深度關(guān)注 | 廣西鳳山世界地質(zhì)公園遭破壞性開(kāi)采

　　中央紀委國家監委網(wǎng)站 韓亞棟

　　鳳山縣委、縣政府無(wú)視地質(zhì)公園保護管理要求，以旅游開(kāi)發(fā)名義行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，多次召開(kāi)會(huì )議推動(dòng)世界壽源城等房地產(chǎn)項目在保護區內上馬。這是督察人員拍攝的正在內龍桃花源洼地國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)內建設的2棟建筑。（中央生態(tài)環(huán)境保護督察組供圖）

　　鳳山巖溶地質(zhì)公園涉嫌違規建設問(wèn)題被通報后，河池市、鳳山縣兩級紀委監委聯(lián)合組建調查組，深入核查違規建設、開(kāi)采等背后的違紀違法問(wèn)題。圖為調查組在保護區內現場(chǎng)核查違規建設情況。（鳳山縣紀委監委供圖）

　　蔥郁的山體因非法采石被挖出一道道“傷疤”，青山綠水間一棟棟違建房屋極不協(xié)調地矗立著(zhù)，不可再生的地質(zhì)遺跡因任性的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遭到破壞……

　　4月22日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組通報了廣西壯族自治區河池市鳳山世界地質(zhì)公園破壞性開(kāi)采、違規建設問(wèn)題。通報指出，鳳山世界地質(zhì)公園保護為項目開(kāi)發(fā)讓路，造成國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)和部分保護區域土地被違規審批用于礦產(chǎn)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，問(wèn)題十分突出。

　　這一切并非偷偷摸摸進(jìn)行，而是在有關(guān)地方和部門(mén)“密切配合”下完成。通報稱(chēng)，鳳山縣委、縣政府思想認識不到位，亂作為、不作為，無(wú)視保護責任，以旅游開(kāi)發(fā)名義行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，上馬康養項目，建成多處高層酒店和養生館等。鳳山世界地質(zhì)公園管委會(huì )監管不嚴、履職不當，對公園保護區內長(cháng)期存在的違法違規項目視而不見(jiàn)。

　　目前，河池市紀委監委已成立調查組，實(shí)地了解破壞性開(kāi)采和違規建設問(wèn)題情況，督促相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決后續處置和整治修復工作，并將依規依紀依法嚴厲追究相關(guān)部門(mén)的監管責任。目前，已督促指導鳳山縣紀委監委立案查處3人，各項工作正在有序推進(jìn)中。

　　1 公園保護為項目讓路，造成國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)和保護區域土地被違規用于礦產(chǎn)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

　　鳳山巖溶地質(zhì)公園位于廣西河池，于2005年9月被原國土資源部批準為國家級地質(zhì)公園，2010年10月聯(lián)合國教科文組織批準其為世界地質(zhì)公園，是目前廣西唯一的世界地質(zhì)公園，擁有世界大型石筍群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷、中國跨度第二的天生橋、千古之謎鴛鴦泉等獨特的地質(zhì)遺跡景觀(guān)，具有極高的審美價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、科普價(jià)值。

　　中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組在通報中，直指其存在三大問(wèn)題——

　　違規采礦，生態(tài)破壞嚴重。良利采石場(chǎng)位于公園三級保護區內，《地質(zhì)遺跡保護管理規定》和《公園規劃》明確規定該區域內禁止采石、開(kāi)礦，但鳳山縣相關(guān)部門(mén)罔顧保護規定，出具“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護名冊范圍”的意見(jiàn)，為其下發(fā)采礦權證�？h政府在規劃中為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)口子，將采石場(chǎng)所在區域調整出地質(zhì)公園范圍，規劃成可采區�，F場(chǎng)檢查發(fā)現，良利采石場(chǎng)長(cháng)期違規野蠻開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴重。因監管不力，在鴛鴦洞世界級遺跡點(diǎn)附近一級保護區內的坡雄堡取石場(chǎng)，非法盜采大理石，造成山體被開(kāi)挖，生態(tài)破壞嚴重。

　　違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，地質(zhì)地貌嚴重受損。鳳山縣委、縣政府無(wú)視地質(zhì)公園保護管理要求，以旅游開(kāi)發(fā)名義行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，3個(gè)房地產(chǎn)項目在地質(zhì)公園保護區內先后上馬。其中，已建成康養咨詢(xún)中心一棟（2層）、養生公寓一棟（6層），嚴重破壞內龍桃花源洼地國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)。今年3月，鳳山縣政府安排1.2億元財政資金用于返還建設方土地出讓金、建設前期投入及土地增值估算，并對相關(guān)建筑進(jìn)行拆除。違規決策造成縣級財政損失。此外，由于管控不到位，三門(mén)海天窗群世界級遺跡點(diǎn)洞口兩側一級保護區內的原居民無(wú)序開(kāi)發(fā)旅游，建成多處高層酒店和養生館，與周?chē)�地質(zhì)景觀(guān)極不協(xié)調，影響地質(zhì)保護。

　　蓄意調規，保護為發(fā)展讓路�？h政府組織編制并公布《廣西鳳山巖溶?chē)�家地質(zhì)公園規劃（2020—2030年）》，規劃中現有開(kāi)發(fā)項目絕大部分區域被降級。該規劃還在理由不充分、程序不當情況下，將多處原國家級、省級地質(zhì)遺跡保護點(diǎn)分別降級為省級、市縣級地質(zhì)遺跡保護點(diǎn)，預留多處地塊違規用于與景觀(guān)環(huán)境不協(xié)調的旅游服務(wù)設施。

　　通報稱(chēng)，督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。

　　2 國家對地質(zhì)遺跡和自然資源有嚴格保護規定，但有的地方公然違背制度搞大開(kāi)采大開(kāi)發(fā)

　　地質(zhì)遺跡是指地質(zhì)歷史時(shí)期保存遺留下來(lái)，可用以追索地球演化歷史的重要地質(zhì)現象。如四川自貢恐龍化石埋藏地、黑龍江五大連池火山地貌等。它是千萬(wàn)年或數億年留下的地質(zhì)歷史事件的記錄，是不可再生的，是人類(lèi)通往了解46億年地球歷史的重要依據，也是獲取地球演化變遷過(guò)程珍貴信息的重要途徑。

　　人類(lèi)在探索過(guò)程中逐漸認識到保護地質(zhì)遺跡的重要性，又從保護地質(zhì)遺跡的長(cháng)期過(guò)程中找到了最佳辦法，這就是建立地質(zhì)公園。

　　據中國地質(zhì)科學(xué)院研究員趙汀介紹，人類(lèi)對地質(zhì)遺產(chǎn)的保護經(jīng)歷了三個(gè)階段：各國分散建立國家公園零星而無(wú)系統的保護地質(zhì)遺跡；國際組織發(fā)起和推動(dòng)，形成全球保護地球遺跡的多項活動(dòng)；聯(lián)合國教科文組織地學(xué)部提出地質(zhì)公園計劃和建立世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò )，使地球遺跡保護工作進(jìn)入一個(gè)健康發(fā)展的新階段。

　　目前，全球共有169個(gè)世界地質(zhì)公園，分別來(lái)自44個(gè)國家。中國是世界地質(zhì)公園的創(chuàng )始國之一，共建有世界地質(zhì)公園41個(gè)，分布在22個(gè)省區市及香港特別行政區。

　　在我國，世界地質(zhì)公園的管理由國家林草局負責，具體到各地，由當地世界地質(zhì)公園管理委員會(huì )或管理局負責。管委會(huì )成員單位包括地質(zhì)公園涉及的區縣政府和主要政府部門(mén)，負責地質(zhì)公園重大事項工作，日常工作由管委會(huì )承擔。

　　我國的世界地質(zhì)公園都是在國家地質(zhì)公園基礎上申報的。據中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院教授李江風(fēng)介紹，國家對地質(zhì)公園范圍內的地質(zhì)遺跡和自然資源有嚴格保護規定，一般會(huì )劃分一、二、三級保護區，類(lèi)似于核心保護區、緩沖區和實(shí)驗區，對核心保護區有十分嚴格的保護要求。對特別重要的地質(zhì)遺跡，還可以增加特級保護點(diǎn)。在國家地質(zhì)公園范圍內不允許探礦、采礦。國家地質(zhì)公園規劃的功能分區，尤其是部分基礎設施和服務(wù)設施用地規劃，必須符合土地規劃，原公園規劃中如果沒(méi)有房地產(chǎn)建設內容和用地指標，新增項目又未履行相關(guān)報批和調整手續，屬于違規。

　　盡管如此，有的地方在制度執行上不到位、有偏差，甚至公然違背制度規定搞大開(kāi)采大開(kāi)發(fā)。這暴露了一些領(lǐng)導干部法治意識的淡漠，對國家法律法規剛性約束認識上的不足，同時(shí)也反映出相關(guān)管理規定法律效力較弱，監管力度不夠，存在管理邊界模糊、監管缺位等問(wèn)題。

　　李江風(fēng)認為，應加強國家地質(zhì)公園及其他自然公園管理法律法規建設，并將其納入國土空間規劃“一張圖”管理范圍內，讓違反規定的建設項目無(wú)處藏身。

　　3 鳳山世界地質(zhì)公園遭破壞，暴露出當地生態(tài)文明理念缺失，在實(shí)現綠色發(fā)展上思路不清

　　盡管一些地方領(lǐng)導干部把綠水青山就是金山銀山掛在口頭上，但具體到實(shí)踐中，卻并不總能恪守生態(tài)底線(xiàn)。鳳山世界地質(zhì)公園遭破壞事件，就暴露出一些地方政府生態(tài)文明理念的缺失，以及在實(shí)現綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展上的方向迷失。

　　世界地質(zhì)公園作為鳳山縣的一個(gè)世界級品牌，縣委、縣政府理當為其制定科學(xué)的發(fā)展規劃，確保世界級的地質(zhì)遺跡得到有效保護利用。管委會(huì )作為具體管理部門(mén)，應當對重要地質(zhì)遺跡的保護承擔具體管理職責。對于世界級的地質(zhì)遺跡資源，應首先要做好保護，在做好保護的前提下合理利用，對明顯違反國家相關(guān)保護要求的行為應及時(shí)制止。

　　然而，鳳山縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)卻罔顧國家相關(guān)規定和公園規劃，一路開(kāi)綠燈違規審批，準許采石場(chǎng)違規開(kāi)采、房地產(chǎn)項目違規上馬，甚至后來(lái)還通過(guò)調整規劃，試圖使違規項目合規。在他們的“任性”操作下，世界地質(zhì)公園被“開(kāi)膛破肚”，讓人觸目驚心！

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文分析稱(chēng)，以破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去搞礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的思路決不可取。這種做法沒(méi)有算清整體賬和局部賬，沒(méi)有平衡好當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，嚴重偏離了推進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的正軌。“這暴露出一些地方推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方向不清、思路不明、基礎不牢。”

　　記者調查發(fā)現，對于世界地質(zhì)公園，一些地方存在重申報、輕建設、輕保護的現象。“申報的時(shí)候熱情都很高，拿下這塊金字招牌，對當地旅游開(kāi)發(fā)是機遇�？梢坏┱嬲龗炫�，很多問(wèn)題出來(lái)了：能力不夠，素質(zhì)不行，方向不清，就會(huì )導致很多問(wèn)題。”中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院教授方世明說(shuō)。

　　縱觀(guān)我國現有的41家世界地質(zhì)公園，不乏在邁向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方向上的積極探索者。有了地質(zhì)遺跡作載體，有了良好的地質(zhì)環(huán)境作依托，一些地方把地學(xué)旅游作為推動(dòng)本地經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，提高了收入，增加了就業(yè)機會(huì )，讓地質(zhì)遺跡的價(jià)值在可持續發(fā)展中得到充分釋放。

　　“這其中至關(guān)重要的是，不能沿襲舊的思維方式和發(fā)展理念，而是要學(xué)深悟透習近平生態(tài)文明思想，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，著(zhù)眼自身特色和優(yōu)勢，尋找發(fā)展路徑，夯實(shí)發(fā)展基礎，打造發(fā)展強項，真正找到一條‘綠水青山就是金山銀山’的路子。”常紀文說(shuō)。

　　4 紀委監委主動(dòng)介入，以有力監督督促鳳山巖溶地質(zhì)公園涉嫌違規建設問(wèn)題整改落實(shí)

　　鳳山縣明目張膽在保護區內搞開(kāi)發(fā)，存在哪些違紀違法和失職失責問(wèn)題，是否存在利益關(guān)聯(lián)和利益輸送，受到各方關(guān)注。

　　4月2日，河池市紀委監委接到鳳山縣紀委監委關(guān)于自治區林業(yè)廳督察反饋鳳山巖溶地質(zhì)公園涉嫌違規建設問(wèn)題情況匯報后，決定提前介入主動(dòng)作為。4月6日，河池市紀委監委成立調查組，抽調市紀委監委派駐市財政局、市國資委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)力量，深入鳳山巖溶地質(zhì)公園涉嫌違規建設的9個(gè)項目點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查，并督促指導鳳山縣紀委監委深入開(kāi)展調查核實(shí)工作。目前，已督促指導鳳山縣紀委監委立案查處3人，各項工作正在有序推進(jìn)中。

　　針對該地暴露的問(wèn)題，北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水認為，必須從政治上看這些破壞性行為，全過(guò)程全鏈條梳理問(wèn)題，對癥下藥，精準施策，對生態(tài)環(huán)境保護政策和制度執行情況加強監督，推動(dòng)相關(guān)責任部門(mén)和人員強化生態(tài)保護政策執行，避免政策陷入空轉。

　　中央紀委國家監委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組聚焦“國之大者”，把對生態(tài)環(huán)境部黨組貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署落地見(jiàn)效情況，作為監督工作的重中之重。為督促生態(tài)環(huán)境部黨組組織開(kāi)展好中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組立足職責定位，切實(shí)加強對中央生態(tài)環(huán)保督察工作的跟蹤監督。

　　在督察組進(jìn)駐前，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組組長(cháng)庫熱西·買(mǎi)合蘇提專(zhuān)門(mén)參加第二輪第三批督察進(jìn)駐培訓班，明確紀律要求。督察組進(jìn)駐后，紀檢監察組派出檢查組實(shí)地開(kāi)展監督，確保督察工作取得實(shí)效。

　　記者了解到，在督察組進(jìn)駐結束后，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組將繼續重點(diǎn)圍繞地方重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)情況、中央生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)責情況、“回頭看”之后整改不力問(wèn)題等開(kāi)展監督檢查，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)選擇部分典型案例中反映問(wèn)題的整改情況，開(kāi)展察訪(fǎng)，對整改不力、整改不到位的，向地方黨委政府提出反饋意見(jiàn)，并推動(dòng)相關(guān)問(wèn)責工作。