強國必先強農，農強方能?chē)鴱�。沒(méi)有農業(yè)強國就沒(méi)有整個(gè)現代化強國；沒(méi)有農業(yè)農村現代化，社會(huì )主義現代化就是不全面的。建設農業(yè)強國必須要體現中國特色，走中國式現代化道路。四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院紀志耿教授在《國家治理》周刊撰文指出，推進(jìn)農業(yè)現代化，要堅持問(wèn)題導向，切實(shí)把握重點(diǎn)難點(diǎn)，保障重要農產(chǎn)品供給安全可控，發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，補齊和美鄉村建設中的基礎設施短板，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，依靠科技賦能鄉村振興，規范和引導資本下鄉，譜寫(xiě)城鄉融合大文章。

  為了實(shí)現農業(yè)農村現代化，讓人民吃飽飯、過(guò)上好日子，中國共產(chǎn)黨立足于我國人多地少的國情，立足于我國的農耕文明傳承，立足于人與自然和諧發(fā)展，孜孜以求，躬耕不綴，帶領(lǐng)人民走出了一條自立自強、獨具特色的農業(yè)現代化道路。我國農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的變化，歷史性地解決了14億人的吃飯問(wèn)題，取得了脫貧攻堅的歷史性成就，展開(kāi)了全面推進(jìn)鄉村振興的新畫(huà)卷。

“強國必先強農，農強方能?chē)鴱�。沒(méi)有農業(yè)強國就沒(méi)有整個(gè)現代化強國；沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，社會(huì )主義現代化就是不全面的。”在新的征程上，我國面臨著(zhù)全面建成社會(huì )主義現代化強國的任務(wù)，對農業(yè)發(fā)展也提出了新的要求。當前，農業(yè)發(fā)展大而不強、多而不優(yōu)的問(wèn)題仍然十分突出，正處于動(dòng)能轉化、質(zhì)量提升、農民增收的關(guān)鍵時(shí)期。當前，必須認清形勢，把握農業(yè)現代化推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題，堅定不移走好中國式現代化道路。

保障重要農產(chǎn)品供給安全可控

“五谷者，萬(wàn)民之命，國之重寶。”糧食安全是國之大者，關(guān)乎國家安全、人民安全。實(shí)現農業(yè)現代化，必須從產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全的角度出發(fā)，保障重要農產(chǎn)品供給安全可控，牢牢端穩中國人的飯碗。

第一，保證糧食供應鏈安全，解決農業(yè)科技“卡脖子”的問(wèn)題。“種地不選種，累死落個(gè)空。”優(yōu)質(zhì)的種子可以從源頭上為糧食安全提供有力支撐。2021年，我國農作物種子出口貿易額3.3億美元，進(jìn)口貿易額6.8億美元，貿易逆差達到3.5億美元，其中蔬菜和飼草種子嚴重依賴(lài)進(jìn)口�？梢�(jiàn)，我國的種業(yè)競爭力不夠強，種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，種子進(jìn)口依賴(lài)度大。當前必須實(shí)現種業(yè)振興，將核心種質(zhì)資源牢牢握在自己手里。

第二，保證糧食供應鏈安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2000年，我國的糧食自給率為93.6%，2020年我國的糧食自給率下降到了65.8%。雖然我國的水稻、玉米、小麥三大主糧可以基本達到自給，但食用植物油、大豆嚴重依賴(lài)于進(jìn)口，自給率分別為1/3和不到17%。在農業(yè)供給體系中，蛋白飼料供給率不足20%。當前由于新冠疫情影響、地緣政治沖突、全球極端天氣等多重因素，造成農業(yè)勞動(dòng)力人口減少，農產(chǎn)品減產(chǎn)以及流通不暢，都可能引起糧食斷供。為此必須牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，切實(shí)建設好高標準農田，保證基本口糧和重要飼料自給自足。在保證主要糧食基本自給的情況下，盡可能開(kāi)辟多元化的糧食進(jìn)口渠道，降低糧食進(jìn)口風(fēng)險。

第三，要保證糧食供應鏈安全，就要深度融入農產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈條中。當前我國在全球糧食貿易中話(huà)語(yǔ)權缺失，難以掌握糧食采購主動(dòng)權。加之我國缺乏具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，難以和各個(gè)國家形成利益相關(guān)、休戚與共的糧食安全共同體。因此，要利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現對全球農業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局。支持企業(yè)積極進(jìn)行對外投資，依托“一帶一路”“南南合作”，為廣大發(fā)展中國家提供糧食和重要農產(chǎn)品儲備、加工、物流服務(wù)，借此實(shí)現全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的安全可控。同時(shí)積極主動(dòng)為國際社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)的農業(yè)公共產(chǎn)品，以此實(shí)現我國與各國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，進(jìn)而提升對國際市場(chǎng)和行業(yè)規則、標準的話(huà)語(yǔ)權。

發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用

人民群眾是歷史的創(chuàng )造者，實(shí)現農業(yè)現代化，建設農業(yè)強國，必須尊重農民的首創(chuàng )精神，充分激發(fā)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。當前，在農業(yè)轉型的關(guān)鍵時(shí)期，農民主體作用的發(fā)揮仍然有賴(lài)于觀(guān)念革新，種糧收益及組織化程度的提高。

第一，發(fā)揮農民的主體性作用，改變農民的保守觀(guān)念。中國用幾十年就走完其他國家幾百年的發(fā)展歷程，相對經(jīng)濟社會(huì )的急劇變遷來(lái)說(shuō)，老一輩農民堅守著(zhù)生存倫理和“安全第一”的價(jià)值觀(guān)念，風(fēng)險厭惡型和相對保守型的行為習慣難以激發(fā)出鄉村振興的內生動(dòng)力。當前，農業(yè)生產(chǎn)的耕種主體年齡普遍偏大，實(shí)現農業(yè)現代化，很大程度上仍然面臨著(zhù)觀(guān)念上、文化上的阻礙。因此要積極培育新型職業(yè)農民，改變農民的保守思想。同時(shí)吸引年輕人才下鄉，鼓勵青年大學(xué)生、退役軍人、農民工回鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，形成勇于創(chuàng )新的濃厚文化氛圍。加大現代化農業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗的宣傳力度，為小農戶(hù)提供有效示范。通過(guò)強村結對幫扶弱村、村干部流動(dòng)任職等，形成鄉村振興的強大合力。

第二，發(fā)揮農民的主體性作用，提高農民的種糧收益。目前中國農民人口數量多，人均不過(guò)幾畝地，農民單靠務(wù)農收入難以維持體面的生活。截至2021年，城鄉居民人均可支配收入之比仍然高達2.50，城鄉收入差距過(guò)大遏制了農民的種糧積極性。因此，實(shí)現農民增收是農業(yè)現代化的急迫任務(wù)。一方面要持續推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化水平，創(chuàng )建條件推進(jìn)農民市民化，鼓勵農民進(jìn)城定居落戶(hù)，緩和“人多地少”的發(fā)展矛盾。探索農村土地的自愿有償退出機制，將農民不再耕種的土地交回發(fā)包方統一流轉。另一方面是不斷實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，以及康養、旅游業(yè)，實(shí)現農產(chǎn)品精加工提升附加值，多渠道保障農民的種糧收益。

第三，提升農民的主體性，將分散的農民組織起來(lái)。馬克思、恩格斯將傳統小農戶(hù)比喻為“一袋馬鈴薯”，由于分散封閉且缺乏共同利益，對公共事物與外部世界毫不關(guān)心。由于我國土地分割細碎，人均不過(guò)幾畝地，客觀(guān)上造成了農民之間利益分散，居住分散，缺乏有效的溝通和交流，難以統一行動(dòng)。因此，要構建農民之間的利益聯(lián)結點(diǎn)，尋找共同利益，以便統一調動(dòng)農民積極性。要培養一批農業(yè)帶頭人、村干部帶頭人，以便將農民召集起來(lái)。要利用集體經(jīng)濟、合作社、農業(yè)企業(yè)將農民組織起來(lái)，讓農民由“一盤(pán)散沙”變成組織起來(lái)的強大力量。

實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接

實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，把小農戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好，是推進(jìn)中國式現代化，建設農業(yè)強國的重要任務(wù)。當前，我國耕地資源有限，農村人口數量多，適度擴大農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模并不是一朝一夕的事情。同時(shí)，我國資源稟賦差距很大，有很多山地、丘陵地區并不適宜大規模耕種，小農戶(hù)在某些地域、某些生產(chǎn)環(huán)節仍然具有一定的優(yōu)勢�？梢钥吹�，在我國的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，小農戶(hù)占比為95%，耕種了70%的農地。盡管適度規�；�經(jīng)營(yíng)是未來(lái)農業(yè)的發(fā)展趨勢，但是小農戶(hù)長(cháng)期存在也是我國的基本國情。當前必須實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，發(fā)揮其在穩定就業(yè)、傳承農耕文化、改善鄉村治理現狀、保護農村生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

第一，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，必須培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。規�；�農業(yè)有“縱向一體化”和“橫向一體化”之論。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織能夠為農戶(hù)提供金融服務(wù)、機械化服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)（農村電商）、種業(yè)服務(wù)、中介服務(wù)等等，在“縱向一體化”層面實(shí)現了規�；�經(jīng)營(yíng)。通過(guò)這些農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的提供，把品種、技術(shù)、裝備導入傳統農業(yè)之中，解決了農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節的服務(wù)需求，降低了農業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現了專(zhuān)業(yè)化、標準化的生產(chǎn)。

第二，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，必須提高小農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。一方面是要對小農戶(hù)進(jìn)行種養技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方面的知識培訓，改善小農戶(hù)的人力資本水平，提高小農戶(hù)整合資源以及應用新技術(shù)的能力。另外一方面，也要加快小農戶(hù)要素更新變革的速度，為小農戶(hù)提供農業(yè)良種的購買(mǎi)渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)構建公開(kāi)的農業(yè)訊息平臺，加快研發(fā)適合于小農戶(hù)耕作的農具、設備等等。

第三，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，必須持續壯大小農戶(hù)的力量。相對于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，由于小農戶(hù)力量分散，信息不對稱(chēng)，議價(jià)能力不強，對農業(yè)企業(yè)依賴(lài)較深，在交易中往往處于弱勢地位，其利益更加難以保障。因此，一方面要利用集體經(jīng)濟組織和農村社會(huì )組織代表小農戶(hù)進(jìn)行交易對接、利益談判、價(jià)格洽談，保障好小農戶(hù)的利益。另一方面要推動(dòng)小農戶(hù)憑借勞動(dòng)力入股、技術(shù)入股、農具入股、土地房屋入股各農業(yè)經(jīng)濟組織，深度融入農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，保證小農戶(hù)有能力也有意愿參與到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、部署、決策的全過(guò)程。

補齊和美鄉村建設中的基礎設施短板

發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的“大推進(jìn)理論”認為，在經(jīng)濟建設初始階段，要有足夠的投資和建設規模，交通、通訊、供水、電力、學(xué)校、醫院等都必須達到一定的規模而且相配套才能發(fā)揮作用。要實(shí)現農業(yè)現代化，縮小城鄉的差距，農業(yè)基礎設施建設是其中的關(guān)鍵。農業(yè)基礎設施一般分為生活性基礎設施和生產(chǎn)性基礎設施兩大類(lèi)。由于一些地方農村長(cháng)期空心化、老齡化，農村的生產(chǎn)和生活設施發(fā)展程度不高，且一定程度上缺乏維護。黨的十八大以來(lái)，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興，我國農村的基礎設施狀況有了很大的改善，不過(guò)與城市相比，仍然有著(zhù)較大的差距。未來(lái)實(shí)現農業(yè)現代化，建設宜居宜業(yè)的和美鄉村，仍然要從以下方面著(zhù)力。

一是農村社會(huì )化服務(wù)設施要縮小與城市差距。據統計，2021年我國農村總共有鄉（鎮）衛生院35762個(gè)，衛生人員1481230人，床位1390325張；高中學(xué)校777所、初中學(xué)校14241所、小學(xué)學(xué)校8.6萬(wàn)所；鄉鎮文化站32825個(gè)、特困人員救助供養機構數17153個(gè)。與城市相比，農村社會(huì )化服務(wù)設施明顯不足。以疫情防控為例，我國農村地區地域廣、人口多、底子薄，成為疫情防控的薄弱區域。當前農村地區疫情進(jìn)入“迎峰轉段”的新階段，又面臨歲末年初人群大流動(dòng)等新的挑戰，藥品、設備、人力、資金等面臨壓力和考驗。因此要加大農村公共服務(wù)設施建設投入，滿(mǎn)足農民的文化教育需求、醫療服務(wù)需求等。

二是農村人居環(huán)境要提質(zhì)升級。截至2020年，我國82.5%的行政村實(shí)現了集中供水，35.1%的村普及了燃氣，80.0%的村莊內道路進(jìn)行了硬化，85.0%的村普及了生活垃圾處理。新時(shí)代十年間，民生基礎設施建設成效巨大，農村的人居環(huán)境有了較大的改善，農民的生活質(zhì)量不斷提高。但是，農村人居環(huán)境改造仍然存在模式化、套路化的問(wèn)題，未來(lái)中國農村人居環(huán)境改造要因地制宜，注意保留農村的特色風(fēng)貌。

三是農業(yè)生產(chǎn)設施建設要補足短板。當前我國農田有效灌溉面積占比超過(guò)54%，累計建成了9億畝高標準農田，農民靠天吃飯的狀況有所改變。但是，我國的農業(yè)耕作條件仍然不是很好，耕地中旱地接近一半，干旱和洪澇造成的耕地受災面積高達三億畝左右，成災面積也有一億畝左右。特別是2022年我國中東部地區夏季出現1961年以來(lái)最強高溫天氣，對農業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重的影響。為預防極端天氣可能造成的糧食嚴重減產(chǎn)，未來(lái)農田水利和高標準農田建設至關(guān)重要。除此之外，我國的西部地區耕地分割細碎，丘陵坡地特別多，難以進(jìn)行機械化耕種，這類(lèi)耕地的生產(chǎn)設施建設難度更大，農業(yè)企業(yè)主也不愿意投資，需要投入更多的財政資金加以改造、引導和支持。

發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟

組織起來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟是農民由窮變富的必由之路。鄧小平同志指出，中國社會(huì )主義農業(yè)的改革和發(fā)展，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。“第二個(gè)飛躍，是適應科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì )化的需要，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當然這是很長(cháng)的過(guò)程。”黨的二十大報告強調，要“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”。這是因為，只有新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展了，才能夠將農業(yè)生產(chǎn)納入現代化、社會(huì )化生產(chǎn)的軌道，現代農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)才能夠得到有效應用。

從目前的情況來(lái)看，自由放任式的原子化小農的紅利已經(jīng)趨近于消失，農村一些地區出現常年拋荒、季節性?huà)伝�、隱性?huà)伝默F象，土地要素正逐步與小農戶(hù)相分離。與之相反的是，土地流轉給集體經(jīng)濟組織以后，經(jīng)過(guò)土地開(kāi)發(fā)和土地整理，農地的利用價(jià)值得到提高，小農戶(hù)又通過(guò)反租倒包等形式回流到農業(yè)生產(chǎn)中去。有些集體經(jīng)濟組織提供的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農業(yè)托管服務(wù)等吸引力也不斷增強。因此集體經(jīng)濟組織能夠成為重構農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、實(shí)現農業(yè)現代化的有力支撐。但從統計數據來(lái)看，我國集體經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在一些不平衡不充分難題，亟需予以破解。

一是要縮小東中西部地區農村集體資產(chǎn)差距。我國的農村集體資產(chǎn)總量非常龐大，截至2019年底全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元。但是，東部地區集體資產(chǎn)占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區分別占17.7%和17.6%。由此可見(jiàn)，中西部地區的集體經(jīng)濟發(fā)展程度并不是非常理想。這個(gè)時(shí)候需要實(shí)現集體資產(chǎn)保值增值，加快建立集體經(jīng)濟獨資、合資企業(yè)，讓集體經(jīng)濟的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。

二是要繼續盤(pán)活集體經(jīng)濟的閑置資產(chǎn)。在未承包到戶(hù)的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源中，只有36%的比例對外出租或投資入股。集體所有的3.1萬(wàn)億元固定資產(chǎn)中，只有三分之一的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，能夠為集體經(jīng)濟組織帶來(lái)收益。因此要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的協(xié)調功能，加快推進(jìn)村企合作，盤(pán)活剩余的集體資產(chǎn)。

三是要改變集體資產(chǎn)過(guò)度分割的現狀。目前集體資產(chǎn)大多分散在村級，共有4.9萬(wàn)億元，鄉鎮和村組級分別只有0.7萬(wàn)億元和0.9萬(wàn)億元。村集體資產(chǎn)過(guò)度分割，導致協(xié)商難度大，集體組織力量弱小，難以發(fā)揮規模集聚效應等一系列問(wèn)題。這時(shí)候村集體之間應該實(shí)現抱團式發(fā)展、整合式發(fā)展，使得集體資產(chǎn)在更大范圍整合起來(lái)，吸引更多的生產(chǎn)要素。

依靠科技賦能鄉村振興

我國農村資源稟賦不足，實(shí)現農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)很大程度上要靠科技賦能和推動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，我國堅持科技興農的理念，農業(yè)科技水平有了很大程度的提高。目前，我國農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)72%，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過(guò)97%、90%和85%。主要農作物初步實(shí)現了科學(xué)種田，確保糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)。但同時(shí)也應看到，我國農業(yè)科技發(fā)展與發(fā)達國家相比，還是有著(zhù)不小的差距，我國農業(yè)科技裝備在世界范圍內還面臨大而不強的難題。這些差距主要表現在：

第一，農業(yè)基礎研究和核心技術(shù)研究不足。我國農業(yè)科技創(chuàng )新基礎薄弱、關(guān)鍵性核心技術(shù)缺失，農業(yè)科技水平長(cháng)期滯后于發(fā)達國家。當前可以發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢，通過(guò)新型舉國體制引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新。只有舉全黨全國之力加大農業(yè)科技研發(fā)力度，才能避免各自為戰，最大程度上集中物力、人力、財力，攻堅克難，解決農業(yè)現代化過(guò)程中的技術(shù)瓶頸。

第二，農業(yè)技術(shù)轉化率不高。據有關(guān)學(xué)者統計，自2011年以來(lái)我國年均5500余件農業(yè)科技成果產(chǎn)出中能夠達到穩定應用狀態(tài)和成熟應用階段的成果分別僅占總量的36.19%和41.94%，遠遠低于美國、日本、德國、英國、法國。當前必須破除農業(yè)科技轉化的政府主導模式，將農業(yè)科技轉化交給市場(chǎng)和企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)對農業(yè)科技成果轉化的決定性作用，實(shí)現訂單式研發(fā)。由農業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農業(yè)合作社與農業(yè)科研院所進(jìn)行對接和推廣，實(shí)現“科研院所+企業(yè)+基地+農戶(hù)”協(xié)同轉化開(kāi)發(fā)。

第三，數字農業(yè)技術(shù)等前沿科技掌握不足。數字農業(yè)是未來(lái)?yè)屨嫁r業(yè)發(fā)展先機，開(kāi)啟新賽道、新領(lǐng)域的重要法寶。據統計，我國已經(jīng)建成9個(gè)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范區，100個(gè)數字農業(yè)試點(diǎn)項目，2021年全國農村網(wǎng)絡(luò )零售額達到2.05萬(wàn)億元，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額達4221億元。但同時(shí)也應看到，我國數字農業(yè)發(fā)展規模和投入規模與發(fā)達國家相比還有不小差距，我國數字農業(yè)滲透率僅為9.7%，也遠低于韓國（17.4%），德國（24.8%），美國（29.9%）。由此可見(jiàn)，我國數字農業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，當前應該大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據在農業(yè)中的應用和發(fā)展，實(shí)現農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，同時(shí)積極探索發(fā)展精準農業(yè)、智慧農業(yè)，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、智能化。

規范和引導資本下鄉

社會(huì )資本是實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要支撐力量，在產(chǎn)業(yè)規劃、品牌打造、產(chǎn)品銷(xiāo)售、促進(jìn)農民增收、提供示范效應方面，有著(zhù)不可替代的重要作用。引導城市工商資本下鄉，給缺少資金的鄉村注入資本活力，是推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的潤滑劑，是工業(yè)反哺農業(yè)、城市回報農村的重要體現，是實(shí)現農業(yè)現代化、建設農業(yè)強國的應有之義。但值得注意的是，如果社會(huì )資本以農業(yè)為名大搞非農建設，或打著(zhù)“旅游觀(guān)光農業(yè)”“鄉村旅游開(kāi)發(fā)”等旗號大肆侵占良田，也會(huì )使一潭“活水”變成“渾水”，給農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)不利影響，因此必須加以防范和引導。

一是謹防下鄉資本的投機行為。要警惕平臺經(jīng)濟的野蠻生長(cháng)。平臺經(jīng)濟雖然在市場(chǎng)對接方面有著(zhù)無(wú)可替代的優(yōu)勢，聯(lián)系著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)的農民和消費者，但是平臺方極容易利用各類(lèi)數據進(jìn)行信息壟斷，攫取超額利潤。若是資本全部投入流通過(guò)程中，農產(chǎn)品生產(chǎn)端改進(jìn)的資本投入就會(huì )大大減少，農業(yè)現代化則無(wú)從實(shí)現。

二是警惕資本下鄉的補貼套取行為。近年來(lái)，國家出臺了許多農業(yè)優(yōu)惠政策和補貼政策，一批企業(yè)為了套取補貼，建立一批空殼公司、空殼合作社，不耕種土地或者只種不管不收等，造成耕地的閑置和浪費。面對這些投機行為，國家和政府要做好監管工作，提高準入門(mén)檻，做好資格審查與后續監督工作。

三是避免資本下鄉的與民爭利行為。資本下鄉后，農民處于相對弱勢的地位，其利益容易受到損害。因此，資本下鄉不能讓農民“丟了飯碗”，要把農民做不好或者做了收益不高的環(huán)節交給農業(yè)企業(yè)，農民擅長(cháng)的種養環(huán)節仍然交給農民。資本下鄉不能讓農民失地又失利，要讓產(chǎn)業(yè)鏈上的收益多流向農民。同時(shí)要摒棄急功近利的思維，充分尊重農民的意愿和主體性，發(fā)揮農民在農業(yè)生產(chǎn)中的決策作用，要為農業(yè)現代化轉型留好回旋空間。

四是避免資本下鄉的“非糧化”“非農化”行為。對于農業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，糧食的經(jīng)濟效益偏低，一些耕地又不利于大規模機械化耕種，為降低生產(chǎn)成本，這個(gè)時(shí)候農業(yè)企業(yè)會(huì )傾向于種植經(jīng)濟作物，或者大搞農家樂(lè )、旅游開(kāi)發(fā)。這個(gè)時(shí)候要加強行業(yè)準入和監督檢查，弘揚農業(yè)企業(yè)家的社會(huì )責任感與家國情懷，共同守護好糧食安全這一“國之大者”。

譜寫(xiě)城鄉融合大文章

實(shí)現農業(yè)現代化，不能就農村而談農村，城鄉是一個(gè)整體。馬克思、恩格斯為社會(huì )主義國家勾畫(huà)了“城鄉融合”發(fā)展的藍圖，并且說(shuō)明了實(shí)現城鄉融合的前提和方法，“消滅城鄉之間的對立，是共同體的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提”；促進(jìn)城鄉融合的辦法是“把農業(yè)和工業(yè)結合起來(lái)，促使城鄉對立逐步消滅”；“只有使人口盡可能地平均分布于全國，只有使工業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)生緊密的聯(lián)系，并適應這一要求使交通工具也擴充起來(lái)……才能使農村人口從他們數千年來(lái)幾乎一成不變地在其中受煎熬的那種與世隔絕的和愚昧無(wú)知的狀態(tài)中掙脫出來(lái)。”當前只有實(shí)現城鄉融合，才能實(shí)現更高水平、更高質(zhì)量的農業(yè)現代化。長(cháng)期以來(lái)，我國城鄉二元分割問(wèn)題十分明顯，城鄉發(fā)展并不是相輔相成的。然而經(jīng)過(guò)長(cháng)期的發(fā)展，我國已經(jīng)具備實(shí)現城鄉融合的物質(zhì)、技術(shù)條件。一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷彌補農業(yè)的短板弱項，使得農業(yè)發(fā)展的競爭性增強。另一方面，城市居民消費結構升級，為農業(yè)農村發(fā)展文化、生態(tài)等多重功能提供了前提。實(shí)現農業(yè)現代化，我國必須堅持走城鄉融合的農業(yè)現代化道路。

第一，通過(guò)要素流動(dòng)推進(jìn)城鄉融合。加快推進(jìn)我國農村要素市場(chǎng)化改革，提高農村全要素生產(chǎn)率，以便形成與城市之間的平等要素交換格局。促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)，建立城鄉統一市場(chǎng)，引導農村的土地資源、自然資源、人力資源更好通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化配置，引導城市的資金、技術(shù)、信息資源下鄉服務(wù)于農業(yè)農村現代化建設，形成城鄉統一大市場(chǎng)，要素雙向流動(dòng)新格局。

第二，以文化互動(dòng)推進(jìn)城鄉融合。傳統農耕文化博大精深，蘊含著(zhù)豐富的生態(tài)理念、人文精神，有著(zhù)悠久的歷史底蘊，也有著(zhù)久經(jīng)沉淀的無(wú)窮魅力。在充分提煉和挖掘農耕文化的基本特質(zhì)的前提下，積極推進(jìn)城鄉精神文化融合，能夠使農民快速擺脫封閉落后，精神生活匱乏的狀態(tài)，吸收敢于創(chuàng )新、敢于冒險精神，接納平等交換的市場(chǎng)觀(guān)念和商業(yè)文化，從而為實(shí)現農業(yè)現代化提供有力的精神支撐。

第三，率先以縣域為突破點(diǎn)實(shí)現城鄉融合。縣城是連接城市和鄉村的紐帶，在輻射農村發(fā)展，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)、基礎設施共享方面有著(zhù)絕佳優(yōu)勢。以縣域為切入點(diǎn)，能夠初步實(shí)現城鄉融合。當前應該加快建設縣城的基礎設施和現代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現縣域的高質(zhì)量發(fā)展，強化縣域綜合服務(wù)能力，讓資源在縣鄉之間得到合理的配置。

【本文系國家社科基金后期資助項目“新時(shí)代鄉村振興戰略研究”（項目編號：19FKSB042）階段性成果；四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生羅玲對本文亦有貢獻】

原文標題 | 推進(jìn)農業(yè)現代化的重點(diǎn)與難點(diǎn)

作者 | 四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，四川省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員 紀志耿