自治區第十一次黨代會(huì )為今后發(fā)展改革工作指明了方向。作為柳州市國家級新型城鎮化試點(diǎn)工作的牽頭部門(mén)，市發(fā)展改革委要把自治區第十一次黨代會(huì )精神落實(shí)到新型城鎮化試點(diǎn)工作中。

　　一、用自治區第十一次黨代會(huì )精神，指導新型城鎮化試點(diǎn)

　　新型城鎮化試點(diǎn)是一項綜合、系統工程，涉及城鄉統籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等工作。市發(fā)展改革系統要用自治區第十一次黨代會(huì )精神指導工作，一是營(yíng)造“三大生態(tài)”，實(shí)現“兩個(gè)建成”，二是積極穩妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，三是把促進(jìn)發(fā)展作為發(fā)展改革系統履行職能的第一要務(wù)，同時(shí)緊扣“實(shí)業(yè)興市，開(kāi)放強柳”戰略，圍繞市第十二次黨代會(huì )提出的“率先建成”和“打造龍頭”雙目標，加快推進(jìn)我市國家級新型城鎮化試點(diǎn)工作。

　　二、總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，為新型城鎮化試點(diǎn)尋找突破口

　　2014年12月，柳州市列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)城市之一。我市緊緊圍繞試點(diǎn)工作，以多元化的投融資機制改革為核心，加強組織領(lǐng)導、完善機制建設，出臺了一系列配套政策、措施，堅持以人為本，堅持以改革突破體制障礙，以推進(jìn)要素集聚、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，更加注重產(chǎn)城融合，更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)，更加注重實(shí)現人的城鎮化，努力探索出一條具有柳州特色的新型城鎮化發(fā)展道路。我市新型城鎮化的良性發(fā)展，為全市拓展了更大發(fā)展空間，也為經(jīng)濟轉型升級提供強勁動(dòng)力。

　　目前我市新型城鎮化建設中還存在急需解決的問(wèn)題。一是城鎮化區域發(fā)展進(jìn)程不平衡。全市城鎮化發(fā)展“南重北輕、中心偏南”特征明顯，中心城區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迅速，城鎮化質(zhì)量較高，而柳江、鐵路、公路等沿線(xiàn)，離中心城區越遠，城鎮化質(zhì)量呈現遞減趨勢，農村人口城鎮化的潛力仍存在較大的發(fā)展空間。二是試點(diǎn)急需的相關(guān)配套政策仍未放開(kāi)。通過(guò)地方政府發(fā)債解決公益性項目的籌融資問(wèn)題，是城鎮化投融資體制改革的重要方向之一，但我市至今還未能自主發(fā)債，目前上級部門(mén)統籌發(fā)債資金仍是杯水車(chē)薪，只能通過(guò)金融機構渠道解決。三是城鎮化建設要素政策不協(xié)調。我市在新型城鎮化投融資渠道探索方面也取得一定成果，但農村三塊地問(wèn)題(宅基地、集體建設用地、承包經(jīng)營(yíng)土地)沒(méi)有突破，土地利用效率不高的問(wèn)題未能得以同步探索推進(jìn)，城鎮化項目推進(jìn)效率不高。

　　三、銳意改革，全力以赴，更快、更好地推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)

　　為確保試點(diǎn)工作更快、更好地推進(jìn)，主要從以下幾個(gè)方面入手，爭取點(diǎn)的突破，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。

　　(一)加快戶(hù)籍制度改革。盡快制定全市戶(hù)籍制度改革的具體實(shí)施細則，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善與戶(hù)籍制度改革相關(guān)配套政策，建立暢通的戶(hù)籍轉移通道，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　(二)推進(jìn)城鎮化投融資體制改革。一是鼓勵設立城市發(fā)展基金，把城市發(fā)展基金作為未來(lái)城鎮化建設資金的主要來(lái)源和引領(lǐng)城市發(fā)展的資金平臺，推動(dòng)實(shí)現資金集中投放，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是大力推進(jìn)各種債券融資，繼續抓住各類(lèi)債券發(fā)行的大好時(shí)機，積極策劃項目，爭取多發(fā)企業(yè)債券。三是加快推進(jìn)PPP項目，加快落實(shí)一批已公布PPP項目，策劃一批新PPP項目。

　　(三)改革完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度。指導縣區完善確權登記工作程序和配套制度，加快推進(jìn)集體土地上房屋所有權確權登記頒證工作。引導土地有序流轉，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)向集約化轉型，發(fā)展土地適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　(四)著(zhù)力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。結合市委、市政府全面建設現代都市經(jīng)濟圈、三柳高速生態(tài)經(jīng)濟帶、北部生態(tài)新區等重大發(fā)展戰略，以及抓住國家和自治區特色小鎮建設、百鎮建設等機遇，支持鹿寨等符合條件的縣按程序開(kāi)展撤縣設區，推進(jìn)一批重點(diǎn)鄉鎮、特色小城鎮的城鎮化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步提高縣域城鎮化發(fā)展水平。

　　(作者單位：柳州市發(fā)展和改革委員會(huì ))