大力開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護與修復，人與自然更加和諧。圖為北海市濱海國家濕地公園白鷺?lè )�飛的和諧景象。鐘逢翠/攝

實(shí)施土地整治，連續19年實(shí)現耕地占補平衡。圖為龍勝各族自治縣實(shí)施土地整治，大大改善了當地群眾的耕作條件。 王滋創(chuàng )/攝

創(chuàng )新“先用后報、邊建邊報”用地政策，連續3年易地扶貧搬遷項目用地落實(shí)率100%。圖為南丹縣“千家瑤寨 萬(wàn)戶(hù)瑤鄉”里湖安置點(diǎn)一角。 黃尚寧/攝

不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效，群眾滿(mǎn)意度不斷提升。圖為市民在桂林市不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理業(yè)務(wù)。 唐廣生/攝

率先試行用地指標核銷(xiāo)制，實(shí)現了用地指標投放與急需項目精準配置。圖為貴港市新能源汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)一角。黃尚寧/攝

測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，保障作用更加彰顯。圖為廣西遙感信息測繪院技術(shù)人員利用無(wú)人機開(kāi)展第三次國土調查。 唐廣生/攝

城鄉資源要素雙向流動(dòng)更加順暢，創(chuàng )新資源配置助力鄉村振興。圖為百色市右江區外域屯風(fēng)貌。陸至強/攝

　　3月28日，2019年廣西自然資源工作會(huì )議在南寧召開(kāi)。這是廣西組建自然資源廳以來(lái)召開(kāi)的第一次年度工作會(huì )議，因此備受關(guān)注。

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　　2018年，廣西自然資源系統干了啥

　　過(guò)去的一年，廣西自然資源系統認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理的重要論述，深入落實(shí)自治區黨委、政府和自然資源部的決策部署，堅持一手抓改革創(chuàng )新、一手抓重大工作，持續攻堅克難，做到精準施策，為全區經(jīng)濟總量突破2萬(wàn)億元提供了有力保障。

　　1.保障發(fā)展的系統性、針對性和實(shí)效性更強

　　在全國率先試行并不斷擴大用地指標核銷(xiāo)制適用范圍，實(shí)現用地指標投放與急需項目精準配置，有效解決了“有鍋無(wú)米”或“有米無(wú)鍋”的用地指標錯配的全國性難題。集成集聚出臺“優(yōu)化土地要素保障20條”“工業(yè)用地彈性出讓34條”等系列政策舉措，服務(wù)促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全區下達用地指標1.04萬(wàn)公頃，連續兩年使用率達100%；批準用地1.54萬(wàn)公頃；土地供應2.98萬(wàn)公頃，同比增長(cháng)53.61%。全區土地供給效率優(yōu)化提升，高質(zhì)量發(fā)展用地應保盡保。

　　2.保護資源的舉措嚴格有效，管護更加到位

　　國土空間用途管制全面強化，在全國率先完成省級國土規劃編制，各級土地利用總體規劃、礦產(chǎn)資源總體規劃、砂石資源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃編制全面完成。嚴格土地、礦產(chǎn)資源規劃管控，規范礦業(yè)權出讓和審批管理，提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入門(mén)檻，生態(tài)系統源頭保護制度體系日趨健全。落實(shí)耕地保護國策有力有效，連續19年實(shí)現耕地占補平衡，累計建成高標準農田145.16萬(wàn)公頃。生態(tài)保護修復加快推進(jìn)，左右江流域革命老區山水林田湖草生態(tài)保護與修復工程獲中央資金支持15億元。大力推進(jìn)綠色礦山建設，制定3個(gè)綠色礦山建設地方標準，創(chuàng )建國家級綠色礦山1座，完成19座自治區級綠色礦山認定命名。

　　3.資源配置的創(chuàng )新性和靈活性更高，效益更明顯

　　以存量換發(fā)展增量成效顯著(zhù)，全區盤(pán)活存量建設用地2.92萬(wàn)公頃，完成年度任務(wù)的208.57%。完成國家下達“增存掛鉤”任務(wù)中批而未供土地盤(pán)活1.05萬(wàn)公頃，完成率193.16%。城鄉資源要素雙向流動(dòng)更加順暢，下放增減掛鉤項目立項、驗收審批權限，實(shí)現增減掛鉤省級“零審批”，2018年，年內批復項目立項903個(gè)，實(shí)施規模39.94萬(wàn)畝，可新增耕地31.86萬(wàn)畝，實(shí)施規模是前9年總和的4.58倍。創(chuàng )建國家級國土資源節約集約模范縣19個(gè)、“四個(gè)創(chuàng )新”示范點(diǎn)1個(gè)，創(chuàng )建數量全國排名靠前。

　　4.資源惠民意識不斷增強，采取的措施更細、更優(yōu)

　　鼎力支持脫貧攻堅和鄉村振興，專(zhuān)項安排1.2萬(wàn)畝用地指標支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，單列54個(gè)貧困縣用地指標2.8萬(wàn)畝，同比增長(cháng)41.44%。用好“先用后報、邊建邊報”政策，連續3年易地扶貧搬遷項目用地落實(shí)率100%。投入地質(zhì)災害防治經(jīng)費2.89億元，排查隱患點(diǎn)和易發(fā)區1.5萬(wàn)處，治理190處，受益人口9.28萬(wàn)。

　　5.各項改革系統推進(jìn)，政策紅利釋放更加充分

　　深化“放管服”改革，將鄉鎮批次建設用地、土地規劃修改審批權委托或下放設區市政府，縮短建設項目規劃修改審批1個(gè)月左右。深化用地審批“三級聯(lián)審”改革，在全國率先實(shí)施礦權審批“三級聯(lián)審”，用地報件一次性通過(guò)率提高78%，用礦審批提速46%。不動(dòng)產(chǎn)登記“24小時(shí)不打烊”的“南寧模式”叫響全國，“最多跑一次”服務(wù)平臺在河池市率先運行，實(shí)現全區落地。

　　6.測繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，基礎性支撐保障作用更加彰顯

　　首次實(shí)現同時(shí)期0.2米高分辨率正射影像圖全區覆蓋，在全國處于領(lǐng)先水平。實(shí)現優(yōu)于1米、優(yōu)于2米高分辨率遙感影像全區覆蓋，完成102座衛星導航定位基準站升級改造和平臺部署，新增建設8座北斗高精度基準站，形成覆蓋全區及周邊地區的北斗導航系統高精度服務(wù)能力。完成數字廣西地理空間框架系統平臺搭建和數據生產(chǎn)，為數字廣西建設提供空間基礎設施。

　　7.管理和服務(wù)水平持續提高，自身建設再上新臺階

　　干部隊伍建設呈現新氣象，政務(wù)服務(wù)展現新成效，廳本級公文按時(shí)辦結率達99.64%，在區直單位排名前列。政務(wù)信息資源發(fā)布率達100%，經(jīng)自治區政府考核獲得滿(mǎn)分，廣西自然資源廳政務(wù)服務(wù)窗口連續7年獲評先進(jìn)單位。該廳網(wǎng)站績(jì)效評估連續多年排名保持在全區政府網(wǎng)站和全國自然資源系統網(wǎng)站前列。

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　　2019年，廣西自然資源系統這樣干

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，也是自然資源管理工作經(jīng)歷體制重大變革后的開(kāi)局起步之年。

　　圍繞“促發(fā)展、護生態(tài)、提效益、優(yōu)服務(wù)、惠民生”的主要工作目標，廣西自然資源工作會(huì )議提出，全區自然資源系統干部職工要準確把握自然資源改革發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在今年全國兩會(huì )期間重要講話(huà)精神，按照自治區黨委書(shū)記鹿心社在全區省級領(lǐng)導和廳級主要負責同志專(zhuān)題研討班的講話(huà)要求，來(lái)一次思想大解放，來(lái)一次改革創(chuàng )新再深入，來(lái)一次開(kāi)放再擴大，來(lái)一次擔當實(shí)干再強化，為加快廣西高質(zhì)量發(fā)展再發(fā)力。

　　1.加快健全4個(gè)制度，切實(shí)履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責

　　——加快健全自然資源調查監測制度。開(kāi)展自然資源統一調查監測評價(jià)試點(diǎn)，探索建立統一組織開(kāi)展、統一法規依據、統一調查體系、統一分類(lèi)標準、統一技術(shù)規范、統一數據平臺的“六統一”自然資源調查監測體系。

　　——加快健全自然資源統一確權登記制度。部署推進(jìn)自然資源統一登記試點(diǎn)，逐步實(shí)現自然資源確權登記全覆蓋；規范做好林權、海域使用權等全類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)登記，銜接做好林權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權統一登記。

　　——加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。適時(shí)啟動(dòng)廣西全民所有自然資源資產(chǎn)清查，逐步摸清自然資源資產(chǎn)家底，逐步明確自治區直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)的清單和空間范圍。部署開(kāi)展自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估試點(diǎn)，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權益“一本賬”報告制度。

　　——加快健全自然資源有償使用制度。以完善“綠水青山”價(jià)值評估核算機制為基礎，逐步健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的市場(chǎng)交易機制、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的生態(tài)補償機制，打通“綠水青山”與“金山銀山”的價(jià)值轉換通道。

　　2.加快構建3個(gè)體系，切實(shí)履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責

　　——落實(shí)“多規合一”，構建國土空間規劃體系。全面啟動(dòng)各級各類(lèi)國土空間規劃編制，構建形成以國土空間規劃為統領(lǐng)、專(zhuān)項規劃為支撐、詳細規劃為基礎，全區統一、相互銜接、分級管理的國土空間規劃體系。

　　——落實(shí)“全域管控”，構建國土空間用途管制體系。把土地用途管制擴大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態(tài)空間，探索建立切合廣西特點(diǎn)的國土空間用途管制政策體系、運行體系和監督體系。

　　——落實(shí)“一體修復”，構建國土空間生態(tài)保護修復體系。按照“山水林田湖草”生命共同體理念，開(kāi)展國土空間生態(tài)修復基礎調查，啟動(dòng)全區生態(tài)修復規劃編制，完成漓江流域國土空間生態(tài)修復規劃編制，大力推進(jìn)漓江流域、左右江流域革命老區、巴馬盤(pán)陽(yáng)河等生態(tài)修復項目建設。

　　3.抓實(shí)7項工作，堅決扛起高質(zhì)量發(fā)展的資源保障部門(mén)職責

　　——全力服務(wù)保障廣西高質(zhì)量發(fā)展。強化自然資源要素支撐，堅持試行和完善自治區專(zhuān)項用地指標核銷(xiāo)制，落實(shí)“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制，切實(shí)做到精準配置“增量”保重點(diǎn)，大力挖掘“存量”保一般。

　　——落實(shí)最嚴格的耕地保護和節約用地制度。堅決完成“大棚房”整治任務(wù)，總結“大棚房”問(wèn)題經(jīng)驗教訓，完善設施農用地管理制度體系，支持農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，從根本上解決農地非農化問(wèn)題。

　　——全力支持脫貧攻堅和鄉村振興。抓好扶貧政策實(shí)施，縮短政策落地見(jiàn)效周期，單列每個(gè)極度貧困縣用地指標不少于1000畝，優(yōu)先將極度貧困縣增減掛鉤節余指標納入國家跨省域調出計劃，助力決戰“貧中之貧”“困中之困”。

　　——持續深化改革蓄積發(fā)展新動(dòng)能。深入推進(jìn)“放管服”改革，加強權責清單規范化建設，調整各級自然資源行政權力清單，進(jìn)一步規范審批流程。

　　——維護自然資源管理良好秩序，推進(jìn)完善自然資源法治體系。

　　——加強測繪服務(wù)保障能力建設，強化測繪在自然資源管理工作中的基礎作用。

　　——持續提高自身管理和服務(wù)水平。加強科技支撐和對外合作，啟動(dòng)廣西自然資源科技創(chuàng )新發(fā)展規劃綱要編制。

　　(廣西國土資源宣傳中心供稿)