廣西住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃出臺

　　建設現代化宜居城市和產(chǎn)業(yè)特色突出村鎮

　　近日，廣西住房城鄉建設廳出臺《廣西住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，精心規劃了“十三五”期間廣西住房、城市和鄉村發(fā)展的路線(xiàn)圖。城市路網(wǎng)建設、海綿城市建設、污水垃圾處理、百鎮建設、棚改和保障性安居工程、住房制度改革、裝配式建筑等內容是“十三五”期間廣西住房城鄉建設的重點(diǎn)任務(wù)。

　　《規劃》的總體目標是到2020年，廣西將把城市建設成為面向東盟的綠色生態(tài)、開(kāi)放創(chuàng )新、活力迸發(fā)、管理高效、桂風(fēng)壯韻鮮明的現代化宜居城市和“一帶一路”沿線(xiàn)的魅力之城、活力之城、文明之城;把村鎮建設成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色突出、環(huán)境優(yōu)美生活低碳、設施完善服務(wù)全面、管理民主鄉風(fēng)和諧，彰顯活力、綠色、宜居、文明、幸福的獨特村鎮。

　　城市路網(wǎng)

　　具備條件的城市開(kāi)展街區制試點(diǎn)

　　我國現行小區模式是封閉小區制，城市道路需繞行小區，同時(shí)缺少擁有疏散分解功能的次級道路，容易發(fā)生擁堵。而街區制的開(kāi)放式小區有利于對城市土地資源的更充分利用和配置，疏通擁堵的城市交通要道和改善城市規劃，也是幾乎所有發(fā)達國家所采用的主流模式。

　　《規劃》顯示，廣西將加強城市快速路、主干路、次干路、支路網(wǎng)、街巷微循環(huán)系統等工程項目建設，加快打通城市斷頭路，提高道路網(wǎng)絡(luò )密度、連通性和可達性。并將推動(dòng)具備條件的城市開(kāi)展街區制試點(diǎn)，開(kāi)展街區微改造，打通道路微循環(huán)，營(yíng)造開(kāi)放多元的社區生活和街道空間。

　　海綿城市

　　8個(gè)試點(diǎn)城市共同開(kāi)展建設

　　海綿城市可以解決當前城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問(wèn)題，有利于修復城市水生態(tài)環(huán)境，還可以增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環(huán)境。同時(shí)還提高城市生物多樣性水平。

　　《規劃》明確，將全面推進(jìn)海綿城市建設，增加人工濕地、下凹式綠地、可滲透路面、砂石地面、透水性廣場(chǎng)等設施，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。推動(dòng)南寧市國家海綿城市和柳州、桂林、梧州、北海、防城港、玉林、百色7市自治區海綿城市試點(diǎn)建設。到2020年末，全區共開(kāi)展海綿型建筑與小區建設項目60項以上、海綿型城市道路和廣場(chǎng)建設項目100項以上、海綿型公園綠地建設項目40項以上、公共服務(wù)設施海綿體建設項目60項以上，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的效果。

　　垃圾污水

　　城市生活垃圾分類(lèi)收集 污水處理設施建設加強

　　《規劃》要求廣西各地科學(xué)制定生活垃圾分類(lèi)辦法，按照1年試點(diǎn)、3年鋪開(kāi)、到2020年基本建成的要求，建立垃圾分類(lèi)制度和分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統。到2020年，建立較為完善的城市有機垃圾(以餐廚垃圾為主)回收利用體系，力爭生活垃圾回收利用率達到35%以上，城市餐廚垃圾收集處理率達到30%。

　　生活垃圾處理設施用地將納入城市黃線(xiàn)保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。到2020年，全區生活垃圾無(wú)害化處理率設區市達100%、縣城達98%、鄉鎮達70%，設區市生活垃圾焚燒處理能力占比超過(guò)45%。

　　著(zhù)力加大城鎮舊城區污水管網(wǎng)改造力度，對運行年限較長(cháng)、設備陳舊的污水廠(chǎng)進(jìn)行設備設施更新改造。加快推進(jìn)鄉鎮污水處理設施建設，2020 年底前確保完成 450 個(gè)、力爭完成 554個(gè)建制鎮污水處理設施建設。到“十三五”期末，全區所有市縣已建成的污水處理設施實(shí)現穩定運行;設區城市污水處理率提升至95%以上，縣城達85%以上，鄉鎮達60%以上。

　　城市建設

　　開(kāi)展“美麗廣西·宜居城市”建設活動(dòng)

　　《規劃》提出要以開(kāi)展“美麗廣西·宜居城市”建設活動(dòng)為抓手，把握城市發(fā)展規律，轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)城市朝著(zhù)綠色、和諧、特色、智慧、健康、創(chuàng )新方向發(fā)展;探索形成具有廣西特色的生態(tài)修復和城市修補技術(shù)標準及模式;探索開(kāi)展縣級園博園建設;繼續開(kāi)展國家廣西園林城市等創(chuàng )建活動(dòng);加快推進(jìn)綠道建設，提升區域生態(tài)環(huán)境品質(zhì);打造城市濕地公園，嚴格保護城鎮中的自然山水。

　　力爭到2020年，全區縣城以上建成區綠化覆蓋率達到38%(其中：設區市43%)、鄉鎮達到20%;建成區綠地率達到33%(其中：設區市38.9%);建成區人均公園綠地面積達到12平方米(其中：設區市14.6平方米)。

　　村鎮建設

　　“美麗廣西”鄉村建設不斷升級

　　《規劃》明確，廣西將培育百個(gè)經(jīng)濟強鎮、特色名鎮、特色小鎮、中心鎮，打造100個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)鮮明、服務(wù)功能完善、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、宜居宜業(yè)宜旅游的特色小鎮，使特色小鎮成為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)全區小城鎮承載能力提升、經(jīng)濟實(shí)力增強、人口規模擴大、城鎮面貌改善。

　　繼續推動(dòng)“美麗廣西”鄉村建設不斷升級。在“宜居鄉村”建設階段(2017年1月—2018年12月)，以村屯基礎設施為重點(diǎn)，增強基礎便民服務(wù);因地制宜地開(kāi)展村屯環(huán)境綜合整治工作，打造“綠色村屯”。在“幸福鄉村”建設階段(2019年1月—2020年12月)，以建設“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉村和美”的幸福鄉村為目標，切實(shí)改善農村人居環(huán)境，形成文明和諧的社會(huì )風(fēng)尚。力爭到2020年，村屯生活垃圾有效處理率達到90%以上，村屯生活污水處理率達到40%以上。

　　住房保障

　　開(kāi)展“租房券”和“購房券”試點(diǎn)

　　住房保障體系的建設，是保障中低收人群有房可住的重要手段。廣西還將開(kāi)展租賃型保障住房“租房券”、銷(xiāo)售型保障性住房“購房券”試點(diǎn)，建立住房保障對象同城置換、調劑保障性住房機制。發(fā)展新型住房租賃市場(chǎng)，培育以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，鼓勵個(gè)人依法出租自有住房，允許將商業(yè)用房等按規定改建為租賃住房，到2020年，基本實(shí)現公共租賃住房保障貨幣化。

　　穩步實(shí)施老城區、城中村改造，因地制宜推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置，有序推進(jìn)老舊住宅區配套建設基礎設施、公共服務(wù)設施、公共消防設施，推進(jìn)城中村物業(yè)服務(wù)，加強治安管理。全面建立和完善動(dòng)態(tài)分配管理機制，確保住房保障工作公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)改善民生、保障基本。到2020年，完成改造59.7萬(wàn)套(戶(hù))，其中，保障性住房和城鎮棚戶(hù)區(危舊房)改造57.51萬(wàn)套，住房租賃補貼發(fā)放戶(hù)數2.19萬(wàn)戶(hù)，基本完成現有城中村改造任務(wù)，全區城鎮常住人口住房保障覆蓋率達23%。

　　對于農村危房改造對象，將把建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等四類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造納入重點(diǎn)保障范疇。到2020年，累計完成D(C)級農村危房改造32萬(wàn)戶(hù)。

　　房產(chǎn)市場(chǎng)

　　政府提供基本保障 市場(chǎng)滿(mǎn)足多層需求

　　《規劃》強調，廣西將按照“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，研究建立符合區情、適應市場(chǎng)規律的基礎性制度和房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。推進(jìn)購租并舉的住房制度建設，構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，多渠道多形式做好住房供應。優(yōu)先滿(mǎn)足居民自住性和改善性住房需求。

　　重點(diǎn)培育文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養老地產(chǎn)等新領(lǐng)域。鼓勵建設全裝修住宅。在老年人口較多的住宅小區為多層住宅配建電梯設施，不斷提高住房舒適性和居住品質(zhì)。倡導在符合規劃的前提下，將存量房轉變?yōu)槁糜�、文化、體育、養老、健康等五大幸福產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng )”用房。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強和轉型升級。

　　工程建設

　　大力推廣綠色建筑強制和裝配式建筑

　　實(shí)施綠色建筑推廣目標考核管理機制，進(jìn)一步完善綠色建筑評價(jià)體系，將執行綠色建筑標準納入工程基本建設管理程序。全區城市規劃區內新建建筑全面執行綠色建筑標準，國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑應當按照二星級及以上綠色建筑標準建設，鼓勵有條件的單位、地區執行更高的節能標準，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區。

　　推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)標準、造價(jià)定額和安全質(zhì)量管理體系建設，推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)應用和適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制和裝配技術(shù)，加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，逐步向設計標準化、生產(chǎn)工廠(chǎng)化、施工裝配化、管理信息化的建筑產(chǎn)業(yè)現代化邁進(jìn)。到2020年底，力爭創(chuàng )建1個(gè)國家級、3個(gè)自治區級建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)城市;南寧、柳州、賀州等試點(diǎn)城市裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上，城市建成區新建保障性安居工程和政府投資公共工程采用裝配式建造的比例達到20%以上。(通訊員李遠哲)