扎實(shí)穩妥推進(jìn)鄉村建設——中央農辦負責人就《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》答記者

　　習近平總書(shū)記強調，要以實(shí)施鄉村建設行動(dòng)為抓手，改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉村。23日，中辦、國辦印發(fā)的《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》正式對外公布。鄉村建設的總體要求是什么？方案部署了哪些重點(diǎn)建設任務(wù)？如何確保行動(dòng)落實(shí)落地？中央農辦負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者提問(wèn)。

　　建設宜居宜業(yè)美麗鄉村

　　問(wèn)：出臺方案的主要背景和考慮是什么？

　　答：鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，持續改善農村生產(chǎn)生活條件，農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成，村莊基礎設施顯著(zhù)改善，鄉村面貌發(fā)生巨大變化，農村同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )。同時(shí)，我國農村基礎設施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶(hù)延伸還存在明顯薄弱環(huán)節，與農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要還有差距。

　　黨的十九屆五中全會(huì )提出實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，強調把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。2021年、2022年中央一號文件對實(shí)施鄉村建設行動(dòng)作出了具體部署。

　　制定出臺方案，對扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)、進(jìn)一步提升鄉村宜居宜業(yè)水平具有重要指導意義，有助于推動(dòng)確立鄉村建設的工作導向、推動(dòng)健全鄉村建設的實(shí)施機制、推動(dòng)鄉村建設政策集成要素集聚。

　　數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快

　　問(wèn)：鄉村建設的總體要求是什么？

　　答：實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，必須堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，既盡力而為又量力而行，逐步使農村基本具備現代生活條件。

　　在理念上，堅持鄉村建設是為農民而建。充分尊重農民意愿，保障農民物質(zhì)利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動(dòng)農民搞建設，發(fā)揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。

　　在目標上，堅持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調。結合農民群眾實(shí)際需要，分區分類(lèi)明確目標任務(wù)，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務(wù)標準，不搞齊步走、“一刀切”。

　　在推進(jìn)上，堅持遵循城鄉發(fā)展建設規律，保持足夠的歷史耐心。合理安排村莊建設時(shí)序，把保障和改善民生建立在財力可持續和農民可承受的基礎之上，防止刮風(fēng)搞運動(dòng)，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開(kāi)發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)。

　　在方式上，堅持充分體現農村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風(fēng)貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機械照搬城鎮建設模式。推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設，實(shí)現鄉村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。健全建管用相結合的長(cháng)效機制。

　　通過(guò)一年接著(zhù)一年努力，確保到2025年鄉村建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

　　“183”行動(dòng)全面部署鄉村建設

　　問(wèn)：鄉村建設的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

　　答：鄉村建設的一個(gè)基本目標是改善農村生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)是保障基本功能，解決突出問(wèn)題。方案圍繞加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設，提出了12項重點(diǎn)任務(wù)，“硬件”“軟件”一起抓，概括起來(lái)就是“183”行動(dòng)——

　　“1”就是制定一個(gè)規劃，確保一張藍圖繪到底。鄉村規劃是鄉村建設的施工圖，有了規劃，鄉村建設才有章法、有規矩。

　　“8”就是實(shí)施八大工程，加強農村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設：一是道路方面，重點(diǎn)實(shí)施農村道路暢通工程，以縣域為單元加快構建便捷高效的農村公路骨干網(wǎng)絡(luò )；二是供水方面，重點(diǎn)強化農村防汛抗旱和供水保障，加強防汛抗旱基礎設施建設；三是能源方面，重點(diǎn)實(shí)施鄉村清潔能源建設工程，鞏固提升農村電力保障水平，穩妥有序推進(jìn)北方農村地區清潔取暖；四是物流方面，重點(diǎn)實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，健全縣鄉村三級物流配送體系；五是信息化方面，推進(jìn)數字技術(shù)與農村生產(chǎn)生活深度融合；六是綜合服務(wù)方面，重點(diǎn)實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)；七是農房方面，重點(diǎn)實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用；八是農村人居環(huán)境方面，重點(diǎn)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系。

　　“3”就是健全三個(gè)體系，改善農村公共服務(wù)和鄉村治理。要實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)，加強農村基層組織建設，深入推進(jìn)農村精神文明建設。

　　確保“人、地、錢(qián)”要素保障

　　問(wèn)：方案在“人、地、錢(qián)”要素保障方面有哪些措施？

　　答：圍繞強化鄉村建設要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。

　　投入保障方面，明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉村建設具體要求，創(chuàng )新金融服務(wù)拓寬鄉村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會(huì )力量投入鄉村建設。

　　用地保障方面，合理安排新增建設用地計劃指標，規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動(dòng)重點(diǎn)工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉村建設。

　　人才保障方面，加快培育各類(lèi)技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊規劃設計和項目建設，建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務(wù)設施等標準體系。

　　問(wèn)：如何確保方案落實(shí)落地？

　　答：重點(diǎn)抓好統籌協(xié)調、清單管理、評估考核、示范引導等四個(gè)方面：

　　——按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的要求，中央層面建立專(zhuān)項推進(jìn)機制，省級黨委和政府精心組織、加強協(xié)調，市縣鄉黨委和政府細化具體措施，確保各項建設任務(wù)落到實(shí)處。

　　——省級確定年度建設任務(wù)并細化到縣級，縣級按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉村建設臺賬。

　　——將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉村振興督查考核的重要內容，實(shí)施鄉村建設評價(jià)，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿(mǎn)意度調查等方式，確保鄉村建設項目質(zhì)量和實(shí)際效果。

　　——統籌開(kāi)展鄉村建設示范創(chuàng )建，及時(shí)總結推廣鄉村建設好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。