2004年12月21日，財政部部長(cháng)金人慶在全國財政工作會(huì )議上強調，2005年對地方財政問(wèn)題將本著(zhù)“明確責任，綜合治理，激勵約束，分類(lèi)指導”的總體思路，制定實(shí)施方案，緩解縣鄉財政困難。

　　“1994年分稅制以來(lái)，中央與各省間的財政體制日趨完善，財力分配上的矛盾逐步轉移到省以下各級政府，尤其是縣鄉財政運行困難和財力困境逐步顯現�！弊鳛榉侄愔蒲芯繉�(zhuān)家，中國社會(huì )科學(xué)院財貿經(jīng)濟研究所財政研究室副主任楊之剛表示，“地方財政困難和地方財政體制不完善有關(guān)系�！�

　　“縣財政比我們要好一點(diǎn)，我們已經(jīng)快轉不動(dòng)了�！鄙綎|省魯中地區一位鎮財政所的工作人員對記者表示。這只是山東省一個(gè)平常的小鎮，人口6萬(wàn)，財政水平在該市排在中游。

　　“2003年我們財政收入不足500萬(wàn)元，支出是1000多萬(wàn)元，空白部分靠財政轉移支付補貼�！边@位工作人員告訴記者，一般鄉鎮的財政支出，轉移支付的比例占到30%－40%，“在鄉鎮一級，這是普遍現象，當然也不排除有些地區財政收入比較好”。

　　據了解，該鎮所在的區財政，轉移支付占支出的比例也達20%左右，金額達4000萬(wàn)元。該鎮所屬市財政局的一位官員說(shuō)，“現在市財政，縣、區財政，鄉鎮財政，往下一級比一級困難�？h財政勉強能達到收支平衡，但還是有幾個(gè)要靠轉移支付度日�！�

　　而國務(wù)院全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉齡2003年的一份調查報告顯示，改革后的1995年，“全國縣鄉級財政赤字一下子增加20倍，由42.2億元增加到827.7億元。鄉一級財政更加困難，最近在四川德陽(yáng)調查，全市鄉級債務(wù)總額高達28.1億元，全市鄉平均負債1768萬(wàn)元，相當于鄉財政收入總額的4.75倍。四川遂寧市雖僅有三縣一區，鄉級負債額也高達9.46億，鄉鎮平均負債900萬(wàn)元�！�

　　“2003年中央財政工作的重點(diǎn)中提到了防范地方金融風(fēng)險�！必斦�部財科所副所長(cháng)蘇明博士提出。2004年的工作會(huì )議中沒(méi)有特別提出這一點(diǎn)，但是金人慶在講話(huà)的最后專(zhuān)門(mén)強調：“由于縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、財政供養人員增長(cháng)過(guò)快、省以下財政體制不完善等原因，部分縣鄉財政較為困難，成為財政經(jīng)濟運行中比較突出的問(wèn)題，不僅影響了城鄉和區域協(xié)調發(fā)展，而且影響了基層政權的穩定�！�

　　地方金融風(fēng)險“是一個(gè)鏈條問(wèn)題，并不是某一個(gè)環(huán)節的問(wèn)題，要從整個(gè)體制環(huán)境考慮”。中國人民銀行太原分行辦公室主任陳聰對記者說(shuō)。 
　　金人慶最后表示，“本屆部黨組把推動(dòng)緩解縣鄉財政困難作為一項重要政治任務(wù)來(lái)抓。自2005年起開(kāi)始實(shí)施，力爭用幾年時(shí)間較為明顯地緩解縣鄉財政困難�！�