中國-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區是中馬兩國投資合作旗艦項目，是繼中新蘇州工業(yè)園區、中新天津生態(tài)城之后，中外兩國政府合作建設的第三個(gè)園區，與馬來(lái)西亞-中國關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區共同開(kāi)創(chuàng )了“兩國雙園”國際園區合作的新模式，帶動(dòng)兩國產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

　　園區的成立、建設、發(fā)展得到中馬兩國領(lǐng)導人的高度重視，也得到自治區黨委政府的親切關(guān)懷。為適應園區的快速開(kāi)發(fā)和發(fā)展，11月27日，《中國-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)經(jīng)自治區人民政府第107號令頒布，將于2015年1月1日起正式施行。

　　記者：《中國-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區管理辦法》即將實(shí)施，請問(wèn)該《管理辦法》的頒布施行有什么重要意義？

　　答：《管理辦法》是中國-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區)的根本大法，將解決園區在規劃、建設、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)和管理等方面無(wú)法可依等問(wèn)題。

　　《管理辦法》的頒布施行，是貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的“同意欽州園區在打造中國-東盟自貿區升級版，實(shí)現投資便利化、貿易自由化、金融國際化、管理法制化方面先行先試，努力建設中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作先導區、創(chuàng )新開(kāi)放試驗區、睦鄰友好示范區”的園區發(fā)展總體要求的具體措施，對園區開(kāi)發(fā)建設具有十分重要的促進(jìn)作用。

　　記者：請問(wèn)該《管理辦法》的頒布施行對園區的開(kāi)發(fā)管理有何作用？

　　答：《管理辦法》的頒布施行，一是有利于園區綜合競爭力的提高，通過(guò)地方立法形式明確園區的管理體制，將園區的優(yōu)勢鞏固下來(lái)，有利于凸顯園區的競爭力，促進(jìn)園區快速發(fā)展;二是有利于園區投資環(huán)境的優(yōu)化，園區的管理體制和有效的政策制度以法規的形式固定下來(lái)，有助于堅定園區開(kāi)發(fā)建設合資企業(yè)和其他投資者的信心，滿(mǎn)足投資者在法律法規保障方面的基本需求;三是有利于園區開(kāi)放創(chuàng )新的實(shí)施，即可以將國家和自治區已批復同意的合作開(kāi)發(fā)創(chuàng )新模式以地方法規的形式確定下來(lái)，又為園區下一步深入開(kāi)展和實(shí)施管理和運營(yíng)體制創(chuàng )新提供法律依據，不斷增強園區自主發(fā)展能力，在廣西構建新的戰略支點(diǎn)中發(fā)揮政策創(chuàng )新示范作用;四是有利于園區行政效率的提高。通過(guò)地方立法，可以進(jìn)一步明確園區管委會(huì )的職責，確認管委會(huì )的行政許可主體資格，規范園區的運作管理，促進(jìn)依法行政，提高行政效率。

　　記者：請談一下《管理辦法》出臺的背景和過(guò)程？

　　答：由于尚無(wú)國家層面的、統一的產(chǎn)業(yè)園區的專(zhuān)項法規，為解決管理上無(wú)法可依的問(wèn)題，全國大部分產(chǎn)業(yè)園區通過(guò)地方立法，制定地方性法規，取得較好的效果。

　　當前，園區的開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)、管理都迫切需要地方立法。自治區黨委、政府對《管理辦法》的研究出臺工作高度重視，指示由自治區法制辦和園區管委會(huì )等部門(mén)牽頭，赴中新蘇州工業(yè)園區、中新天津生態(tài)城、上海自貿區、深圳前海合作區等先進(jìn)園區學(xué)習考察，并借鑒了它們的立法經(jīng)驗。經(jīng)自治區各部門(mén)反復研究，并報自治區十二屆人民政府第39次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　記者：《管理辦法》對園區開(kāi)發(fā)建設提出了什么目標和要求？

　　答：根據中國-東盟合作和中馬兩國政府合作的特點(diǎn)，以及廣西構建新的戰略支點(diǎn)的要求，《管理辦法》提出園區的發(fā)展目標，就是突出中國-馬來(lái)西亞投資合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)城一體化生態(tài)新城建設，將產(chǎn)業(yè)園區建設成為中國-馬來(lái)西亞投資合作旗艦項目和中國-東盟合作示范園區。

　　同時(shí)，《管理辦法》明確，園區要堅持體制創(chuàng )新、先行先試、國際接軌、高度開(kāi)放的原則和生態(tài)立區、綠色發(fā)展理念，全方位推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)和管理體制的改革創(chuàng )新，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的統一。

　　記者：《管理辦法》的主要內容是什么？

　　答：《管理辦法》的內容涉及園區開(kāi)發(fā)建設的方方面面，其重點(diǎn)有：

　　一是園區管理體制和行政管理權限。明確園區管委會(huì )推進(jìn)實(shí)行法定機構管理模式，對產(chǎn)業(yè)園區實(shí)行統一管理，具體負責產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展規劃制定、開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)、市場(chǎng)運行監管、公共服務(wù)提供等工作。

　　二是確定了園區的經(jīng)濟管理權限。授予園區管委會(huì )自治區級經(jīng)濟管理權限，同時(shí)將自治區和欽州市與園區發(fā)展相關(guān)的管理權限，直接授權或者委托園區管委會(huì )依法實(shí)施，實(shí)現“園區的事園區辦”，如外商投資項目的審批，投資項目的核準、備案及可行性研究報告、初步設計的等項目審批等。

　　三是確定了園區的財稅管理體制。園區實(shí)行特殊的財政管理體制，建立便于管理的稅收征管機制，創(chuàng )造有利于產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的財稅環(huán)境。同時(shí)實(shí)施國家沿邊金融綜合改革試驗區政策，創(chuàng )新拓展人民幣回流機制，加快金融組織體系建設，探索符合產(chǎn)業(yè)園區涉外經(jīng)濟發(fā)展的外匯管理模式，促進(jìn)貿易投資便利化。

　　四是確定了園區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和職權。由中國和馬來(lái)西亞雙方公司組建的合資公司根據相關(guān)協(xié)議開(kāi)發(fā)建設園區，負責園區基礎設施和公共設施的投資、建設、運營(yíng)和維護，并享有相應的投資權、經(jīng)營(yíng)權和收益權。

　　五是確定了園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。確定園區重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、食品加工、材料及新材料、生物技術(shù)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。包括加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，建立完善有利于提升產(chǎn)業(yè)園區核心競爭力和科技創(chuàng )新的體制機制，

　　此外，《管理辦法》還明確包括管委會(huì )園區用地、用海的原則、機構設置和人事管理體制，確定了園區社會(huì )管理職能劃分、規劃編制原則等方面。