《北部灣城市群發(fā)展規劃》·解讀（二）

　　北部灣城市群以南寧為核心

　　“群主”如何當好領(lǐng)頭羊

　　在日前公布的《北部灣城市群發(fā)展規劃》(下稱(chēng)《規劃》)中，最引人注目的是提出了要打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市框架規劃，即要強化南寧核心輻射帶動(dòng)地位，夯實(shí)湛江、�？诘闹�撐作用，重點(diǎn)建設環(huán)灣濱海地區和南北欽防、湛茂陽(yáng)城鎮發(fā)展軸。機遇又來(lái)了，那么廣西北部灣經(jīng)濟區全新升級版又將如何打造？南寧如何發(fā)揮核心城市的作用，當好“龍頭大哥”？

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　　定位：南寧是北部灣城市群“群主”

　　北部灣城市群發(fā)展是重大國家戰略，為桂粵瓊地區尤其是廣西發(fā)展指明了方向，創(chuàng )造了機會(huì )�！兑巹潯肪唧w指出了廣西臨港工業(yè)、商貿物流、新興產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。

　　在北部灣城市群的發(fā)展藍圖中，廣西北部灣經(jīng)濟區6個(gè)城市被全部納入。其中，南寧躋身北部灣城市群核心城市，將被建設為人口超500萬(wàn)特大城市，打造引領(lǐng)北部灣、面向東盟的現代化大都市。北海、防城港、欽州成為城市群“雙軸”的重要組成部分，玉林、崇左亦將打造成為重要節點(diǎn)城市。

　　《規劃》規劃期為2017-2020年，展望到2030年。北部灣城市群包括廣西、廣東、海南沿北部灣15座城市，陸域面積11.66萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)4234公里，還包括相應海域。2015年末常住人口4141萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值16295億元，分別占全國的3.01%和2.25%。

　　“《規劃》的實(shí)施，對廣西北部灣六市的發(fā)展定位、目標任務(wù)、重大舉措和制度創(chuàng )新等方面都作出了重要部署，這為廣西打造北部灣經(jīng)濟區升級版提供了重大機遇。”廣西發(fā)改委總經(jīng)濟師唐愛(ài)斌表示，廣西要從規劃建設、開(kāi)放型經(jīng)濟、發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、同城化等方面打造北部灣經(jīng)濟區升級版，讓人民群眾共享城市群發(fā)展帶來(lái)的更多成果。

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　　聲音：補齊“短板”加快發(fā)展

　　在“一帶一路”建設中，北部灣地區是我國對東盟貿易的前沿，未來(lái)這一地區如何加快發(fā)展意義重大。當然，�？诤驼拷�也很希望成為北部灣城市群“大哥”，為何南寧最終獲得“群主”地位？南寧的人口規模、經(jīng)濟規模以及在國家的戰略地位，都決定了它在北部灣城市群里的核心地位。廣西有著(zhù)陸、海、邊區位優(yōu)勢，中國-東盟博覽會(huì )的永久舉辦地這塊牌子，本身就具備了帶動(dòng)周邊地區發(fā)展的輻射意義，還有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區等品牌。而且，從兼顧省會(huì )城市的角度，南寧成為核心城市也當之無(wú)愧。

　　在興奮的同時(shí)，我們也應該看到自身的不足之處。在發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委發(fā)展規劃司相關(guān)負責人介紹，灣區型城市群在世界并不少見(jiàn)，發(fā)展各有特點(diǎn)，如美國舊金山灣區城市群、日本東京灣區城市群、我國的珠三角灣區城市群等。這些城市群依托灣區獨特的地理形態(tài)，航運發(fā)達，聯(lián)系便捷，創(chuàng )新活躍，對外開(kāi)放有天然優(yōu)勢。

　　在我國的沿海省份中，北部灣城市群是經(jīng)濟相對落后的區域。目前該區域人均地區生產(chǎn)總值低于全國平均水平，人口密度和經(jīng)濟密度低于毗鄰國家的一些地區，傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型面臨突出困難，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，新舊動(dòng)能轉換仍需進(jìn)一步加速。

　　在城市化方面，北部灣區域內缺乏輻射帶動(dòng)作用強的特大城市，南寧等中心城市的集聚和輻射效應不足，對高端生產(chǎn)要素吸引力不強，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)不夠活躍。北部灣城市群核心城市南寧城區人口規模目前僅為300萬(wàn)人左右，在全國各大城市中大致位居30名。另外，各港口無(wú)序競爭、省際城市產(chǎn)業(yè)結構趨同、互聯(lián)互通和運輸服務(wù)水平不高、近岸海域污染趨勢上升、海洋環(huán)境污染風(fēng)險加大，也是目前北部灣城市群存在的突出問(wèn)題。

　　《規劃》指出，“一帶一路”建設深入推進(jìn)，中國-東盟自貿區升級版建設順利開(kāi)展，為北部灣城市群充分發(fā)揮獨特區位優(yōu)勢、全方位擴大對外開(kāi)放和以開(kāi)放促發(fā)展提供了更大空間。國家新型城鎮化和西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施，為北部灣城市群發(fā)揮政策效應、做大做強各類(lèi)城市、拓展發(fā)展新空間提供了更強勁動(dòng)力。

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　　行動(dòng)：廣西要做大做強引領(lǐng)北部灣發(fā)展

　　《規劃》的出臺，是國家對廣西及周邊地區發(fā)展的重視，八桂也將迎來(lái)更大的發(fā)展機遇，既是利好也是肩上的重任。

　　目前，自治區正在研究制定《廣西北部灣經(jīng)濟區升級發(fā)展行動(dòng)計劃》。自治區第十一次黨代會(huì )、“十三五”規劃都提出要強化雙核驅動(dòng)、三區統籌戰略，傾力打造廣西北部灣經(jīng)濟區核心增長(cháng)極，力爭到2020年北部灣經(jīng)濟區四市經(jīng)濟總量占全區比重突破40%，城鎮化率達到60%，實(shí)現地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值過(guò)1萬(wàn)美元“三個(gè)過(guò)萬(wàn)”目標，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、沿海港口吞吐能力、城鄉居民人均收入等主要經(jīng)濟指標增速全面領(lǐng)跑全區，從規劃建設、開(kāi)放型經(jīng)濟、發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、同城化六個(gè)方面全面打造北部灣經(jīng)濟區升級版。

　　南寧如何發(fā)揮核心城市的作用？自治區住建廳副廳長(cháng)吳偉權介紹，南寧將從三個(gè)方面發(fā)揮作用。一是增強其核心作用，加快建設南寧為特大城市和區域性國際城市，加快要素集聚，加強與國際的合作，完善金融服務(wù)、信息交流、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、商貿物流、現代服務(wù)等城市功能，建設現代化的產(chǎn)業(yè)園區。二是構建開(kāi)放合作平臺。繼續搭建好中國-東盟博覽會(huì )這一平臺，加快規劃建設五象新區的對外開(kāi)放合作。三是拓展海上開(kāi)放渠道，建設陸路開(kāi)放渠道，加快構建“一帶一路”有機銜接的重要門(mén)戶(hù)城市。

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　　變化：到2020年南寧將變大

　　《規劃》已出臺，利好就擺在眼前，我們不僅要讀懂更要去落實(shí)。近日南寧市印發(fā)了《南寧市“十三五”新型城鎮化規劃(2016-2020)》，對南寧未來(lái)幾年的城鎮化發(fā)展作出統籌安排。具體從城市壯大、城鎮發(fā)展總體格局及基礎設施等幾方面著(zhù)手打造。

　　發(fā)展目標：五年內增加城鎮常住人口67萬(wàn)人。到2020年，南寧市城鎮常住人口要達481萬(wàn)人，五年內累計增加67萬(wàn)人，南寧市常住人口城鎮化率將達到65%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到48%，農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮數量要達98萬(wàn)人。南寧的城鎮建設用地面積將從2015年的441.73平方公里上升至520平方公里。到2030年，南寧市將建設成為特大城市。

　　總體格局：打造6條城鎮發(fā)展帶。“十三五”期間，南寧市將構建“一區兩片、六帶多組團”新型城鎮空間發(fā)展格局。一區為中心城區，重點(diǎn)發(fā)展五象新區、空港經(jīng)濟區、武鳴片區和三塘-五塘片區;兩片分為東部和北部?jì)纱笃瑓^。東部為縣域經(jīng)濟片區，包括橫縣、賓陽(yáng)，依托珠江-西江經(jīng)濟帶承接珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉移。北部為文化旅游區，包括上林、馬山、隆安三縣和武鳴區北部地區;六帶分別為南寧-五象-大城、南寧-六景-橫州、南寧-賓州-黎塘、南寧-武鳴城廂-大豐-白山、南寧-那桐-隆安城廂城鎮、南寧-吳圩-蘇圩六個(gè)城鎮發(fā)展帶。

　　基礎設施：縣城和重點(diǎn)鎮要全部通高速。目前，橫縣、賓陽(yáng)、上林縣城與中心城區缺乏高等級公路直接連接，武鳴、上林、馬山尚不通鐵路，絕大部分縣城到吳圩國際機場(chǎng)時(shí)間超過(guò)兩小時(shí)。所以，今后將加強基礎設施建設，實(shí)現高速公路對縣城、重點(diǎn)鎮等城鎮化重點(diǎn)區域全部覆蓋。