打造記得住鄉愁的“五彩田園”

　　——廣西玉林市加快新型城鎮化建設的新探索

　　實(shí)踐之窗

　　中央黨校第十六期中青二班調研組

　　玉林市是“傳統農業(yè)大市”。2009年以來(lái)，玉林以城鄉發(fā)展一體化為導向，以農村改革為突破口，精準發(fā)力，綜合施策，積極探索新型城鎮化建設多元路徑，加快推動(dòng)農村復興和城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程，農業(yè)現代化、工業(yè)化、信息化同步推進(jìn)，城鎮化速度和質(zhì)量同步提升，呈現出城鄉發(fā)展協(xié)調、收入差距縮小、基本公共服務(wù)趨于均等的良好態(tài)勢，逐步形成城鄉互動(dòng)、城鄉互通、城鄉相融的城鄉發(fā)展新格局。尤其是被冠名為“中國農業(yè)公園”“國家4A級旅游景區”“全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)”“國家級專(zhuān)家服務(wù)基地”“全國農業(yè)休閑旅游示范點(diǎn)”和“廣西現代特色農業(yè)示范區”的“五彩田園”一年內完成規劃建設，并于2015年1月開(kāi)園運營(yíng)，彰顯玉林近年統籌城鄉發(fā)展、加快新型城鎮化建設探索實(shí)踐的重大意義。“五彩田園”已成為“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的新型城鎮化和新農村建設的新樣本、新典范。

　　主要成效：城鄉互動(dòng)、城鄉互通、

　　城鄉相融的城鄉發(fā)展新格局初步形成

　　一是“三化”聯(lián)動(dòng)，促城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。深入推進(jìn)農村綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的強大動(dòng)力和必要條件。近年來(lái)，特別是被確定為第二批全國農村改革試驗區后，玉林市根據新形勢新任務(wù)新要求，及時(shí)調整改革思路，完善改革舉措，以農村產(chǎn)權制度改革、農村土地制度改革、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農村金融改革、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制和創(chuàng )新農村社會(huì )治理機制“六大改革”為重點(diǎn)，綜合施策，精準發(fā)力，呈現出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象。通過(guò)推進(jìn)工業(yè)向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化“三化”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　二是農業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展。堅持以調優(yōu)結構倒逼轉型升級，以農村改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生了一批新型農業(yè)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，呈現出規模農業(yè)、科技農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、安全農業(yè)、品牌農業(yè)和電商農業(yè)等“八大現代農業(yè)”交融發(fā)展，互為支撐、互為促進(jìn)的良好局面。

　　三是創(chuàng )新完善機制，促城鄉公共服務(wù)均等化。通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施城鄉風(fēng)貌改造、城鄉綠化、城鄉清潔“三大工程”，進(jìn)一步改善城鄉環(huán)境;完善公共財政保障體系、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系、社會(huì )管理創(chuàng )新體系，構建城鄉服務(wù)保障體系，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　　四是打造服務(wù)型基層黨組織。注重從隊伍建設、制度建設、服務(wù)管理等方面著(zhù)手，推進(jìn)農村基層黨組織建設，把農村基層黨組織建設成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強戰斗堡壘。

　　五是完善村民自治機制。不斷建立完善以村民會(huì )議和村民代表會(huì )議為主要形式的民主議事制度、以村民自治章程和村規民約為主要內容的民主管理制度、以村務(wù)公開(kāi)和民主評議村干部為主要內容的民主監督制度，不斷完善“一事一議”“農事村辦”等工作制度，把村民自治納入制度化、規范化和法制化軌道。

　　六是創(chuàng )新農村社會(huì )公共安全管理機制。探索建立“一大六小”大調解組織體系，健全人民調解領(lǐng)導組織機構建設，創(chuàng )新推進(jìn)“天網(wǎng)”系統建設，實(shí)施城鄉警務(wù)戰略，推進(jìn)城鄉平安共建，確保了社會(huì )大局保持和諧穩定。

　　七是建立農村環(huán)境綜合治理新機制。以“美麗廣西”為引領(lǐng)，在全市實(shí)施“百村示范千村整治提升工程”，大力推進(jìn)清潔鄉村、生態(tài)鄉村、幸福鄉村建設，走出一條黨政主導、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化保潔、科學(xué)化管理的農村環(huán)境衛生綜合治理新路子。

　　探索路徑：以人為本，組合推進(jìn)以城帶鄉、

　　以工促農、城鄉互動(dòng)、產(chǎn)城融合

　　《廣西新型城鎮化發(fā)展規劃思路》強調，要“重點(diǎn)做大北部灣城市群，著(zhù)力構建四大城鎮群格局。”玉林市的區位優(yōu)勢突出，既屬于廣西北部灣經(jīng)濟區城市，也是廣西融入珠三角經(jīng)濟區的重要節點(diǎn)，建設區域性大城市大有可為。因此，玉林市因地制宜確立了統籌城鄉發(fā)展加快新型城鎮化建設的城市化發(fā)展戰略，以城帶鄉、以工促農、城鄉互動(dòng)、產(chǎn)城融合等組合推進(jìn)，就地和異地城鎮化并舉，中小城鎮和大城市建設協(xié)同，加快推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設。一是堅持規劃先行。以全域玉林理念，編制覆蓋全市的城鄉發(fā)展一體化中長(cháng)期規劃以及城鄉交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì )事業(yè)等一體化規劃;深入推進(jìn)村鎮規劃集中行動(dòng)，實(shí)現村莊規劃全覆蓋，以城鄉一體化規劃推進(jìn)城鄉基礎設施同建、經(jīng)濟社會(huì )融合、公共服務(wù)共享。二是加強特色城鎮建設。把22個(gè)自治區級中心鎮、32個(gè)市級中心鎮分別打造成工業(yè)強鎮、農業(yè)強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮、生態(tài)名鎮，構建縣城和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮體系，增強城鎮發(fā)展的動(dòng)力和吸引力。三是城鄉基礎設施建設和管理一體化。開(kāi)展城鄉一體化基礎設施建設大會(huì )戰，推進(jìn)城鄉風(fēng)貌改造，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。四是打造就地城鎮化示范典型。依托地方特色和資源稟賦，堅持以標準化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、特色化和示范化“六化”為基本要求，推進(jìn)廣西“五彩田園”現代特色農業(yè)示范區建設，打造集生態(tài)養生、休閑旅游、觀(guān)光農業(yè)于一體的新農村樣板。

　　“五彩田園”：新型城鎮化實(shí)踐樣本的啟示與思考

　　通過(guò)對玉林市統籌城鄉發(fā)展，加快新型城鎮化建設探索實(shí)踐的深度調研，調研組認為，這一新探索對于我國廣大中西部欠發(fā)達后發(fā)展農村地區具有啟示意義和借鑒價(jià)值：頂層設計、基層探索是統籌城鄉發(fā)展改革的基礎，敢為人先、勇于創(chuàng )新是統籌城鄉發(fā)展改革的動(dòng)力，政府引導、市場(chǎng)主導是統籌城鄉發(fā)展改革的關(guān)鍵，城鄉兼顧、協(xié)同并進(jìn)是統籌城鄉發(fā)展改革的根本。同時(shí)，還應注重以下三個(gè)方面。

　　一是頂層設計與整體規劃仍有改進(jìn)提升的空間。2015年6月，玉林市政府根據新形勢新要求，對《玉林市土地利用總體規劃(2006—2020年)》進(jìn)行調整完善，已形成覆蓋全域的《玉林市土地利用總體規劃(2006—2020年)調整完善方案》�！队窳质谐鞘锌傮w規劃(2008—2020)》于2010年10月編制完成，新一輪玉林市城市總體規劃已于2016年3月經(jīng)自治區政府批復同意修編，玉林市目前正在進(jìn)行修編準備工作。規劃先行的理念已有，但是仍然難以全面跟上實(shí)踐的步伐。即當前在推進(jìn)落實(shí)城鎮化與建設新農村雙輪驅動(dòng)戰略的實(shí)踐中，鄉鎮村層面的規劃在質(zhì)與量上都有欠缺，在部分重大建設項目中仍有“邊規劃邊建設”的現象。資金可能是影響“規劃先行”的重要因素。實(shí)際工作中可以進(jìn)一步加強建設前和建設中的調研論證，以彌補部分規劃缺陷和防止歷史的遺憾，確保更加科學(xué)合理地協(xié)調好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系。

　　二是“人的城市化”是新型城鎮化建設的最大挑戰。城市化，并非一味依靠征地、建造和擴展城市，而應把城市文明和公共財政向農村輻射，縮小城鄉差距，將農村建成與城市同等級的公共設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、就業(yè)環(huán)境寬松的區域，讓農民能就地享受現代城市文明。從城市化的本質(zhì)來(lái)看，城市化是農業(yè)生產(chǎn)方式向工業(yè)生產(chǎn)方式轉變、農村生活方式向城市生活方式轉變的過(guò)程。無(wú)論是生產(chǎn)方式的轉變，還是生活方式的轉變，其主體是農民，因而城市化是農民的城市化。農民可以通過(guò)進(jìn)入城市、融入城市而實(shí)現生產(chǎn)方式和生活方式的轉變，也可以就地實(shí)現生產(chǎn)方式的工業(yè)化和生活方式的城市化轉變。因此，最關(guān)鍵最核心的是農民的思想觀(guān)念現代化和城市化。在加快新型城鎮化建設的進(jìn)程中，玉林要進(jìn)一步關(guān)注“人的城市化”問(wèn)題，在文化教育建設上加大力度，投入更多的資源，特別是在以“五彩田園”建設為標志的就地城鎮化進(jìn)程中，應進(jìn)一步引導農民轉變觀(guān)念并加強對其技能培訓。

　　三是就地城鎮化與異地城鎮化要協(xié)調發(fā)展。異地城鎮化和就地城鎮化是城鎮化發(fā)展的兩種方式。近年來(lái)，玉林市積極探索中西部欠發(fā)達后發(fā)展農村地區的就地城鎮化和新農村建設的新模式、新路徑，取得令人矚目的成就。同時(shí)也需要科學(xué)地認識到，就地城鎮化建設，既要注重宜居也要注重宜業(yè)，更應與新農村建設同步協(xié)調進(jìn)行。因為就地城鎮化需要一定的城鎮經(jīng)濟基礎和就業(yè)保障，才能吸納和穩定農村轉移勞動(dòng)力。要使小城鎮真正成為承接農村人口轉移的重要節點(diǎn)，必須加快提升小城鎮的綜合承載力。一方面要加快構建和完善小城鎮基礎設施體系和公共服務(wù)體系，提升小城鎮空間功能品質(zhì)，構建宜居的人居環(huán)境。另一方面要注重扶持小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免分散化、小規模、同質(zhì)化、低端化的發(fā)展方式和空間形態(tài)，加快小城鎮產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)創(chuàng )新轉型。同時(shí)，要加大生態(tài)環(huán)境和歷史文化特色保護，實(shí)現宜居城鎮的可持續發(fā)展。因此，如何全面協(xié)調地推進(jìn)新農村和新型城鎮化建設、如何選擇科學(xué)的新型城鎮化路徑是未來(lái)玉林發(fā)展的最大挑戰與機遇。

　　總之，玉林的調研讓我們清醒地認識到，中國人口眾多特別是農民眾多的國情現實(shí)決定了城鎮化不可能把所有農村都變成城市，也不可能把所有農民都轉移到城市。“五彩田園”的實(shí)踐，即是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，實(shí)現農民無(wú)須進(jìn)城而就地實(shí)現生活質(zhì)量和生活方式的城鎮化，其最終目的是為了實(shí)現城鄉一體化，應該說(shuō)是中國特色城市化之路又一有益嘗試。放眼全國，無(wú)論是就地還是異地城鎮化，都是推動(dòng)城鄉之間統籌協(xié)調發(fā)展和共同發(fā)展的過(guò)程，以最終實(shí)現城鄉之間的功能融合、空間融合、文化融合、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)融合。而從玉林實(shí)際看，這樣的實(shí)踐和探索只是一個(gè)好的開(kāi)始。因為，農村綜合改革、統籌城鄉發(fā)展、新型城鎮化建設，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn);沒(méi)有最好，只有更好。

　　(調研組成員：盧紅兵 李漢成 趙月霞 陳 超 李常官 陳現賓 高靜宇 于靜波 趙玉坤 彭立威)