(作者 河池市委書(shū)記何辛幸)自治區第十一次黨代會(huì )指出，中央發(fā)出全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰動(dòng)員令，出臺了一系列重大扶持政策，廣西是脫貧攻堅的主戰場(chǎng)之一，我們既面臨乘勢而上、實(shí)現農村全面脫貧、補齊發(fā)展最大短板的重要機遇，也面臨資源不足、配置不當、措施不力、錯失良機的嚴峻挑戰。機遇與挑戰相互交織、相互轉化，認清了抓住了就是機會(huì )，看不清抓不住就會(huì )落伍。近年來(lái)，河池市結合自身實(shí)際，統籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村建設，取得一定成效。全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，需要認真總結經(jīng)驗，保持頭腦清醒，結合脫貧攻堅和鄉村建設中出現的新情況新問(wèn)題，做到綜合施策、統籌推進(jìn)，努力實(shí)現兩不誤、雙促進(jìn)、共發(fā)展。

　　脫貧規劃與鄉村規劃統籌銜接，注重相融共進(jìn)

　　脫貧攻堅與鄉村建設工作是互相關(guān)聯(lián)、辯證統一的整體。脫貧攻堅是最大的民生工程，是必須啃下的“硬骨頭”;鄉村建設是改善人民生活條件的重要路徑，是統籌城鄉發(fā)展的重要平臺，兩者相互聯(lián)系、相輔相成，必須統籌銜接、同步推進(jìn)。河池市注重從實(shí)際出發(fā)，在脫貧攻堅規劃中，綜合利用現有資源，有機銜接鄉村建設相關(guān)工作任務(wù)，深化拓展相關(guān)工作內容。同時(shí)，將脫貧攻堅、鄉村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)(核心)示范區建設、易地扶貧搬遷、民俗文化特色開(kāi)發(fā)等工作緊密結合，統籌考慮，同步實(shí)施，著(zhù)力完善農村農業(yè)基礎設施，改善農民生產(chǎn)生活環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農民脫貧致富。特別是在制定河池“十三五”規劃建議時(shí)，將創(chuàng )建“國家生態(tài)文明先行示范區”與“全面建成小康社會(huì )”列為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標，將“全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰”與“建設美麗河池”進(jìn)行統籌規劃，提出增強發(fā)展的協(xié)調性，統籌推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民脫貧致富與農村面貌改善，加速農業(yè)農村現代化進(jìn)程。在工作舉措上，把脫貧攻堅與鄉村建設融為一體，提出“鎖定目標、分段推進(jìn)、基礎提升、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、科教引領(lǐng)、保障支撐、易地發(fā)展、連片推進(jìn)、生態(tài)維系、責任保證、健全機制”的工作思路，制定以村為單元、以屯為基礎、以農戶(hù)為對象、以項目為主要內容的工作規劃，做到扶貧項目與鄉村建設項目覆蓋到村、屯、戶(hù)和人。在發(fā)展貧困地區生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，強調堅持開(kāi)發(fā)與保護并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，走出一條產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。在推進(jìn)移民搬遷脫貧的同時(shí)，突出把移民搬遷安置與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步謀劃、與石漠化治理同步實(shí)施、與特色城鎮同步建設、與整合政策資源同步深化、與民生保障提升同步推進(jìn)，創(chuàng )造了移民搬遷與新型城鎮化、現代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新模式。

　　連片推進(jìn)與多點(diǎn)開(kāi)花統籌銜接，注重點(diǎn)面齊推

　　在脫貧攻堅上，河池市大膽突破零敲碎打舊辦法，變“點(diǎn)式開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展”為“連片開(kāi)發(fā)、連片發(fā)展”，集中力量支持連片貧困的村域、鄉域、縣域整體推進(jìn)開(kāi)發(fā)扶貧工作，率先在廣西探索實(shí)施整市推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)建設、“整鄉推進(jìn)”開(kāi)發(fā)扶貧示范區建設和連片推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)扶貧示范基地建設。整市推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核桃種植面積從2011年的13萬(wàn)畝增至241萬(wàn)畝，成為華南地區最大的核桃產(chǎn)業(yè)基地。全力打造開(kāi)發(fā)扶貧“整鄉推進(jìn)”大安示范區取得明顯成效，該鄉2.1萬(wàn)多農民人均純收入從2011年的2978元增長(cháng)到2015年的5500元;貧困人口從2011年底的9116人減少到2015年底的1503人，減貧速度是往年的4倍以上。堅持以大安為示范，要求11個(gè)縣(市、區)每年各建設1個(gè)開(kāi)發(fā)扶貧“整鄉推進(jìn)”示范點(diǎn)。在鄉村建設方面，按照“串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面、整體推進(jìn)”工作思路，大力實(shí)施巴馬國際旅游區6縣(自治縣)、革命老區、大石山區基礎設施建設大會(huì )戰，連片推進(jìn)城鄉交通、水利、農業(yè)等基礎設施建設，鄉村環(huán)境和農民生活得到極大改善。同時(shí)堅持以規劃為導向、以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以特色為抓手、以增收致富為目標，依托六宜高速公路、河百高速公路和紅水河、龍江河、盤(pán)陽(yáng)河為紐帶，實(shí)施大縣城戰略，推進(jìn)沿江沿河沿路特色城鎮建設，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)縣域城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

　　政府主導與多方參與統籌銜接，注重合力共推

　　脫貧攻堅與鄉村建設都是龐大的系統性工程，覆蓋面廣、任務(wù)繁重，在建設過(guò)程中離不開(kāi)政府主導和社會(huì )力量參與，更離不開(kāi)群眾的主體力量。為此，凝聚各方智慧、匯聚各種資源、形成推進(jìn)合力是關(guān)鍵之舉。河池市要求全市各級各部門(mén)樹(shù)立全局意識，加強協(xié)調配合，密切溝通聯(lián)系，鼓勵社會(huì )各界參與，確保主體力量有效凝聚，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì )共同參與的建設格局。為便于更好開(kāi)展工作，河池市將脫貧攻堅指揮部和“美麗河池”鄉村建設活動(dòng)領(lǐng)導小組的具體工作，安排由市委一名領(lǐng)導主抓，并建立兩項工作的聯(lián)席會(huì )議制度，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉村建設工作良性互動(dòng)、有序有效開(kāi)展。同時(shí)，加強貧困村黨支部第一書(shū)記、扶貧工作隊員、新農村(美麗鄉村)建設駐村指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其組織推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村建設的重要作用。注重發(fā)揮群眾參與建設的主體作用，探索創(chuàng )新“黨領(lǐng)民辦，群眾自治”模式，充分保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，引導全市各村屯制定完善村規民約，成立村屯黨群理事會(huì )，通過(guò)黨員帶頭，黨群理事會(huì )協(xié)調，采取黨組織引領(lǐng)、充分放權、民主決議、群眾評議等辦法，深化拓展屯級黨群理事會(huì )黨領(lǐng)民辦基層治理模式，充分調動(dòng)了廣大群眾參與脫貧攻堅和鄉村建設的主動(dòng)性積極性，減少了工作的阻力，破解了工作難題。在資金整合上，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、橫向統籌、跨部門(mén)多領(lǐng)域的資金整合機制，注重發(fā)揮財政投入引導作用，積極爭取上級政策、資金、項目支持，堅持按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各司其職、形成合力、各計其功”的原則，將扶貧開(kāi)發(fā)、鄉村建設、石漠化治理、移民搬遷、環(huán)境建設等項目資金，集中投向脫貧攻堅和鄉村建設中，并采取“財政配套、項目整合、部門(mén)幫扶、社會(huì )捐助”的“四位一體”投入機制，形成綜合性、多元化的投入格局，真正打破資源“條塊分割”管理現狀，突破各部門(mén)各自為政、各行其是、投入無(wú)章、建設無(wú)序、浪費資源的困境。此外，積極鼓勵和引導金融機構加大對脫貧攻堅、鄉村建設的扶持力度，加大東西扶貧協(xié)作、強化定點(diǎn)幫扶，引導非公有制企業(yè)對貧困村的產(chǎn)業(yè)扶持和基礎設施建設幫扶，全力破解資金短缺問(wèn)題，為脫貧攻堅和鄉村建設注入活力。

　　完善機制與督查問(wèn)效統籌銜接，注重成效保障

　　檢驗工作是否完成預期目標，必須用成效來(lái)衡量。在脫貧攻堅與鄉村建設中，河池市制定出臺了科學(xué)、規范的保障機制，以科學(xué)的運行管理機制和責任倒逼機制，層層傳導壓力，層層落實(shí)責任，確保兩項工作不斷檔不停步、持續有效推進(jìn)。實(shí)行最嚴厲的懲戒問(wèn)責機制和貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部脫貧攻堅工作實(shí)績(jì)考核辦法，將脫貧攻堅與鄉村建設工作納入市直各部門(mén)和各縣(市、區)績(jì)效考評范圍，大幅度提高減貧指標的考核權重。建立完善“大督查”制度和月季督查通報制度，促進(jìn)督查問(wèn)效工作全覆蓋、常態(tài)化。同時(shí)以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育為契機，將脫貧攻堅與鄉村建設的實(shí)際成果作為檢驗學(xué)習教育的成效，全力把脫貧攻堅與鄉村建設不斷向前推進(jìn)。