新的形勢要求進(jìn)一步創(chuàng )新農業(yè)基礎設施投融資體制機制，為推進(jìn)基礎設施政府和社會(huì )資本合作（PPP）發(fā)展提供了新的契機。

核心觀(guān)點(diǎn)顏立群

近20年來(lái)，隨著(zhù)灌溉基礎條件的不斷完善，我國整體糧食種植面積穩中有升。1998-2020年，全國糧食播種面積由11379萬(wàn)公頃擴大至11677萬(wàn)公頃。同時(shí)，整體糧食產(chǎn)量也跟隨灌溉設施發(fā)展而穩步提高。這充分說(shuō)明推動(dòng)農村灌溉基礎設施投資、提升灌溉面積是推動(dòng)糧食連年豐收的決定性因素。

“十三五”期間，我國農業(yè)基礎設施建設投資大幅增加，約3.4萬(wàn)億元，完成了8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田建設任務(wù)；“十四五”期間，隨著(zhù)糧食安全戰略和鄉村振興戰略的推進(jìn)，農業(yè)基礎設施建設必將迎來(lái)更大發(fā)展。

值得關(guān)注的是，近年來(lái)，雖然農業(yè)基礎設施建設在糧食安全保障和農村現代化進(jìn)程中發(fā)揮了突出作用，但與農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距。一是農業(yè)基礎設施薄弱、功能老化；二是智慧農業(yè)基礎設施與終端配套不足；三是農業(yè)基礎設施建成后得不到有效管護；四是農業(yè)基礎設施建設僅靠政府投資遠遠不夠，還存在較大缺口。

在這種背景下，2022年12月召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議指出，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，國家要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

新的形勢要求進(jìn)一步創(chuàng )新農業(yè)基礎設施投融資體制機制，為推進(jìn)基礎設施政府和社會(huì )資本合作（PPP）發(fā)展提供了新的契機，并且有如下優(yōu)勢。

一是政策支持多。近期，國家發(fā)改委、農業(yè)農村部等多部委多次發(fā)文，鼓勵采用PPP等模式，支持農業(yè)基礎設施建設。

二是發(fā)展空間大。據統計，財政部PPP在庫項目中，農業(yè)類(lèi)PPP項目?jì)H89個(gè)，僅占總量的不到1%。說(shuō)明農業(yè)基礎設施建設PPP項目還有很大發(fā)展空間。

三是運營(yíng)效率高。在社會(huì )資本參與的大中型灌區、高標準農田等農業(yè)基礎設施建設中，由于引入社會(huì )資本參與項目運營(yíng)，提升了運營(yíng)效益，延長(cháng)了工程壽命，更好地發(fā)揮了工程效益。

鑒于此，建議加快引入社會(huì )資本以推進(jìn)農業(yè)基礎設施建設。

首先，加大農業(yè)PPP項目的融資支持。一是加快設立農業(yè)PPP項目擔�；�金；二是引入中國PPP基金參與農業(yè)項目投資，增加社會(huì )資本的退出渠道。

其次，推動(dòng)農業(yè)PPP項目的實(shí)施。一是引導社會(huì )資本在農業(yè)基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域與政府開(kāi)展合作；二是對適宜采取PPP模式的部分鄉村振興項目，推薦并進(jìn)行評審論證，推動(dòng)復制、推廣，擇優(yōu)列為農業(yè)PPP示范項目。

最后，縮短農業(yè)PPP項目落地時(shí)間。對于前期論證清晰，符合相關(guān)政策的農業(yè)PPP項目，應作為各級政府基建重大重點(diǎn)項目，縮短項目方案編制和審核時(shí)間，加快項目落地。

（作者系大禹節水集團常務(wù)副總裁，國家發(fā)改委、財政部PPP專(zhuān)家庫專(zhuān)家）