2016年9月21日，市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任何辛幸(中)深入都安瑤族自治縣永安鄉永吉村，開(kāi)展精準扶貧結對幫扶活動(dòng)，走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困戶(hù)，并就脫貧攻堅工作進(jìn)行檢查指導。

 

　　

2016年6月25日，市長(cháng)唐云舒(左二)深入東蘭縣武篆鎮東里村貧困戶(hù)羅立安家中詳細了解精準脫貧開(kāi)展情況。

 

　　

全市80多萬(wàn)畝桑田讓蠶農過(guò)上了幸福生活。

 

　　

環(huán)江毛南族自治縣大安鄉可愛(ài)移民新村。

 

　　

東蘭縣武篆鎮弄竹村新建的通村道路。

　　

天峨縣珍珠李種植面積達10.6萬(wàn)畝，今年掛果面積1.8萬(wàn)畝，產(chǎn)值1.51億元。圖為果農收果現場(chǎng)。 王明福 攝

 

　　

正在建設的羅城仫佬族自治縣鳳凰移民安置點(diǎn)。

 

　　

紅心獼猴桃助南丹縣貧困戶(hù)圓致富夢(mèng)——摘得桃子甜蜜蜜，富得農家笑哈哈。

　　核心提示：

　　從2014年起，每年的10月17日，是全國扶貧日。

　　長(cháng)期以來(lái)，河池市是全國、全區扶貧攻堅主戰場(chǎng)。“十二五”期間，市委、市政府根據河池實(shí)際，把開(kāi)發(fā)扶貧攻堅工程列為全市實(shí)施“五大工程”之一，并通過(guò)實(shí)施農村基礎設施建設、扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧生態(tài)移民、農民素質(zhì)提升等工程，極大地改變了貧困地區的落后面貌。五年間，全市累計減少貧困人口近100萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由53.39%下降到19%;累計投入100億元改善貧困地區生產(chǎn)生活條件;發(fā)展10大主導產(chǎn)業(yè)助推貧困群眾增收;累計搬遷移民群眾11.8萬(wàn)人;創(chuàng )新三大整體推進(jìn)扶貧模式，成為全區典型。

　　但是，由于自然條件惡劣等原因，截至2015年底，全市仍有貧困人口69.1萬(wàn)人，多數貧困群眾仍然生活在生產(chǎn)生活條件極為艱苦的大石山區。按照到2020年全市實(shí)現69.1萬(wàn)貧困人口脫貧，10個(gè)貧困縣(區)、684個(gè)貧困村脫貧摘帽，同步邁入全面小康社會(huì )目標要求，脫貧攻堅任務(wù)仍異常艱巨。

　　今年是實(shí)施“十三五”規劃開(kāi)局之年，也是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰關(guān)鍵之年。為實(shí)現精準脫貧目標，今年以來(lái)，市委、市政府帶領(lǐng)全市420萬(wàn)各族群眾，大力弘揚“逢山開(kāi)路、遇水搭橋”的河池精神，橫下一條心，立下愚公志，在精準識別基礎上，重點(diǎn)實(shí)施“七個(gè)一批”，即扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償扶持一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批，確保年內實(shí)現20萬(wàn)貧困人口脫貧，138個(gè)貧困村摘帽目標。

　　同時(shí)，市委、市政府緊緊抓住深圳對口幫扶河池的新機遇，充分利用深圳幫扶資金，全力推進(jìn)基礎設施建設、勞務(wù)培訓和勞務(wù)輸出等工作，著(zhù)力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，助力農民增收。

　　搭建平臺 建立機制

　　精準幫扶到村到戶(hù)

　　今年以來(lái)，為加強對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導，河池市成立了河池市脫貧攻堅指揮部，對脫貧攻堅工作進(jìn)行統一領(lǐng)導、統籌推進(jìn)。指揮部下設綜合協(xié)調、宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、轉移就業(yè)及社保兜底、生態(tài)補償、教育扶智、醫療救助、基礎設施、資金政策、督查考評等11個(gè)專(zhuān)責小組。各專(zhuān)責小組組長(cháng)由市委常委或副市長(cháng)擔任，并從市委辦、市政府辦以及發(fā)改、財政、扶貧、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)抽調53名精干人員，到脫貧攻堅指揮部集中辦公。與此同時(shí)，縣鄉兩級也相應成立脫貧攻堅指揮部，把脫貧攻堅作為“一號工程”，明確黨政“一把手”親自抓、負總責，并由市與縣、縣與鄉、鄉與村層層簽訂責任書(shū)，層層傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作局面。

　　為順利推進(jìn)脫貧攻堅工作，市委、市政府出臺了《堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》及19個(gè)配套文件，明確規定領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部脫貧攻堅考核獎懲辦法，對提前實(shí)現脫貧目標的貧困縣黨政主要領(lǐng)導優(yōu)先推薦重用，分管領(lǐng)導優(yōu)先提拔重用;提前實(shí)現脫貧目標的鄉鎮黨政正職，市委優(yōu)先提拔重用;對當年沒(méi)有完成年度脫貧任務(wù)的，取消單位及個(gè)人當年各類(lèi)評優(yōu)評先資格，黨政班子主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導個(gè)人當年年度考核評為基本稱(chēng)職或者不稱(chēng)職等次，并進(jìn)行誡勉談話(huà)或組織調整。

　　開(kāi)展結對幫扶，落實(shí)幫扶措施。嚴格實(shí)行市領(lǐng)導掛縣、縣領(lǐng)導掛鄉、鄉領(lǐng)導包村、干部包貧困戶(hù)的工作責任制，統籌協(xié)調指導推進(jìn)脫貧攻堅精準幫扶工作。全市684個(gè)貧困村都有市級或縣級單位結對幫扶，結對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。實(shí)行“5321”結對幫扶制度，即廳級干部至少結對幫扶5戶(hù)、處級干部至少結對幫扶3戶(hù)、科級干部至少結對幫扶2戶(hù)、一般干部至少結對幫扶1戶(hù)，全市6.5萬(wàn)名干部與貧困戶(hù)結成對子。

　　強化脫貧資金統籌投入

　　今年以來(lái)，圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，河池市研究制定了《“十三五”河池市脫貧攻堅投入穩定增長(cháng)機制工作方案》，通過(guò)采取加大財政投入、盤(pán)活存量資金投入、推進(jìn)扶貧小額信貸等措施，為堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供財力保障。

　　財政預算投入方面，全市2016年預算安排財政扶貧專(zhuān)項資金2.4億多元，比2015年增列預算9354萬(wàn)元，本年度財政預算扶貧專(zhuān)項資金增列占一般公共預算收入增量的109.43%。

　　盤(pán)活存量資金投入方面，截至目前，全市各級財政通過(guò)清理收回存量資金7.1億元，清理收回存量資金中可統籌使用資金2.46億元，可用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金1.67億元，占當年清理收回存量資金可統籌資金68.18%。

　　推進(jìn)扶貧小額信貸工作方面，河池市充分發(fā)揮政府主導作用，明確由縣、鄉兩級政府主要領(lǐng)導擔任第一責任人，嚴格按照發(fā)放貸款的規定步驟和流程，加快貧困戶(hù)扶貧小額信貸授信評級工作。截至9月底，全市完成167357戶(hù)貧困戶(hù)扶貧小額信貸評級授信，評級授信率達102%;授信總金額達79億元，戶(hù)均4.76萬(wàn)元;發(fā)放扶貧小額貸款30.6億元，覆蓋貧困戶(hù)63260戶(hù)。

　　實(shí)施“七個(gè)一批”全面打響脫貧攻堅戰

　　今年以來(lái)，河池市在精準識別的基礎上，重點(diǎn)實(shí)施“七個(gè)一批”，全面打響脫貧攻堅戰。

　　積極謀劃發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。各縣(市、區)根據本縣實(shí)際，制定了年度產(chǎn)業(yè)脫貧工作實(shí)施方案，明確開(kāi)展精準脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施步驟、保障措施和工作要求，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工作提供有力保障。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，精心策劃，培育推出一戶(hù)一項目、一村一產(chǎn)業(yè)(品種)、一鄉(鎮)一特色、一縣一品牌的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧新亮點(diǎn)，做到扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

　　各縣(市、區)積極推行“公司+基地(合作社)+家庭農場(chǎng)(農戶(hù))”產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)和建立農民合作社帶動(dòng)貧困村農戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。截至9月底，全市農民合作社發(fā)展到2035家，家庭農場(chǎng)發(fā)展到416家。

　　各縣(市、區)根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各自出臺產(chǎn)業(yè)脫貧扶持資金政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工作。今年以來(lái)，各級財政共投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金7499.6萬(wàn)元。

　　強力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。全市按照“搬得出、穩得住、可發(fā)展、能致富”的目標，由各縣(市、區)黨政“一把手”擔任易地扶貧搬遷專(zhuān)責小組組長(cháng)，建立健全縣、鄉領(lǐng)導干部聯(lián)系安置點(diǎn)建設責任制，全力抓好易地扶貧搬遷各項工作。據了解，“十三五”期間，全市易地扶貧搬遷任務(wù)為24.5萬(wàn)人。截至目前，全市已從精準扶貧信息系統中勾選落實(shí)易地扶貧搬遷對象6.03萬(wàn)戶(hù)25.18萬(wàn)人，其中2016年計劃搬遷的73666人已經(jīng)全部落實(shí)到村到戶(hù)、到點(diǎn)到人，并建立了搬遷對象花名冊。

　　2016年，全市易地扶貧搬遷項目建設計劃用地411公頃，目前已全部落實(shí)用地指標。全市計劃建設的91個(gè)安置項目(安置點(diǎn))已全部開(kāi)工建設，開(kāi)工率100%，完成投資19.96億元;建成移民安置住房主體4830套，搬遷入住14188人。同時(shí)，全市今年易地扶貧搬遷工程，計劃融資34.19億元，已簽訂協(xié)議并提取資金35.34億元，承接資金落實(shí)率達103.51%。

　　積極開(kāi)展轉移就業(yè)和社保兜底服務(wù)工作。今年以來(lái)，全市共組織召開(kāi)“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì )38場(chǎng)，幫助15187人實(shí)現就業(yè)。在低保兜底保障上，穩妥推進(jìn)“兩線(xiàn)合一”，在確保農村居民最低生活保障標準提高到2500元/年的基礎上，逐步提高農村居民最低生活保障標準，縮小低保線(xiàn)與貧困線(xiàn)的差距，發(fā)揮好低保兜底對脫貧摘帽的應有作用，穩步提高政策扶持的貢獻率。

　　大力推進(jìn)教育扶智脫貧行動(dòng)。一方面，河池市強化貧困地區教師能力培訓，大力支持貧困地區普通高中建設。另一方面，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓。截至9月底，各職業(yè)院校培訓農村勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員和易地扶貧搬遷移民達8000人次以上，取得了“培訓一人、致富一家、影響一村、帶動(dòng)一片”的良好效果。

　　扎實(shí)推進(jìn)醫療救助脫貧。一是實(shí)行縣域內先診療后付費。在縣級醫療機構設立“一站式”綜合服務(wù)窗口，在定點(diǎn)醫院實(shí)現醫保政策、救助制度“一站式”信息交換和即時(shí)結算服務(wù)。二是實(shí)行新農合參合繳費補助。繼續實(shí)行農村五保戶(hù)和農村低保戶(hù)一、二類(lèi)對象等特殊困難人群免費參合優(yōu)惠政策，逐步提高籌資水平。三是實(shí)行大病分類(lèi)救治。

　　積極爭取生態(tài)補償資金。目前，河池市被列入中國農業(yè)發(fā)展銀行資金支持林業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市，全市共申報中央財政貼息林業(yè)貸款2.8億元，落實(shí)各項生態(tài)補償資金3.53億元。

　　在實(shí)施“七個(gè)一批”的同時(shí)，河池市建立了《河池市“十三五”脫貧攻堅基礎設施建設項目庫》，積極籌措資金，不斷夯實(shí)貧困地區基礎設施建設，確保到2020年，684個(gè)貧困村實(shí)現有村公共服務(wù)設施，通硬化路、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò )寬帶，解決飲水問(wèn)題、貧困戶(hù)無(wú)房或危房問(wèn)題。

　　穩步推進(jìn)貧困戶(hù)脫貧“雙認定”。截至9月底，全市已全面完成22364戶(hù)91573人的入戶(hù)核驗、村級評議公示、鄉鎮審核公示工作三個(gè)階段及扶貧信息系統標識工作，縣級審定公告正在穩步推進(jìn)。

　　深圳河池對口幫扶協(xié)作開(kāi)局良好

　　近年來(lái)，廣東廣西對口幫扶協(xié)作取得突出成績(jì)。根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于東西扶貧協(xié)作，促進(jìn)區域發(fā)展的戰略部署，從今年9月起，深圳市對口幫扶河池市與百色市。

　　據了解，“十三五”期間，深圳河池對口幫扶協(xié)作內容主要包括：實(shí)施生態(tài)鄉村示范建設，扶貧產(chǎn)業(yè)合作，搭建河池與港澳臺、長(cháng)三角、珠三角企業(yè)對接交流平臺，加強勞務(wù)合作，開(kāi)展深圳街道(社區)與河池市11個(gè)縣(市、區)結對幫扶工作，加強教育協(xié)作，加強旅游協(xié)作，構建“兩廣”商貿合作平臺等。

　　僅2016年，深圳市給河池市對口幫扶資金達7000萬(wàn)元，河池市將全部用于實(shí)施7個(gè)國定貧困縣14個(gè)整村推進(jìn)示范項目，每個(gè)村安排資金500萬(wàn)元。

　　目前，河池市已編制完成《“十三五”時(shí)期深圳河池扶貧協(xié)作計劃綱要》《“十三五”時(shí)期深圳河池扶貧協(xié)作實(shí)施方案》《2016年深圳河池扶貧協(xié)作實(shí)施方案》，并上報自治區審核。深圳市對口幫扶工作組已進(jìn)駐河池市，開(kāi)展對口幫扶指導工作。

　　(本版圖片除署名外均由河池市脫貧攻堅指揮部提供)