12月25日至26日，2021年中央農村工作會(huì )議在北京召開(kāi)。

　　與往年相比，此次會(huì )議更加強調從全局發(fā)展的視野看待“三農”，強調必須著(zhù)眼國家戰略需要，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作。換言之，決不能僅僅在“三農”看“三農”，而要將“三農”工作放在整體戰略布局下謀劃和推進(jìn)。

　　此次會(huì )議還首次將初級產(chǎn)品供給提升到戰略層面，并強調要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)。

　　疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)。2022年，“三農”工作的重要性只會(huì )更加凸顯。

　　“三農”基本盤(pán)的重要性更為凸顯

　　什么是我國發(fā)展的基本盤(pán)？此次會(huì )議再次明確，要做好“三農”工作、穩定“三農”這個(gè)基本盤(pán)。

　　去年中央農村工作會(huì )議也有類(lèi)似提法，但有兩處區別：

　　范圍不同。去年是“穩住農業(yè)基本盤(pán)”，今年在繼續保留這一表述的基礎上，進(jìn)一步將基本盤(pán)的范圍擴大為“三農”。事實(shí)上，根據第七次全國人口普查數據，截至2020年，仍有超過(guò)5億人常住農村，如果加上在城市居住但具有農村戶(hù)籍的，占全國人口比重還會(huì )更高。

　　背景不同。去年是“從世界百年未有之大變局看”，今年則強調“穩住農業(yè)基本盤(pán)”是為了“應對各種風(fēng)險挑戰，必須著(zhù)眼國家戰略需要”，“穩定‘三農’這個(gè)基本盤(pán)”的背景則是明年將召開(kāi)黨的二十大。

　　黨的二十大是黨和國家政治生活中的一件大事，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定也就具有特別重要的現實(shí)意義。

　　具體到“三農”而言，用此次會(huì )議的表述說(shuō)，穩定“三農”這個(gè)基本盤(pán)，對于保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境具有特殊重要意義。

　　粵評君認為，連續多次會(huì )議強調農業(yè)和“三農”基本盤(pán)也是“穩字當頭”的體現。

　　“初級產(chǎn)品供給”提升到戰略高度

　　兩周前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，就把“要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障”列入“五個(gè)新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題”。

　　此次中央農村工作會(huì )議更進(jìn)一步：明確“保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰略性問(wèn)題。”

　　這是今年會(huì )議最為矚目的新提法，也是理解會(huì )議內容的一大關(guān)鍵。

　　一般而言，隨著(zhù)從傳統農業(yè)國到發(fā)達工業(yè)國的轉變，主要產(chǎn)品也會(huì )從農業(yè)、手工業(yè)的初級產(chǎn)品，逐步升級為高附加值的工業(yè)品乃至高端服務(wù)產(chǎn)品。

　　我國無(wú)疑仍在這一征程中，2016年初開(kāi)始推進(jìn)的供給側結構性改革，就是為了破解中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足等結構性發(fā)展難題。

　　那么，為何現在又將初級產(chǎn)品提升到如此重要的位置？

　　粵評君注意到，此次會(huì )議提出的“初級產(chǎn)品供給”有著(zhù)明確的定義范圍：保證糧食安全，同時(shí)擴種大豆和油料，確保豬肉、蔬菜等農副產(chǎn)品供給安全。

　　民以食為天，我國雖是糧食生產(chǎn)大國，但從人均耕地面積、農田畝產(chǎn)等指標看，卻不是耕地大國和農業(yè)強國，農業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎，更是社會(huì )經(jīng)濟正常運轉的必要條件，用此次會(huì )議的表述，就是“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。

　　粵評君認為，至少有三個(gè)因素讓糧食為主的“初級產(chǎn)品供給”在當前具有戰略上的特別重要性。

　　其一，對于人口較少的國家而言，即使有少量的農產(chǎn)品需求難以在本國得到滿(mǎn)足，也完全可以通過(guò)貿易從國際市場(chǎng)上購買(mǎi)。但是我國有著(zhù)超14億人口，即使是少量的農產(chǎn)品需求，對于全球糧食市場(chǎng)而言也是巨大的供需缺口，會(huì )帶來(lái)顯著(zhù)的價(jià)格波動(dòng)，意味著(zhù)巨大的供應風(fēng)險。

　　其二，當前在全球疫情和百年未有之大變局交織下，包括糧食在內全球生產(chǎn)和商品流通都面臨巨大的不確定性，一旦發(fā)生供給不足，就可能對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展全局的穩定造成難以承受的沖擊。

　　其三，全球性的糧食安全問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。今年7月，聯(lián)合國糧農組織就發(fā)出警告，由于沖突、自然災害、食品價(jià)格居高、新冠大流行等因素，全球多達2.7億人面臨非常高的糧食不安全風(fēng)險。

　　可以說(shuō)，世界范圍的溫飽問(wèn)題仍遠未解決，數億人口正在喊“餓”。如此嚴峻的背景下，進(jìn)一步強調糧食等初級產(chǎn)品供給也就理所當然。

　　粵評君還注意，這種重視還體現在此次會(huì )議的具體要求上：首次在中央農村工作會(huì )議提出具體的產(chǎn)量指標，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。對耕地保護，也再三強調容不得一絲虛假：“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”

　　這些細節，都是對糧食安全問(wèn)題高度重視的體現。

　　“大豆和油料”為何要擴種增產(chǎn)？

　　此次中央農村工作會(huì )議中，除了穩定糧食面積和產(chǎn)量等工作，一項任務(wù)尤為引人矚目：會(huì )議通稿三次強調大豆和油料，要擴種、增產(chǎn)。

　　在國際油料及衍生品價(jià)格飛漲的大環(huán)境中，此舉對保證糧食安全，將中國人的飯碗牢牢握在自己手里有著(zhù)多重意義。

　　聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的《糧食展望》顯示，在眾多油料作物中，大豆無(wú)疑是最重要的品種，其全球產(chǎn)量超過(guò)其他所有油料作物之和，且在2020—2021年度產(chǎn)量預計再增加7.5%，達到3.63億噸。除了提取油脂廣泛用于食品工業(yè)外，大豆的豆粕也是雞、豬、奶牛、肉牛等動(dòng)物飼養的主要蛋白質(zhì)來(lái)源。

　　《糧食展望》還指出，2020年6月以來(lái)全球油籽價(jià)格的持續上漲，國際大豆價(jià)格走強起到重要作用，而在這背后，則是多國在非洲豬瘟疫情受控后補充豬群。

　　2020年，中國花生的產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量超過(guò)40%，油菜籽產(chǎn)量占全球近20%，但大豆年產(chǎn)量為1960.18萬(wàn)噸，僅占全球總產(chǎn)量的5%。這意味著(zhù)要滿(mǎn)足食用、飼用及加工的多個(gè)領(lǐng)域的需求，大批量的大豆需要從國外進(jìn)口。國家統計局數據顯示，同年中國的大豆進(jìn)口量達到1億噸，“含油子仁及果實(shí)”的進(jìn)口金額達到近450億美元，占植物產(chǎn)品進(jìn)口額的一半以上。

　　在此背景下，會(huì )議強調要實(shí)打實(shí)地調整結構，擴種大豆和油料，見(jiàn)到可考核的成效。

　　近年來(lái)，全國大豆及其他油料作物的種植面積已經(jīng)呈連年擴大的趨勢，“十三五”期間，全國大豆播種面積從750萬(wàn)公頃提高到988萬(wàn)公頃，產(chǎn)量相應增加近45%。

　　具體到油料，從全球情況看，受地理區位等因素影響，棕櫚油等廣泛應用的主要植物油種類(lèi)可能仍需依靠進(jìn)口；但縱觀(guān)全國，除了主要油料作物播種面積連年提高，一些具有本地特色的優(yōu)質(zhì)油料作物正在嶄露頭角。比如，油茶等作物因產(chǎn)量穩定，豐產(chǎn)期長(cháng)，不占耕地等優(yōu)勢，在中國南方已得到大面積推廣，廣東種植面積約260萬(wàn)畝，總產(chǎn)值超46億元。

　　“兩條底線(xiàn)”首次提出

　　此次中央農村工作會(huì )議強調，要堅持和加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)。

　　脫貧攻堅取得全面勝利后，我國“三農”工作的重心也實(shí)現了歷史性轉移，全面推進(jìn)鄉村振興已經(jīng)成為下一階段我國“三農”工作中的“新重心”，與此同時(shí)，中央為脫貧地區設立了五年過(guò)渡期，與“十四五”規劃相銜接，保持主要幫扶政策總體穩定，這五年時(shí)間里，不發(fā)生規模性返貧就是其中一條底線(xiàn)。

　　為守住這條底線(xiàn)，中央提出將“十四五”時(shí)期作為我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過(guò)渡期。

　　2021年的中央一號文件明確，在五年過(guò)渡期內，擺脫貧困的縣設立5年過(guò)渡期，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　此次會(huì )議進(jìn)一步提出多項具體部署：在機制上，要加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監測幫扶機制；在產(chǎn)業(yè)上，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；在鄉村建設上，以農村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現有村莊基礎，重點(diǎn)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內城鄉融合發(fā)展，逐步使農村具備基本現代生活條件。

　　2020年是我國全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年；根據2021年中央一號文件，要鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興；根據此次會(huì )議，則要鞏固脫貧攻堅成果，并持續推動(dòng)同鄉村振興戰略有機銜接。

　　展望2022年，“三農”是我國經(jīng)濟社會(huì )的壓艙石，其戰略重要性將更加凸顯，全面推進(jìn)鄉村振興工作必將打開(kāi)新局面。

　　主筆：王彪 黃進(jìn) 邵一弘

　　策劃：黃應來(lái)

　　出品：南方經(jīng)濟智庫 廣東鄉村振興智庫