廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于 加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展 糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟切實(shí)保障糧食安全的實(shí)施意見(jiàn) (桂政辦發(fā)〔2018〕36號)

　　各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕78號)精神，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，保障我區糧食安全，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國家糧食安全戰略，增強憂(yōu)患意識，保持戰略定力，守住糧食生產(chǎn)、流通和儲備安全底線(xiàn)，確保我區口糧絕對安全；推進(jìn)糧食供給側結構性改革，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，以先進(jìn)科技研發(fā)應用、人才引領(lǐng)和規�；�、品牌化為抓手，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全和促進(jìn)農民持續增收為重點(diǎn)，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，著(zhù)力打造“廣西香米”區域公用品牌，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級和提質(zhì)增效，為構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，實(shí)現我區糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅持安全優(yōu)先，兼顧效益。

　　認真落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，落實(shí)耕地和生態(tài)保護制度，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力，確保我區糧食安全。緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，從合理處理局部與全局、近期與長(cháng)期、內部與外部、微觀(guān)與宏觀(guān)等方面關(guān)系出發(fā)，統籌兼顧，權衡利弊，努力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)效益最大化，保證糧食生產(chǎn)的長(cháng)期安全。

　　堅持自給為主，適度購進(jìn)。

　　立足基本區情、著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，落實(shí)糧食扶持政策，繼續開(kāi)展糧食直補訂單收購，保護農民種糧積極性。加強與區外糧食購銷(xiāo)交流合作，積極推進(jìn)與糧食主產(chǎn)省區、東盟國家的產(chǎn)銷(xiāo)合作，穩定區外商品糧源，降低我區糧食安全的成本。

　　堅持市場(chǎng)主導，政府引導。

　　以市場(chǎng)需求為導向，突出市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節和制約瓶頸，強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務(wù)等作用，著(zhù)力營(yíng)造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

　　堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調發(fā)展。

　　樹(shù)立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場(chǎng)”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉化的引擎作用，推動(dòng)倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節有機銜接，以利益聯(lián)結機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提質(zhì)增效。

　　圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快體制機制、經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng )新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　堅持因地制宜，分類(lèi)指導。

　　結合不同區域、不同領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強統籌協(xié)調和政策引導，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，確保整體效能和可持續性。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，確保全區耕地面積保持穩定，永久基本農田得到有效保護，現有耕地質(zhì)量不下降。完成全區糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)，有效保障糧食生產(chǎn)能力。落實(shí)中央核定我區地方儲備糧規模，在現有儲備規�；�礎上適度增加食用植物油儲備規模。全區糧食流通渠道安全順暢，糧食質(zhì)量檢驗監測體系基本完善，糧食應急加工供應網(wǎng)絡(luò )基本健全，確�？诩Z滿(mǎn)足需要、質(zhì)量安全。初步建成適應我區區情和糧情的現代糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障我區糧食安全和帶動(dòng)農民增收。以發(fā)展“廣西香米”產(chǎn)業(yè)為主要抓手，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，積極打造“廣西香米”區域公用品牌，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩定增加，全區糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10%以上，全區糧油加工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的糧食企業(yè)數量達到20個(gè)以上。加快推進(jìn)南寧國家糧食交易中心建設，形成全區糧食電商平臺體系。有序推進(jìn)現代糧食市場(chǎng)體系建設，建成廣西(中國—東盟)糧食物流園區，輻射帶動(dòng)全區糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

　　二、穩固糧食安全發(fā)展根基

　　(四)嚴格落實(shí)耕地保護制度。

　　落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，依法依規規范耕地“占補平衡”管理，嚴格落實(shí)耕地“占一補一”、“占優(yōu)補優(yōu)”、“占水田補水田”政策。全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作，加強永久基本農田動(dòng)態(tài)監測和管理。嚴格農村居民住房建設審批管理，不得擅自改變基本農田布局。推進(jìn)土地整治管理模式創(chuàng )新，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體自主開(kāi)展耕地整治。嚴格落實(shí)土地用途管制制度，防止土地流轉后“非糧化”，堅決禁止“非農化”。采取有效措施遏制閑置、撂荒耕地，嚴禁在基本農田種植林木、果樹(shù)和挖塘養魚(yú)。嚴格執行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。完善農村土地產(chǎn)權制度，培育農村土地市場(chǎng)，引導耕地向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。

　　(五)做好糧食生產(chǎn)功能區劃定和建設工作。

　　到2019年，全面完成國家下達我區的1500萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)。以永久基本農田為基礎，以水土資源環(huán)境條件較好、農業(yè)基礎設施比較完善的糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)，按照糧食生產(chǎn)功能區劃定條件，選擇優(yōu)質(zhì)、相連地塊進(jìn)行劃定，劃足數量、劃優(yōu)質(zhì)量，切實(shí)將糧食生產(chǎn)功能區落實(shí)到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理。要把糧食生產(chǎn)功能區作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)區域，農業(yè)基礎設施建設投資原則上向糧食生產(chǎn)功能區傾斜。健全糧食生產(chǎn)功能區利益補償機制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區內各類(lèi)涉農資金整合和統籌使用。率先在糧食生產(chǎn)功能區內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，拓寬抵押物范圍，加大信貸支持。加強保險保障作用，力爭實(shí)現糧食生產(chǎn)功能區農業(yè)保險全覆蓋。

　　(六)加強高標準農田建設。

　　以高標準農田基礎設施建設為依托，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導，以利益聯(lián)結為紐帶，通過(guò)扶持糧食種植、加工龍頭企業(yè)及農民專(zhuān)業(yè)合作社，健全完善糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，整合和統籌使用涉農資金，按時(shí)完成國家高標準農田建設總體規劃確定的建設任務(wù)。加大基本口糧田改造和整治力度，加強中低產(chǎn)田(地)改造，重點(diǎn)將糧食生產(chǎn)功能區建設成為高產(chǎn)穩產(chǎn)、旱澇保收的標準農田。著(zhù)力構建農業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，解決當前高標準農田建設內容單一、效益不高、政策引導作用不強、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊等問(wèn)題。

　　(七)強化農田水利建設和管護。

　　支持水利改革發(fā)展，大力推進(jìn)區域化規�；�高效節水灌溉。深化農田水利改革，統籌推進(jìn)各類(lèi)農田水利基礎設施建設。支持水資源保護和水生態(tài)修復。加大對重大水利工程建設的投入，加快我區納入國家172項重大節水供水工程項目的建設步伐。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費，創(chuàng )新農田水利投融資體制和運行管護機制，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展。

　　(八)實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)。

　　加強耕地質(zhì)量建設，做好耕地質(zhì)量調查和監測工作，開(kāi)展新增耕地質(zhì)量評定。深化測土配方施肥技術(shù)推廣應用，擴大耕地保護與質(zhì)量提升項目實(shí)施范圍，大力推廣保護性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農業(yè)耕作對土壤層的破壞。以糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)，開(kāi)展水、土、田、林、路綜合治理，推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩產(chǎn)高產(chǎn)田比例。嚴格落實(shí)耕地保護責任目標考核制度，縣級財政積極籌措資金用于土壤改良、培肥地力等，支持耕地質(zhì)量保護與提升。實(shí)施污染土壤治理修復工程，各級財政整合資金并安排一定資金重點(diǎn)用于開(kāi)展污染土壤治理和水稻重金屬監測評價(jià)等工作，積極扶持施用調酸產(chǎn)品和改良土壤物資。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境監管，依法依規嚴肅處理各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　三、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

　　(九)增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。

　　按照糧食收儲制度改革要求，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉換經(jīng)營(yíng)機制，增強市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。以資本為紐帶構建跨區域、跨行業(yè)的“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強做優(yōu)一批具有競爭力、影響力、控制力的國有骨干糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩市場(chǎng)、保供應、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現有收儲網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，建立健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的糧食市場(chǎng)體系。

　　(十)培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定工作中，認定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導支持龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)構建穩固的利益聯(lián)結機制，引導種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，帶動(dòng)農民增收致富。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔政策性糧食收儲業(yè)務(wù)；在確保區域糧食安全的前提下，探索創(chuàng )新龍頭企業(yè)參與當地糧食儲備機制。大力扶持投資規模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、帶動(dòng)能力強的糧油加工企業(yè)，壯大企業(yè)規模和實(shí)力，做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)。(自治區糧食局、農業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳等負責)

　　(十一)支持多元主體協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵多元主體開(kāi)展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產(chǎn)后服務(wù)體系建設等。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標準、創(chuàng )建品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、攻關(guān)技術(shù)、擴大融資等，實(shí)現優(yōu)勢互補。鼓勵通過(guò)產(chǎn)權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。

　　四、創(chuàng )新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　　(十二)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區建設，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接和協(xié)作，通過(guò)定向投入、專(zhuān)項服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設加工原料基地，探索開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專(zhuān)用化加工試點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸建設物流營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現糧源基地化、加工規�；�、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著(zhù)力打造綠色、有機的優(yōu)質(zhì)糧食供應鏈。開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監測和分析預警，加大供需信息發(fā)布力度，引導糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡。(自治區發(fā)展改革委、糧食局、農業(yè)廳、質(zhì)監局等負責)

　　(十三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　依托糧食主產(chǎn)區、特色糧油產(chǎn)區和關(guān)鍵糧食物流節點(diǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中布局，完善進(jìn)口糧食臨港深加工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區，打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷(xiāo)售以及科技等資源，支持建設國家現代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(基地)，支持我區糧食企業(yè)到糧食主產(chǎn)區投資建設糧源基地和倉儲物流設施，鼓勵區外糧食企業(yè)到我區建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加強產(chǎn)銷(xiāo)區產(chǎn)業(yè)合作。

　　(十四)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。

　　支持糧食企業(yè)多途徑探索糧油副產(chǎn)物循環(huán)、綜合、梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠(chǎng)、綠色園區為重點(diǎn)，構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽(yáng)光工程”，大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節能減排、提質(zhì)增效。

　　(十五)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食基地建設。

　　充分發(fā)揮“中國好糧油”示范縣和示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，結合糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，在適合優(yōu)質(zhì)稻種植的桂林市、來(lái)賓市、貴港市、南寧市、玉林市等區域建立優(yōu)質(zhì)稻糧源生產(chǎn)、收購基地，擴大我區優(yōu)質(zhì)稻種植面積。從品種、種子、育秧等環(huán)節入手，集中技術(shù)和資金研發(fā)、培育優(yōu)質(zhì)品種，規范和推廣優(yōu)質(zhì)稻訂單收購，保證糧食加工儲備用糧穩定，提高種糧農戶(hù)的積極性，增加農民收益，真正形成“企業(yè)+基地+合作社(農戶(hù))”的“廣西香米”品牌產(chǎn)業(yè)鏈模式。深入推進(jìn)糧食收儲制度改革，加快培育糧食多元市場(chǎng)購銷(xiāo)主體，進(jìn)一步改革完善儲備糧管理制度，通過(guò)完善拍賣(mài)機制，加快消化政策性糧食庫存，助推糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(十六)調整糧食種植、收購、儲備結構。

　　大力培育優(yōu)質(zhì)糧食品種，推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建活動(dòng)，引導種糧農民擴大種植綠色優(yōu)質(zhì)糧食品種，優(yōu)化糧食品種結構。調整優(yōu)化糧食收購和儲備品種結構，在全區糧食儲備規模不變的情況下，減少普通糧食品種儲備，增加優(yōu)質(zhì)糧食品種儲備。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結構調整升級，為推進(jìn)“廣西香米”區域公用品牌建設奠定糧源基礎。(自治區糧食局、財政廳、農業(yè)廳等負責)

　　(十七)實(shí)施精品名牌戰略。

　　充分發(fā)揮糧油品牌的擴散和產(chǎn)品聚合效應，以廣西香米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體，創(chuàng )建“廣西香米”區域公用品牌。鼓勵糧食生產(chǎn)企業(yè)挖掘我區地方特色優(yōu)勢，加大綠色、有機糧油產(chǎn)品的推廣和認證力度，通過(guò)商標注冊、質(zhì)量管控、文化創(chuàng )新、科技創(chuàng )新等手段打造地理標志產(chǎn)品等品牌，做優(yōu)做強以品牌價(jià)值為核心的現代糧食產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)和品牌協(xié)同發(fā)展，加大“廣西香米”品牌推廣，通過(guò)廣告宣傳、展會(huì )推介、電商對接、直營(yíng)體驗等方式，重點(diǎn)宣傳廣西生態(tài)優(yōu)勢，推介“廣西香米—米味香醇”的內在品質(zhì)，挖掘稻米種植歷史傳承和文化底蘊，不斷提高品牌的知名度、美譽(yù)度和忠誠度。

　　(十八)積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。完善糧食電子交易平臺體系，拓展物流運輸、金融服務(wù)等功能，積極服務(wù)種糧農民、購糧企業(yè)。加大糧食文化資源的保護和開(kāi)發(fā)利用力度，支持愛(ài)糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀(guān)光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。構建點(diǎn)面結合、上下互動(dòng)、覆蓋面廣、功能齊全、效益明顯的銷(xiāo)售大網(wǎng)絡(luò )。鞏固區內市場(chǎng)，支持加工企業(yè)繼續加強直營(yíng)配送店、代理分銷(xiāo)店規�；�、規范化建設，使本地糧油產(chǎn)品占有率始終保持主導地位。拓展區外市場(chǎng)，支持廣西香米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在全國一線(xiàn)、二線(xiàn)城市建立直營(yíng)店、旗艦店、代理分銷(xiāo)店，構建銷(xiāo)售大網(wǎng)絡(luò )，穩步擴大區外銷(xiāo)售量。加快新興市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的智能銷(xiāo)售渠道，支持企業(yè)推進(jìn)電子銷(xiāo)售平臺建設，組建“廣西香米網(wǎng)”電商平臺，使電商銷(xiāo)售成為主要銷(xiāo)售渠道之一。

　　五、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　(十九)增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

　　大力推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設，以市場(chǎng)需求為導向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類(lèi)收儲和交易機制。通過(guò)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設。實(shí)施“中國好糧油”行動(dòng)計劃，開(kāi)展標準引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營(yíng)銷(xiāo)渠道和平臺建設及試點(diǎn)示范等工作。優(yōu)化產(chǎn)品結構，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養健康的糧油新產(chǎn)品，增加無(wú)公害、綠色、有機糧油產(chǎn)品供給。推動(dòng)地方特色糧油加工產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展富硒糧油、油茶籽油等特色產(chǎn)品。

　　(二十)大力發(fā)展糧油精深加工與轉化。

　　推進(jìn)糧食供給側結構性改革，以糧油精深加工轉化和副產(chǎn)品綜合利用為引擎，促進(jìn)糧食加工產(chǎn)品向功能性食品方向發(fā)展。提高糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量，增加附加值，擴大我區糧油產(chǎn)品在區內外市場(chǎng)的占有率，減少原糧和初加工產(chǎn)品的輸出，提高糧食就地加工轉化能力和資源利用率，不斷滿(mǎn)足城鄉居民個(gè)性化、多元化、定制化需求。

　　(二十一)統籌利用糧食倉儲設施資源。

　　通過(guò)參股、控股、融資等多種形式，放大國有資本功能，擴展糧食倉儲業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開(kāi)發(fā)現有國有糧食企業(yè)倉儲設施用途，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為城鄉居民提供糧食配送服務(wù)。加強低溫糧庫建設，大力推廣充氮氣調等綠色儲糧新技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)稻儲存品質(zhì)。加大臨港倉儲設施建設力度，提升口岸進(jìn)口糧食集散能力。

　　六、強化糧食科技創(chuàng )新和人才支撐

　　(二十二)加快糧油科技創(chuàng )新步伐。

　　重點(diǎn)支持糧油加工企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量安全檢測、信息化、節能環(huán)保等科技創(chuàng )新項目。大力推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng )新，推廣應用新設施、新技術(shù)和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平�？萍疾块T(mén)要把糧食科研項目列入科技計劃申報指南，統籌科技計劃資金支持糧食科研項目，特別是在支持農產(chǎn)品科技成果轉化上，要優(yōu)先支持糧食產(chǎn)業(yè)化項目。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧食品種選育、新品種推廣和糧食生產(chǎn)功能區建設。

　　(二十三)加快推廣糧油科技新成果。

　　按照糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快推進(jìn)稻谷和油茶籽油加工技術(shù)創(chuàng )新應用、糧食倉儲技術(shù)創(chuàng )新應用、糧食檢驗檢測數據和科學(xué)技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新應用體系建設，形成從科研開(kāi)發(fā)、成果轉化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展一條龍的產(chǎn)學(xué)研體系，促進(jìn)科技資源高效配置和綜合利用，提高自主創(chuàng )新和應用能力。建立與國內科研院所及高校合作機制，為企業(yè)研發(fā)和利用新技術(shù)提供支持。大力實(shí)施綠色儲糧技術(shù)，推動(dòng)我區糧食儲存向“綠色、生態(tài)、智能、高效”方向邁進(jìn)。

　　(二十四)培養行業(yè)技能和創(chuàng )新人才。

　　實(shí)施“人才興糧工程”，加快培養糧食科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊，培養引進(jìn)糧食行業(yè)技能人才、糧食科技領(lǐng)軍人才和行業(yè)高端管理人才。依托科研院所、高等院校、職業(yè)院校開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養，有計劃、有針對性地培養一批糧食實(shí)用專(zhuān)業(yè)技能人才，培訓一批在職糧食企業(yè)職工，培育一批糧食科技創(chuàng )新崗位的中堅力量，引導推動(dòng)人才培養鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，提升糧食科技創(chuàng )新隊伍整體水平和能力。自治區糧食局每年有計劃地舉辦各類(lèi)業(yè)務(wù)技能培訓班，開(kāi)展技能大賽，不斷提升行業(yè)技能人才的綜合素質(zhì)，推進(jìn)創(chuàng )新人才脫穎而出。

　　七、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

　　(二十五)建設糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。

　　按照糧食收儲制度改革和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的要求，整合倉儲設施資源，建設一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農戶(hù)提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售)服務(wù)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農民增收。

　　(二十六)建設現代糧食物流體系。

　　充分利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策環(huán)境，把糧食產(chǎn)業(yè)園區建成集基地建設、加工轉化、倉儲物流、品牌創(chuàng )建、線(xiàn)上線(xiàn)下交易融合發(fā)展于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈功能示范區和產(chǎn)業(yè)集群。支持進(jìn)口糧食指定口岸及港口防疫能力建設，加快推進(jìn)廣西(中國—東盟)糧食物流園區建設，完善重要糧食物流節點(diǎn)，形成布局合理、功能完備的現代糧食物流體系。

　　(二十七)提升糧食質(zhì)量安全保障能力。

　　依托實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加強糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設。強化基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力，從源頭上發(fā)揮糧食質(zhì)量安全保障作用，形成以自治區級為骨干、市級為支撐、縣級為基礎的三級上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的公益性糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系，實(shí)現機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區。加快制訂我區優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品標準和相關(guān)檢測方法標準。開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調查、安全風(fēng)險監測、質(zhì)量測報、庫存糧油質(zhì)量安全、銷(xiāo)售出庫等檢驗，加強進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監管，建立進(jìn)口糧食疫情監測和聯(lián)防聯(lián)控機制。推行標準化管理，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程的糧食質(zhì)量安全可追溯體系，加強糧食種植、收購、儲存、銷(xiāo)售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。(自治區糧食局、衛生計生委、食品藥品監管局、質(zhì)監局，廣西出入境檢驗檢疫局等負責)

　　(二十八)建立完善糧食監測預警體系。

　　完善自治區及市縣糧食產(chǎn)量統計調查體系，建立以縣為主體的糧食產(chǎn)量抽樣調查制度，運用遙感技術(shù)等手段加強糧食生產(chǎn)監測。推進(jìn)糧食流通統計制度改革，加強社會(huì )糧油供需平衡調查、糧油流通統計和糧油市場(chǎng)價(jià)格監測，提高數據的準確率、及時(shí)性，科學(xué)分析研判市場(chǎng)變化趨勢，準確把握糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為各級人民政府有效實(shí)施糧食調控提供決策依據，有效提高政府糧食宏觀(guān)調控能力。加強糧食市場(chǎng)價(jià)格監測隊伍建設和監測預警人員的培訓，提高糧食市場(chǎng)監測預警隊伍的整體素質(zhì)。加強糧食市場(chǎng)監測預警的信息化建設，逐步建立自治區糧食局與市、縣、庫、批發(fā)市場(chǎng)上下貫通、左右互聯(lián)、功能齊全、反應靈敏的糧食信息網(wǎng)絡(luò )體系，確保監測預警信息及時(shí)、準確，供各級人民政府決策參考。(自治區糧食局、統計局，廣西調查總隊等負責)

　　八、完善保障措施��

　　(二十九)加大財稅扶持力度。

　　充分利用好現有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、糧食產(chǎn)業(yè)園區建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。統籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會(huì )資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置的倉儲、烘干設備，納入國家農機購置補貼目錄的，可按規定申報農機具購置補貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。(自治區財政廳、發(fā)展改革委、地稅局、國稅局、糧食局、農機局等負責)

　　(三十)健全金融支持政策。

　　拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機構要結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持，尤其要加大對優(yōu)質(zhì)糧食品種收購和儲備的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風(fēng)險。支持糧食企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。

　　(三十一)落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。

　　在土地利用年度計劃中，按照“集中統籌、分級保障”的原則，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目用地予以統籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫�，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。

　　(三十二)強化組織領(lǐng)導。

　　進(jìn)一步加強對糧食安全行政首長(cháng)責任制考核工作的組織領(lǐng)導，自治區人民政府分管領(lǐng)導擔任自治區糧食安全行政首長(cháng)責任制考核工作組組長(cháng)，自治區人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、自治區糧食局主要負責同志擔任自治區糧食安全行政首長(cháng)責任制考核工作組副組長(cháng)。自治區糧食安全行政首長(cháng)責任制考核工作組辦公室設在自治區糧食局。自治區糧食局作為自治區糧食安全行政首長(cháng)責任制考核工作牽頭部門(mén)，要切實(shí)承擔好自治區糧食安全行政首長(cháng)責任制考核工作組辦公室的日常工作，加強與國家糧食安全省長(cháng)責任制考核工作組辦公室對接，協(xié)調自治區各有關(guān)單位落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制有關(guān)工作，完成考核有關(guān)工作任務(wù)；研究制定我區糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，協(xié)調解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題；會(huì )同自治區有關(guān)部門(mén)對各市糧食安全行政首長(cháng)責任制工作進(jìn)行考核，督促各市縣做好國家每年度對我區糧食安全省長(cháng)責任制落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)核查的有關(guān)工作。自治區發(fā)展改革委、財政廳要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入糧食產(chǎn)業(yè)。自治區科技廳要加強對糧食科技項目的支持和指導。自治區農業(yè)廳要加強糧食品種結構調整，大力開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建，推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種。自治區金融、國土資源、商務(wù)、交通運輸、電力、稅務(wù)、工商、食品藥品監管、質(zhì)監等部門(mén)也要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，促進(jìn)全區糧食產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。各市縣要進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，認真貫徹落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制的要求，建立保障糧食安全、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導體制和工作機制，不斷壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，保障本地糧食安全。

　　2018年4月15日