3萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)再次進(jìn)行精準識別。經(jīng)核準，截至2015年底，全市共識別出轉入“十三五”時(shí)期重點(diǎn)幫扶的貧困村754個(gè)，貧困戶(hù)16.3萬(wàn)戶(hù)共68.2萬(wàn)人。

　　精準發(fā)力，積極探索特色扶貧路徑

　　底數清、情況明，百色市建立起精準扶貧工作機制后，便開(kāi)始了扶貧開(kāi)發(fā)的新一輪實(shí)踐。

　　按照中央、自治區精準扶貧、精準脫貧的部署要求，百色市提出了“1+2+10+N”的百色精準扶貧工作思路：“1”是制定1個(gè)扶貧工作總體規劃，即系統謀劃、科學(xué)制定好百色市“十三五”脫貧攻堅規劃;“2”是推進(jìn)決戰貧困、決勝小康2個(gè)行動(dòng)計劃;“10”是實(shí)施精準脫貧“十個(gè)到村到戶(hù)”;“N”是脫貧攻堅N個(gè)配套政策文件。截至目前，百色市創(chuàng )新提出的“十個(gè)到村到戶(hù)工作方案”已多次修改完善，目前已經(jīng)印發(fā)實(shí)施�！栋偕�市農村“十三五”脫貧攻堅規劃》正進(jìn)行第三稿的修訂，計劃5月底全部完成規劃起草工作。結合全國政策性金融扶貧實(shí)驗示范區建設，百色市編制出臺了《百色市扶貧開(kāi)發(fā)基金運營(yíng)總體方案》、《百色市政策性金融扶貧實(shí)驗示范區投融資平臺公司管理暫行辦法》及《百色市政策性“批發(fā)轉貸”扶貧資金管理辦法》等文件。這些政策措施的出臺，明確了脫貧攻堅的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，為全市的扶貧開(kāi)發(fā)注入了強大活力。

　　思路明確了，關(guān)鍵在行動(dòng)。百色市按照“掛圖作戰、清單管理、滾動(dòng)集成、精準摘帽”的工作要求，進(jìn)一步梳理相關(guān)工作流程，明確各級工作任務(wù)和指標。為進(jìn)一步提高廣大建檔立卡貧困戶(hù)主動(dòng)參與脫貧攻堅積極性，開(kāi)展了“一封信、一張承諾卡、一本幫扶手冊、一塊門(mén)卡”的“四個(gè)一”工作機制。為了探索出精準脫貧的新方式和新方法，在全市范圍總結和推廣了田陽(yáng)縣橋馬片區“捆綁式”扶貧模式，以“龍頭企業(yè)+合作社+建檔立卡貧困戶(hù)”、“經(jīng)濟合作組織或能人+建檔立卡貧困戶(hù)”等方式，將建檔立卡貧困戶(hù)盡可能與龍頭企業(yè)或合作社有機結合，確保每個(gè)村都有特色產(chǎn)業(yè)合作社，每戶(hù)建檔立卡貧困對象都能參與到一項產(chǎn)業(yè)合作項目中來(lái)。同時(shí)，堅持“長(cháng)短結合”，積極探索“短平快”的扶貧項目。目前，百色市已經(jīng)探索總結出貧困戶(hù)小額信貸入股分紅(資產(chǎn)性收益)，小型多樣化的種養項目，勞務(wù)輸出等能夠讓貧困戶(hù)盡快脫貧的有效方式。不僅如此，還充分利用百色政策性金融扶貧試驗區等優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展專(zhuān)項扶貧招商，爭取引進(jìn)全國知名、有實(shí)力的農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市農業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)大扶貧格局，謀劃開(kāi)展企業(yè)助推精準脫貧模式，探索實(shí)行一個(gè)企業(yè)掛點(diǎn)一個(gè)鄉鎮，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的作用，扶持每個(gè)鄉鎮發(fā)展1~2個(gè)龍頭企業(yè)，打造企業(yè)助推鄉鎮精準扶貧方式。

　　自國務(wù)院扶貧辦、農發(fā)行總行去年12月30日下文批復將百色列為政策性金融扶貧實(shí)驗示范區以來(lái)，百色市圍繞探索政策性金融扶貧制度創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，為全區乃至全國金融扶貧提供可復制、易推廣、能持續的百色經(jīng)驗，創(chuàng )建百色金融扶貧品牌的總目標，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)驗示范區建設工作。目前，百色市已經(jīng)確定市縣兩級投融資主體，全市縣(市、區)兩級已建立政府扶貧投融資公司21家，形成首批基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、教育扶貧、旅游扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)、移民搬遷六大項政策性金融扶貧示范項目清單。

　　精準脫貧工作中，百色市還創(chuàng )新脫貧摘帽工作思路，以“三雙”(“雙承諾”、“雙認定”、“雙確認”)為抓手，為如期實(shí)現脫貧目標打下了堅實(shí)基礎。“雙承諾”即幫扶干部與建檔立卡貧困戶(hù)雙方共同簽署承諾書(shū)。承諾書(shū)的簽訂，一方面進(jìn)一步明確了結對幫扶干部的責任，另一方面也轉變了貧困群眾發(fā)展信心不足、“等、靠、要”的思想。“雙認定”即按照自治區有關(guān)貧困戶(hù)脫貧的“八有一超”標準，讓幫扶干部和幫扶對象雙方對已達標和未達標的內容進(jìn)行認定，建立起統一規范的收支臺賬，為幫扶干部如何幫扶貧困對象提供了詳實(shí)依據，從根本上解決了幫什么、怎么幫的問(wèn)題。“雙確認”即承諾雙方共同確認幫扶內容、措施，并由幫扶干部與貧困戶(hù)雙方簽字確認。目前，百色市已全面完成“雙承諾”和“雙認定”兩項工作。為確保“雙認定”臺賬經(jīng)得起檢驗，百色市還將實(shí)施“雙確認”，采取“自評+第三方”驗收模式，首先讓幫扶干部和貧困戶(hù)自評，之后請獨立的第三方進(jìn)行審查核定。

　　掛圖作戰，全力向脫貧摘帽目標沖刺

　　近日，記者在田東縣扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰指揮部里看到，掛在一樓樓梯口的脫貧摘帽倒計時(shí)牌子十分醒目。該縣扶貧辦主任劉德磊介紹說(shuō)，目前，田東縣有貧困村53個(gè)，2016年有36個(gè)村要摘帽，2016年預計脫貧人數41290人。設置倒計時(shí)牌子，實(shí)行掛圖作戰，就是要適時(shí)了解全縣攻堅戰況如何、精準脫貧摘帽“一村一策”21項工作推進(jìn)情況，真正做到動(dòng)態(tài)式、清單化、精細化管理。

　　2016年自治區下達百色市脫貧摘帽任務(wù)是右江區、田東縣摘帽，112個(gè)貧困村出列，20萬(wàn)貧困人口脫貧。按照自治區“三級”脫貧摘帽標準，結合百色實(shí)際，百色市自我加壓增加田陽(yáng)縣為脫貧摘帽縣，貧困村出列增加至249個(gè)，共23.6萬(wàn)貧困人口脫貧。

　　自治區下達百色市2016年減貧目標任務(wù)后，市四家班子領(lǐng)導紛紛深入各縣(市、區)、各自扶貧聯(lián)系點(diǎn)調研，了解脫貧情況，積極協(xié)調解決脫貧攻堅工作存在的問(wèn)題和困難。各縣(市、區)主要領(lǐng)導也都認真貫徹落實(shí)脫貧攻堅主體責任，深入貧困一線(xiàn)，靠前指揮。同時(shí)，百色市還將2016年減貧任務(wù)分解到各縣(市、區)，逐層分解減貧任務(wù)，逐級簽訂目標責任狀，層層傳導壓力，并對照自治區貧困縣(市、區)脫貧十項指標和貧困村出列十二項指標要求，摸清底數，尋找差距，列出清單。

　　截至2015年底，田東縣有貧困村53個(gè)，貧困戶(hù)13276戶(hù)，農村貧困人口52109人，貧困發(fā)生率為15.01%。這些貧困人口主要集中在祥周鎮南部布兵片區、思林鎮南部坡塘片區、北部龍邦片區、作登瑤族鄉片區這四個(gè)石漠化片區。貧困原因主要是缺少發(fā)展資金、技術(shù)及因病致貧等。為此，該縣科學(xué)制定了脫貧摘帽計劃：到2016年年底，減少農村貧困人口41290人，確保36個(gè)貧困村脫貧摘帽，農村貧困發(fā)生率低于4%，確保如期實(shí)現脫貧摘帽目標。

　　同樣，為完成自治區關(guān)于右江區今年脫貧摘帽的目標任務(wù)，右江區黨委、政府嚴格按照自治區關(guān)于貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)的脫貧指標體系，圍繞“六個(gè)精準”，制定詳細的脫貧攻堅辦法措施，出實(shí)招、求實(shí)效，全力沖刺扶貧攻堅戰目標。

　　近日召開(kāi)的市第四次黨代會(huì )提出：到2020年，實(shí)現全面脫貧，全市現行標準下68.2萬(wàn)農村貧困人口、754個(gè)貧困村、11個(gè)貧困縣(市、區)全部脫貧摘帽，脫貧任務(wù)艱巨、使命光榮。當前，百色老區人民正凝聚起決戰貧困決勝小康的強大合力，為實(shí)現與全國全區同步全面建成小康社會(huì )而努力奮斗。