八山一水一分田的地貌，造就了八桂大地宜人生態(tài)，也成為脫貧奔康的現實(shí)障礙，特別是脫貧攻堅進(jìn)入啃“硬骨頭”階段，剩下的都是貧中貧、堅中堅。打好打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，產(chǎn)業(yè)如何更加精準扶貧？

　　“讓山山溝溝里的貧困戶(hù)，照樣依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現精準脫貧。”廣西壯族自治區始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的治本之策、關(guān)鍵舉措和根本出路，立足資源稟賦，堅持因地制宜，狠抓特色產(chǎn)業(yè)，構建起了“縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，村有扶貧主導產(chǎn)業(yè)，戶(hù)有增收致富項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。2016年和2017年廣西有近100萬(wàn)人口通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現穩定脫貧。

　　自治區農業(yè)廳廳長(cháng)劉俊說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)扶貧要做打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰的尖兵，通過(guò)精心培育特色產(chǎn)業(yè)、精細探索幫扶機制、精密部署保障措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶(hù)，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋全部貧困戶(hù)。”

精心培育特色產(chǎn)業(yè)

　　——特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，筑牢脫貧增收基礎;產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益;示范園區加快建設，提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力

　　“一年養蠶摘窮帽，兩年脫貧拔窮根，三年致富奔小康。”這是流傳在廣西主要蠶桑產(chǎn)區的一句話(huà)。在廣西，蠶桑產(chǎn)業(yè)因其具有“短、平、快”的優(yōu)勢，逐漸成為石山地區、貧困地區扶貧脫貧的首選產(chǎn)業(yè)。目前，廣西54個(gè)貧困縣中發(fā)展種桑養蠶的有44個(gè)縣，2017年全區貧困縣桑園面積達158萬(wàn)畝，約占全區的50%;養蠶戶(hù)人均養蠶收入約3640元。部分貧困戶(hù)僅靠發(fā)展蠶桑生產(chǎn)當年就基本實(shí)現脫貧摘帽。

　　桑蠶產(chǎn)業(yè)扶貧只是廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的縮影。廣西在全區推出有扶貧任務(wù)縣(市、區)特色產(chǎn)業(yè)目錄和認定標準，各縣確定了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，集中項目、資金、技術(shù)等要素資源投入，54個(gè)貧困縣結合本地資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種養產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)貧困地區扶貧產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱到強。

　　“扶貧產(chǎn)業(yè)必須是當地有特色、有生命力、可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”自治區農業(yè)廳副廳長(cháng)文信連說(shuō)，廣西在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不僅僅滿(mǎn)足于發(fā)展一產(chǎn)實(shí)現的脫貧，更主動(dòng)引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鞏固脫貧效果，夯實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)振興和全面奔小康的根基。

　　作為歷史上由中原進(jìn)入嶺南到達八桂大地的“第一入口”，富川縣朝東鎮岔山村發(fā)掘千年“瀟賀古道”，修葺道路兩旁的“老字號”，打造“梭子粑粑+油菜”的美食組合，再結合村里山水美景，煥發(fā)出古村的新活力，發(fā)展起鄉村旅游。兩年來(lái)，村里的貧困發(fā)生率由40.6%下降到10.6%，今年有望實(shí)現全面脫貧。

　　發(fā)展鄉村旅游、推動(dòng)電商發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為廣西產(chǎn)業(yè)扶貧的新亮點(diǎn)。2017年，54個(gè)貧困縣累計創(chuàng )建休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)22個(gè)，累計創(chuàng )建45個(gè);全區農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)覆蓋建檔立卡貧困村463個(gè)，幫助貧困戶(hù)銷(xiāo)售增收約3562萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)人數約3萬(wàn)人。

　　“核心區農民人均可支配收入比拓展區高12%，比輻射區高16%，比所在鄉鎮農民高24%。”記者在桂林市灌陽(yáng)縣千家洞雪梨黑李產(chǎn)業(yè)(核心)示范區，按照不同區域，對農戶(hù)的收入情況進(jìn)行了對比發(fā)現，示范區內640戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現脫貧584戶(hù)。

　　廣西把財政獎勵給貧困縣的資金向示范區傾斜，提升示范區基礎設施建設水平，加大新技術(shù)新模式的示范引導，不僅實(shí)現了產(chǎn)業(yè)的集聚化、集約化、集群化發(fā)展，示范區還成為脫貧增收的主要引擎，54個(gè)貧困縣的自治區、縣級、鄉級現代特色農業(yè)示范區(園)帶動(dòng)貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)，示范區內農村居民人均可支配收入比當地其他農村居民提高20%以上。

精細探索幫扶機制

　　——扶貧龍頭加快培育，增強減貧帶貧作用;發(fā)展模式加快推廣，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路;幫扶活動(dòng)加快推動(dòng)，集中發(fā)力培訓提升

　　一個(gè)龍頭企業(yè)的扶貧勢能有多強？廣西揚翔股份有限公司的“一十百千萬(wàn)”工程給出了答案。一家龍頭企業(yè)帶動(dòng)10個(gè)合作社參與生態(tài)養殖種植;每個(gè)合作社吸納10名以上建檔立卡貧困戶(hù)入社;每個(gè)合作社流轉百畝以上土地用于種植果、稻、菜等高效經(jīng)濟作物，資源化利用養殖糞便;每個(gè)合作社每年出欄千頭以上肉豬;每個(gè)貧困戶(hù)增收不少于萬(wàn)元。

　　“廣西在產(chǎn)業(yè)扶貧中激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的社會(huì )責任感，積極探索推廣訂單幫扶、股份合作、生產(chǎn)托管等龍頭帶動(dòng)模式，帶動(dòng)更多的貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到紅利。”文信連說(shuō)。

　　一頭是需要標準化的產(chǎn)業(yè)，一頭是技能相對較弱的貧困戶(hù)，用什么樣的方式能把這兩頭擰合在一起？不僅需要龍頭帶動(dòng)，還需要更多有活力、易推廣、見(jiàn)效快、效果好的扶貧幫扶模式。

　　廣西總結出了龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)、經(jīng)濟能人帶動(dòng)、現代農業(yè)示范區帶動(dòng)、黨建帶動(dòng)、旅游帶動(dòng)、集體經(jīng)濟帶動(dòng)、電商帶動(dòng)、混合帶動(dòng)等九大產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，累計推廣了140個(gè)典型范例。

　　2017年，廣西產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)責小組組織編印了《廣西產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例匯編100例》《產(chǎn)業(yè)扶貧中的第一書(shū)記》《產(chǎn)業(yè)扶貧中的技術(shù)人員》等，許多案例來(lái)自于基層的實(shí)踐創(chuàng )造，干部群眾往往一看就有信心、一看就懂、一學(xué)就會(huì )、一點(diǎn)就通，這些案例發(fā)揮了很強的典型引路示范帶動(dòng)作用。

　　科技是第一生產(chǎn)力，在扶貧中也應發(fā)揮更大的作用。廣西一手抓科技人員的組織，一手抓集中培訓。2017年，廣西以19個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng )新團隊為依托，組建了20個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專(zhuān)家服務(wù)團，600多名專(zhuān)家前往貧困地區，還選聘2959名科技特派員組成21個(gè)產(chǎn)業(yè)科技扶貧團隊，把科技服務(wù)覆蓋到所有貧困村。通過(guò)開(kāi)展“春季脫貧大行動(dòng)”和“秋冬季大培訓”，全年累計舉辦各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓班5600期，培訓貧困群眾37.5萬(wàn)人次，有力提升了貧困群眾脫貧致富的技能。

精密部署保障措施

　　——健全管理體制，配備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)責小組專(zhuān)職人員;資金統籌使用，向貧困縣扶貧特色產(chǎn)業(yè)傾斜;完善政策支撐，讓更多扶貧助農政策落地

　　脫貧攻堅是一場(chǎng)硬仗，怎樣讓扶貧方針政策落實(shí)到位，一套行之有效、行動(dòng)高效的管理體制則尤為重要。南寧市上林縣在推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成立了5個(gè)辦公室。每個(gè)辦公室都由處級干部掛點(diǎn)負責，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)度。

　　2017年，廣西出臺了脫貧攻堅細則，明確了各部門(mén)各單位主要負責人就是本部門(mén)本單位脫貧攻堅任務(wù)的第一責任人。自治區農業(yè)廳牽頭成立的自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)責小組，成員單位由19個(gè)增加到24個(gè)，41名來(lái)自各部門(mén)各單位的干部全脫產(chǎn)集中精力開(kāi)展扶貧工作。其中，農業(yè)廳就抽調了35名優(yōu)秀后備干部，確保每項工作都有人抓、有人管、能落實(shí)。

　　精準產(chǎn)業(yè)脫貧的財政資金應更聚焦于特色產(chǎn)業(yè)。2017年，廣西下達市縣的169.46億元扶貧資金，有35.92億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧支出。從今年開(kāi)始，廣西縣級統籌整合使用的中央和自治區各類(lèi)涉農資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分的財政資金，主要用于縣級“5+2”和村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，集中財力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　搬得出，更要脫貧能致富，脫貧致富的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)。易地扶貧到哪兒，產(chǎn)業(yè)幫扶也就跟到哪兒。廣西出臺了《關(guān)于加強易地扶貧搬遷后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)易地扶貧搬遷區域的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農林加工業(yè)發(fā)展、鄉村旅游業(yè)發(fā)展等。

　　不只是搬遷后的扶貧產(chǎn)業(yè)，只要產(chǎn)業(yè)有需求，脫貧攻堅的政策制定就會(huì )及時(shí)跟上。廣西形成了“1+20”政策體系，從“加快貧困村村集體經(jīng)濟發(fā)展”到“實(shí)施光伏扶貧工程增加村集體經(jīng)濟收入”，從“‘十三五’產(chǎn)業(yè)精準扶貧規劃”到“貧困縣特色加工業(yè)發(fā)展‘十三五’規劃”，脫貧攻堅政策的頂層設計日趨完善，起到了很好的引導和指導作用。

　　打贏(yíng)打好精準脫貧攻堅戰，產(chǎn)業(yè)扶貧還有大作為。打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，被廣西列為2018年打好扶貧攻堅“五場(chǎng)硬仗”之一，廣西將一如既往，不畏艱難，啃“硬骨頭”，讓更多貧困人口因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而摘下窮帽，推動(dòng)八桂大地奮力奔向全面小康!(作者：賀亮軍 高飛 李國龍)