廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　深化東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和跨境經(jīng)濟

　　合作區管理體制機制改革方案的通知

　　(桂政辦發(fā)〔2019〕63號)

　　各市人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

　　《深化東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和跨境經(jīng)濟合作區管理體制機制改革方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　2019年5月31日

　　深化東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和跨境經(jīng)濟

　　合作區管理體制機制改革方案

　　為進(jìn)一步深化廣西東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區(以下稱(chēng)東興試驗區)和中越東興—芒街跨境經(jīng)濟合作區東興園區(以下稱(chēng)東興跨合區)管理體制機制改革，加快東興試驗區建設，充分發(fā)揮東興跨合區核心帶動(dòng)作用，打造全國沿邊經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極和改革創(chuàng )新排頭兵，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，進(jìn)一步理順東興試驗區和東興跨合區管理體制機制，構建精簡(jiǎn)高效和創(chuàng )新靈活的管理模式，充分發(fā)揮防城港市、東興試驗區和東興跨合區、東興市三方的積極性，激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力，推動(dòng)東興試驗區和東興跨合區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)完善管理體制。

　　1.加強統籌協(xié)調。廣西推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設工作領(lǐng)導小組要加強對東興試驗區建設的統籌協(xié)調，領(lǐng)導小組牽頭部門(mén)為自治區發(fā)展改革委。廣西跨境經(jīng)濟合作區工作領(lǐng)導小組要進(jìn)一步加強對東興跨合區建設工作的領(lǐng)導，領(lǐng)導小組牽頭部門(mén)為自治區商務(wù)廳和自治區北部灣辦，辦公室設在自治區商務(wù)廳。

　　2.建立防城港市東興試驗區工作領(lǐng)導機制。防城港市成立東興試驗區工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調推進(jìn)東興試驗區規劃建設發(fā)展，負責與國家和自治區有關(guān)部門(mén)對接溝通東興試驗區發(fā)展規劃、建設計劃、政策實(shí)施等工作。領(lǐng)導小組由防城港市市委書(shū)記任組長(cháng)、市長(cháng)任副組長(cháng)，辦公室設在防城港市發(fā)展改革委。建立由東興試驗區工委、管委和防城港市市直有關(guān)部門(mén)、中直區直駐防城港市相關(guān)部門(mén)以及東興市、防城港市港口區和防城區黨委、人民政府組成的聯(lián)席會(huì )議制度，研究、協(xié)調東興試驗區開(kāi)發(fā)建設的重大事項和重要問(wèn)題。

　　3.調整管理機構設置和職責。保留東興試驗區工委、管委，繼續作為自治區黨委、自治區人民政府派出機構不變，由自治區黨委、自治區人民政府分別委托防城港市委、市人民政府管理。東興試驗區工委、管委負責統籌推進(jìn)東興試驗區和東興跨合區開(kāi)發(fā)建設，具體負責東興試驗區核心區建設(核心區規劃范圍為經(jīng)國家批準后的東興跨合區中方圍網(wǎng)區域和周邊規劃的控制區域以及與之配套的松柏產(chǎn)業(yè)園區)。防城港市成立東興跨合區建設委員會(huì )(以下稱(chēng)東興跨合區建委)，負責對東興跨合區建設的統籌協(xié)調和工作推進(jìn)，日常工作由東興試驗區工委、管委承擔。待中越兩國政府批準《中越跨境經(jīng)濟合作區建設共同總體方案》后，防城港市要及時(shí)按程序成立東興跨合區管理機構，與東興試驗區工委、管委以“一個(gè)機構，兩塊牌子”方式合署辦公。條件成熟后，可探索法定機構管理方式。防城港市人民政府、東興市人民政府根據事權職責分別承擔東興跨合區相應的社會(huì )管理和行政管理責任。東興試驗區管委承擔東興跨合區范圍內規劃建設、產(chǎn)業(yè)規劃、項目推進(jìn)、招商引資工作，以及協(xié)調東興跨合區所在地人民政府處理跨合區范圍內建設規劃、征地拆遷等重大問(wèn)題。東興跨合區范圍內的環(huán)境衛生、社會(huì )治安、教育醫療、城市管理、綜合執法等非經(jīng)濟類(lèi)社會(huì )事務(wù)按屬地管理原則，由所在地人民政府負責。

　　4.完善干部管理體制。東興試驗區工委書(shū)記、管委主任由防城港市市長(cháng)兼任；東興試驗區工委副書(shū)記、管委常務(wù)副主任由東興市市委書(shū)記兼任，按副廳長(cháng)級配備；東興市市長(cháng)兼任東興試驗區管委副主任，按副廳長(cháng)級配備；另設東興試驗區管委副主任(副廳長(cháng)級)1名。不再保留正廳長(cháng)級的東興試驗區管委常務(wù)副主任。東興跨合區建委主任、副主任由東興試驗區工委、管委負責人兼任。東興試驗區工委、管委及所屬事業(yè)單位現有機構編制在自治區層面統計，由防城港市負責管理。今后，東興試驗區工委、管委及其所需調整的所屬事業(yè)單位由防城港市負責，并根據審批權限報批；東興試驗區工委、管委中自治區管理的干部任免和考核按自治區管理體制執行，其他干部的任免、管理和考核由防城港市負責。

　　5.實(shí)行簡(jiǎn)政放權。由防城港市人民政府和東興市人民政府按規定委托東興試驗區管委行使符合東興跨合區發(fā)展需要的市縣兩級經(jīng)濟方面的行政管理權限。適時(shí)將自治區與東興跨合區發(fā)展相關(guān)的發(fā)展改革、外商投資、自然資源、商務(wù)、國有資產(chǎn)等審批權，按規定授權或委托東興試驗區管委依法實(shí)施。涉及土地等重大國有資產(chǎn)審批管理問(wèn)題，要專(zhuān)題向自治區人民政府請示。東興試驗區管委可根據工作需要，探索建立更加靈活有效的行政審批、服務(wù)、綜合執法和監督機制。實(shí)行清單化管理，建設“一站式”信息審批平臺，實(shí)現項目備案、審批線(xiàn)上可查詢(xún)和追溯。對東興跨合區內的非政府投資項目，實(shí)行以備案制為主的管理辦法；對政府投資項目，簡(jiǎn)化審批手續，實(shí)行東興跨合區規劃審批模式，納入自治區批復規劃的，直接審批項目建設方案或合并審批可行性研究報告。

　　經(jīng)濟指標統計實(shí)行屬地化管理。東興跨合區地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政支出等指標納入東興市統計范疇，財政收入、稅收納入防城港市本級統計范疇。

　　(二)創(chuàng )新經(jīng)濟運行體制機制。

　　1.創(chuàng )新發(fā)展扶持模式。東興跨合區建立特殊一級財政管理體制。明確東興跨合區稅收征管機構，并在中國人民銀行防城港市中心支行設立國庫，東興跨合區年度預、決算草案分別在防城港市本級單列。2025年前，自治區財政每年將核定的東興跨合區建委的部門(mén)預算支出基數通過(guò)財政年終結算劃轉防城港市，防城港市要盡快撥付到位。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)撥付中央和自治區專(zhuān)項用于東興試驗區、東興跨合區建設的轉移支付、補助資金和其他各項資金。探索按市場(chǎng)化方式設立東興試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增強東興試驗區融資和開(kāi)發(fā)建設能力。

　　2.創(chuàng )新投資促進(jìn)模式。政府投資資金投向以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。對需要政府支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式投入并進(jìn)行引導。實(shí)行市場(chǎng)化運作，探索東興試驗區推行公司化投資招商，創(chuàng )新投資促進(jìn)考核和獎勵機制。東興試驗區管委為招商公司量身定制經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，根據招商成果給予資金獎勵。鼓勵合格的投資者按市場(chǎng)化方式發(fā)起設立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，支持東興跨合區發(fā)展。

　　3.加大自然資源保障力度。自治區各有關(guān)部門(mén)要督促指導防城港市、東興市統籌安排建設用地指標，支持按照可持續發(fā)展的需要對土地利用總體規劃進(jìn)行修改調整，重點(diǎn)保障東興跨合區發(fā)展需要。東興市土地利用總體規劃確實(shí)無(wú)法保障東興跨合區發(fā)展需要的，可通過(guò)開(kāi)展國土空間規劃來(lái)統籌安排用地空間。統籌單列下達東興試驗區的用地計劃指標，涉及占用耕地的，按國家和自治區有關(guān)政策規定予以支持。建立健全東興跨合區節約集約土地利用制度，提高土地利用效率。按國家和自治區有關(guān)規定，在用林、用海、能耗等方面對東興跨合區建設給予傾斜支持。

　　三、實(shí)施步驟

　　(一)2019年6月底前，建立防城港市東興試驗區工作領(lǐng)導機制。完成東興試驗區工委、管委機構調整和人員劃轉。

　　(二)2019年12月底前，防城港市人民政府和東興市人民政府完成委托東興試驗區管委行使符合東興跨合區發(fā)展需要的行政管理權限，建立東興跨合區特殊一級財政管理體制，完成本方案明確的清單化管理和經(jīng)濟指標統計屬地化、創(chuàng )新投資促進(jìn)模式等改革任務(wù)。自治區單獨下達東興跨合區的用林、用海、能耗等指標以及東興試驗區的用地指標。

　　(三)2020年6月底前，將自治區與東興跨合區發(fā)展相關(guān)、按規定可授權或委托的審批權，授權或委托東興試驗區管委依法行使。建立東興試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　四、保障措施

　　(一)加大指導支持力度。自治區發(fā)展改革委、商務(wù)廳、北部灣辦要強化牽頭抓總作用，建立高效順暢的信息交流和協(xié)調機制，定期向自治區黨委、自治區人民政府報告改革任務(wù)落實(shí)情況，合力推動(dòng)東興試驗區和東興跨合區改革發(fā)展。自治區各有關(guān)部門(mén)要加強與國家對口部門(mén)的對接溝通，爭取中央財政對沿邊地區補助資金和政策支持；爭取在財政金融、投融資體制、自然資源保障、人才制度、對外交流等方面加大對東興試驗區和東興跨合區的支持力度。要大膽創(chuàng )新，主動(dòng)爭取東興跨合區建設所需的先行先試政策，統籌資源，多渠道籌措建設資金，積極推動(dòng)各項改革任務(wù)高質(zhì)量完成，全力抓好東興跨合區建設。

　　(二)強化改革落實(shí)機制。東興試驗區管委要制定詳細的工作清單，研究提出需要自治區和防城港市支持的事項，確保改革創(chuàng )新各項工作落實(shí)到位。自治區黨委、自治區人民政府督查部門(mén)要加強跟蹤督辦，對自治區各有關(guān)部門(mén)和防城港市在本方案中的改革任務(wù)建立清單式督察工作機制和“督考合一”考評機制，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)到位。