中辦國辦轉發(fā)中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委《報告》

　　深入學(xué)習“千村示范萬(wàn)村整治”經(jīng)驗

　　扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作

　　北京3月6日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的報告》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　通知指出，黨中央、國務(wù)院高度重視農村人居環(huán)境整治工作。近期，習近平總書(shū)記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經(jīng)驗，指導督促各地朝著(zhù)既定目標，持續發(fā)力，久久為功，不斷譜寫(xiě)美麗中國建設的新篇章。”

　　通知強調，各地區各部門(mén)要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要批示精神，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的部署要求，學(xué)好學(xué)透、用好用活浙江經(jīng)驗，扎實(shí)推動(dòng)農村人居環(huán)境整治工作早部署、早行動(dòng)、早見(jiàn)效。在工作中，要學(xué)習借鑒浙江省始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”的理念，并真正轉化為引領(lǐng)推動(dòng)農村人居環(huán)境綜合治理的具體實(shí)踐；要堅持高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓，“五級書(shū)記”一起抓；堅持因地制宜、分類(lèi)指導，與當地發(fā)展階段相適應；堅持聚焦民生福祉，由易到難，從村莊清潔行動(dòng)做起，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)面上工作；堅持系統治理、久久為功，建立健全長(cháng)效治理機制；堅持真金白銀投入，強化要素保障，建立多元化投入機制；堅持強化政府主導作用，調動(dòng)農民主體和市場(chǎng)主體力量，形成全社會(huì )共同參與推動(dòng)的大格局。在地方黨政機構改革過(guò)程中，要做好農村人居環(huán)境整治工作銜接，確保不斷檔、不耽誤。2019年年底國務(wù)院開(kāi)展一次大檢查，對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財無(wú)效實(shí)施的地方和單位予以批評問(wèn)責。

　　《中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的報告》主要內容如下。

　　改善農村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策。早在2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志親自調研、親自部署、親自推動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”)。15年來(lái)，浙江省委和省政府始終踐行習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之地推動(dòng)實(shí)施“千萬(wàn)工程”，村容村貌發(fā)生巨大變化。目前，全省農村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛生廁所覆蓋率98.6%，規劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無(wú)害化處理率97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬(wàn)千生態(tài)宜居美麗鄉村，為全國農村人居環(huán)境整治樹(shù)立了標桿。“千萬(wàn)工程”被當地農民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”。2018年9月，浙江“千萬(wàn)工程”獲聯(lián)合國“地球衛士獎”。習近平總書(shū)記多次作出重要批示，要求結合農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃和鄉村振興戰略實(shí)施，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉村。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委在深入調研基礎上，會(huì )同浙江省有關(guān)方面，研究提出了深入學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗、扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的意見(jiàn)建議。

　　一、深入學(xué)習推廣浙江經(jīng)驗意義重大

　　浙江“千萬(wàn)工程”起步早、方向準、舉措實(shí)、成效好，對全國各地實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農村人居環(huán)境整治具有重要示范帶動(dòng)作用。

　　(一)深入學(xué)習浙江經(jīng)驗是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。浙江經(jīng)驗是習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，充分展示了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設的成就。貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習浙江經(jīng)驗，多舉措改變農村臟亂差現象，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，多形式構建人與自然和諧共生的鄉村發(fā)展新格局，才能實(shí)現農村生態(tài)美與百姓富的統一。

　　(二)深入學(xué)習浙江經(jīng)驗是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內在要求。浙江省在推進(jìn)“千萬(wàn)工程”中，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好農民群眾的福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷提高農民群眾生活質(zhì)量和健康水平。深入學(xué)習浙江經(jīng)驗，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力改善農村基礎設施條件，才能持續增強農民群眾的獲得感幸福感。

　　(三)深入學(xué)習浙江經(jīng)驗是實(shí)施鄉村振興戰略的有效抓手。浙江省通過(guò)“千萬(wàn)工程”，創(chuàng )新升級、與時(shí)俱進(jìn)建設美麗鄉村，走出了一條改善農村人居環(huán)境與城鄉融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新路子。深入學(xué)習浙江經(jīng)驗，下大力氣改善農村人居環(huán)境，補齊農村建設這塊突出短板，切實(shí)解決農村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，才能為鄉村振興打下堅實(shí)基礎。

　　(四)深入學(xué)習浙江經(jīng)驗是實(shí)現農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標任務(wù)的重要保障。浙江省堅持循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，治理農村垃圾、污水，實(shí)施農村“廁所革命”，全面改造村容村貌，促進(jìn)農村人居環(huán)境大改善、大提升。深入學(xué)習浙江經(jīng)驗，借鑒浙江美麗鄉村建設的路徑和方法，先點(diǎn)后面、先易后難，從規劃示范到全面推開(kāi)，才能確保全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標任務(wù)。

　　二、浙江經(jīng)驗的主要內容

　　15年來(lái)，浙江省以實(shí)施“千萬(wàn)工程”、建設美麗鄉村為載體，聚焦目標，突出重點(diǎn)，持續用力，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉型升級4個(gè)階段，不斷推動(dòng)美麗鄉村建設取得新進(jìn)步�？偨Y浙江省15年推動(dòng)“千萬(wàn)工程”的堅守與實(shí)踐，主要有以下7方面經(jīng)驗。

　　(一)始終堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農村人居環(huán)境綜合治理。15年來(lái)，浙江省通過(guò)深入學(xué)習和廣泛宣傳教育，讓習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為推進(jìn)“千萬(wàn)工程”的自覺(jué)行動(dòng)。把可持續發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于改善農村人居環(huán)境的各階段各環(huán)節全過(guò)程，扎實(shí)持續改善農村人居環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為增加農民收入、提升農民群眾生活品質(zhì)奠定基礎，為農民建設幸福家園和美麗鄉村注入動(dòng)力。

　　(二)始終堅持高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓。習近平總書(shū)記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬(wàn)工程”工作現場(chǎng)會(huì )，明確要求凡是“千萬(wàn)工程”中的重大問(wèn)題，地方黨政“一把手”都要親自過(guò)問(wèn)。浙江省歷屆黨委和政府堅持農村人居環(huán)境整治“一把手”責任制，成立由各級主要負責同志掛帥的領(lǐng)導小組，每年召開(kāi)一次全省高規格現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，省委省政府主要領(lǐng)導同志到會(huì )部署。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機制。省委省政府把農村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內容，納入黨政干部績(jì)效考核和末位約談制度，強化監督考核和獎懲激勵。注重發(fā)揮各級農辦統籌協(xié)調作用，發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、住建等部門(mén)配合，明確責任分工，集中力量辦大事。

　　(三)始終堅持因地制宜，分類(lèi)指導。浙江省注重規劃先行，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)用性與藝術(shù)性相統一，歷史性與前瞻性相協(xié)調，一次性規劃與量力而行建設相統籌，專(zhuān)業(yè)人員參與與充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)相一致，城鄉一體編制村莊布局規劃，因村制宜編制村莊建設規劃，注意把握好整治力度、建設程度、推進(jìn)速度與財力承受度、農民接受度的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標。堅持問(wèn)題導向、目標導向和效果導向，針對不同發(fā)展階段的主要矛盾問(wèn)題，制定針對性解決方案和階段性工作任務(wù)。不照搬城市建設模式，區分不同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，分區域、分類(lèi)型、分重點(diǎn)推進(jìn)，實(shí)現改善農村人居環(huán)境與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、協(xié)調發(fā)展。

　　(四)始終堅持有序改善民生福祉，先易后難。浙江省堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農村生產(chǎn)生活的便利性，到實(shí)施綠化亮化、村莊綜合治理提升農村形象，到實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設施、美麗鄉村創(chuàng )建提升農村生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸。從創(chuàng )建示范村、建設整治村，以點(diǎn)串線(xiàn)，連線(xiàn)成片，再以星火燎原之勢全域推進(jìn)農村人居環(huán)境改善，探索農村人居環(huán)境整治新路子，實(shí)現了從“千萬(wàn)工程”到美麗鄉村、再到美麗鄉村升級版的躍遷。

　　(五)始終堅持系統治理，久久為功。浙江省堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，充分發(fā)揮規劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導建設、配置資源等方面的基礎作用，充分體現地方特點(diǎn)、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀(guān)和現代文明于一體。堅決克服短期行為，避免造成“前任政績(jì)、后任包袱”。推進(jìn)“千萬(wàn)工程”注重建管并重，將加強公共基礎設施建設和建立長(cháng)效管護機制同步抓實(shí)抓好。堅持硬件與軟件建設同步進(jìn)行，建設與管護同步考慮，通過(guò)村規民約、家規家訓“掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂”，實(shí)現鄉村文明提升與環(huán)境整治互促互進(jìn)。

　　(六)始終堅持真金白銀投入，強化要素保障。浙江省建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會(huì )力量積極支持的多元化投入機制，省級財政設立專(zhuān)項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算，真金白銀投入。據統計，15年來(lái)浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉村建設的資金超過(guò)1800億元。積極整合農村水利、農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治等各類(lèi)資金，下放項目審批、立項權，調動(dòng)基層政府積極性主動(dòng)性。

　　(七)始終堅持強化政府引導作用，調動(dòng)農民主體和市場(chǎng)主體力量。浙江省堅持調動(dòng)政府、農民和市場(chǎng)三方面積極性，建立“政府主導、農民主體、部門(mén)配合、社會(huì )資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作”的建設機制。政府發(fā)揮引導作用，做好規劃編制、政策支持、試點(diǎn)示范等，解決單靠一家一戶(hù)、一村一鎮難以解決的問(wèn)題。注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”鼓勵農戶(hù)開(kāi)展房前屋后庭院衛生清理、堆放整潔，到“美麗庭院”綠化因地制宜鼓勵農戶(hù)種植花草果木、提升庭院景觀(guān)。完善農民參與引導機制，通過(guò)“門(mén)前三包”、垃圾分類(lèi)積分制等，激發(fā)農民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團組織貼近農村、貼近農民優(yōu)勢。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引市場(chǎng)主體參與。同時(shí)，通過(guò)宣傳、表彰等方式，調動(dòng)引導社會(huì )各界和農村先富起來(lái)的群體關(guān)心支持農村人居環(huán)境，廣泛動(dòng)員社會(huì )各界力量，形成全社會(huì )共同參與推動(dòng)的大格局。

　　三、深入學(xué)習浙江經(jīng)驗、扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治的意見(jiàn)建議

　　2018年以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)中央農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案和全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議部署要求，將改善農村人居環(huán)境擺上重要議事日程，建立健全工作機制，扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治各項工作落實(shí)落地，農村人居環(huán)境整治工作呈現良好態(tài)勢。但工作中仍然存在責任有待壓實(shí)、工作進(jìn)展不夠平衡、形式主義不同程度存在、農民內生動(dòng)力激發(fā)不夠、資金投入缺口較大等問(wèn)題。下一步，要以學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為突破口和新動(dòng)力，有力有序扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，不斷譜寫(xiě)美麗中國建設新篇章，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

　　(一)廣泛開(kāi)展深入學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治活動(dòng)。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農村人居環(huán)境的重要指示批示精神，加強輿論宣傳和經(jīng)驗交流，進(jìn)一步增強各地區各部門(mén)抓好工作的責任感緊迫感和農民群眾參與的積極性主動(dòng)性。認真貫徹落實(shí)中央農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，突出農村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點(diǎn)，盡快將工作部署從規劃示范轉到全面推開(kāi)上來(lái)，以更加有力的舉措、更加扎實(shí)的行動(dòng)，確保實(shí)現農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標。

　　(二)落實(shí)推進(jìn)機制，合力攻堅克難。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，中央農辦、農業(yè)農村部發(fā)揮好牽頭作用，統籌協(xié)調工作推進(jìn)和政策支持。各有關(guān)部門(mén)按照分工方案，加強協(xié)同配合，積極主動(dòng)做好農村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工作。落實(shí)好地方各級黨委和政府主體責任，強化“五級書(shū)記”特別是縣鄉村黨組織書(shū)記抓落實(shí)責任。加強村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強督促指導和調研評估，實(shí)行通報和末位約談制度，切實(shí)把農村人居環(huán)境整治各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　(三)注重規劃引領(lǐng)，加強分類(lèi)指導。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，指導、推動(dòng)和支持各地抓緊編制好村莊布局和建設規劃，做到一張藍圖繪到底。合理規劃村莊類(lèi)別，明確不同的規劃建設標準和要求。充分考慮農村差異性，實(shí)行分類(lèi)指導，不搞“一刀切”，鼓勵地方探索創(chuàng )造。把村莊道路、污水和垃圾處理、飲水安全工程等設施建設納入相關(guān)專(zhuān)項規劃。分類(lèi)別、分年度推進(jìn)農村“廁所革命”。從解決農民群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差問(wèn)題入手，由易到難、循序漸進(jìn)，組織開(kāi)展以治理村莊臟亂差為重點(diǎn)的全國農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)。

　　(四)完善投入機制，創(chuàng )新扶持政策。堅持量力而行、盡力而為，建立健全政府、農村集體和農民、社會(huì )力量多元投入機制。中央和地方財政資金聚焦農村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)，加大投入力度。抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業(yè)農村投入比例的政策性意見(jiàn)，所籌資金可重點(diǎn)安排用于農村人居環(huán)境整治。采取以獎代補、先建后補等方式，引導和調動(dòng)農民主動(dòng)參與農村人居環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵地方整合農村人居環(huán)境整治相關(guān)資金項目，最大程度發(fā)揮使用效益，同時(shí)切實(shí)防止增加地方政府債務(wù)。堅持建管結合，健全農村人居環(huán)境管護長(cháng)效機制。激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵引導科研單位和企業(yè)，研發(fā)推廣一批符合農村實(shí)際、簡(jiǎn)單實(shí)用的農村人居環(huán)境整治技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。