2015年2月，記者赴甘肅省蘭州市，就縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)，甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)張家琪和專(zhuān)家組成員李敏智向記者介紹了詳細情況，同時(shí)提供了相關(guān)素材�！　�

甘肅省原常務(wù)副省長(cháng)郭琨(右二)和專(zhuān)家調研民企�！　�

專(zhuān)家們?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)現場(chǎng)會(huì )診。

　　被采訪(fǎng)對象：

　　張家琪(甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )秘書(shū)長(cháng))

　　李敏智(甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )專(zhuān)家組成員)

　　記者：張秘書(shū)長(cháng)，您好!我這次來(lái)甘肅蘭州，主要為了調研縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀，為高層決策提供接地氣的第一手資料。請您介紹一下目前甘肅的縣域經(jīng)濟發(fā)展現狀，謝謝!

　　張家琪：祝老師好，感謝你們采訪(fǎng)甘肅縣域經(jīng)濟。我對甘肅蘭州縣域經(jīng)濟比較清楚，下面我以皋蘭縣為例來(lái)談。

　　皋蘭縣屬于蘭州市管轄，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，發(fā)展步子比較穩，發(fā)展基礎比較好，發(fā)展潛力比較大，同時(shí)也存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

　　記者：秘書(shū)長(cháng)，請您詳細談一下這幾點(diǎn)，通過(guò)分析過(guò)程看政策環(huán)境有什么變化，讓讀者和高層感受一下縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷程。謝謝!

　　張家琪：完全可以。我還是根據專(zhuān)家調查的實(shí)際現狀來(lái)談，不妥之處，請記者提出寶貴意見(jiàn)。

　　甘肅的民營(yíng)經(jīng)濟在全國屬于落后省份。本世紀初，全國非有制公經(jīng)濟占GDP的平均比重為29%，東南沿海一些省份的非公經(jīng)濟已占有半壁江山，而甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟占全省GDP的比重僅為24.28%，皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟占全縣GDP的比重25%，略高于全省平均水平。

　　2002年，甘肅省采取了一系列重要措施，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，到2006年，全省民營(yíng)經(jīng)濟占全省GDP的比重上升至35%，而皋蘭縣2006年民營(yíng)經(jīng)濟占全縣生產(chǎn)總值的比重則達到了37%。

　　從2006年起，皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展迎來(lái)了新的階段，縣委、縣政府采取有力舉措，加大發(fā)展力度，到2012年，皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟的生產(chǎn)總值已占全縣生產(chǎn)總值的49.5%，高于全省平均水平已近10個(gè)百分點(diǎn)，較大幅度地超越了全省平均發(fā)展水平。2014年末，皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟總量已占全縣經(jīng)濟總量的50%。

　　縱觀(guān)皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟由小到大、由弱到強的發(fā)展歷程，它是隨著(zhù)改革開(kāi)放，國家關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟的政策的逐步深化和完善、隨著(zhù)縣上歷屆領(lǐng)導的發(fā)展理念不斷轉變和深化、隨著(zhù)創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷進(jìn)步和優(yōu)化而發(fā)展壯大起來(lái)的，因此可以說(shuō)皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展既符合經(jīng)濟發(fā)展規律，又符合皋蘭縣的縣情。

　　皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展步子比較穩：一是縣上的發(fā)展理念、方針政策及具體措施等保持了穩定性、連續性，沒(méi)有出現一屆班子一個(gè)花樣的問(wèn)題;二是全縣民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構雖不盡合理，但符合當時(shí)當地發(fā)展的需要，沒(méi)有出現重大失誤;三是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的規模、速度以及取得的效益和作出的貢獻都比較合理、協(xié)調。

　　下面我談一下皋蘭縣政策運行的環(huán)境，看看縣域經(jīng)濟政策的魅力和效果。

　　一是《皋蘭縣招商引資若干優(yōu)惠政策》《皋蘭縣關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》等多個(gè)配套性文件發(fā)揮了積極的引導作用;為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，政府制定領(lǐng)導干部項目分工負責制、對大項設立指揮部便于協(xié)調的規定、重點(diǎn)項目負責制。

　　二是在全省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大進(jìn)程中，從事民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)運的企業(yè)家和各個(gè)層次的管理者，還有眾多的從業(yè)員工，從人員結構到個(gè)人素質(zhì)在實(shí)踐中提高。

　　三是民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的社會(huì )環(huán)境、輿論環(huán)境越來(lái)越寬松�？h上在招商引資中提出的“親商、安商、護商、富商”的理念努力在實(shí)踐中予以落實(shí)，推動(dòng)招商引資工作。軟環(huán)境和軟基礎的形成，十分有利于民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　記者：皋蘭縣的硬環(huán)境怎樣？

　　張家琪：一是全縣基礎設施如交通、通訊、能源、生態(tài)等建設處于不斷優(yōu)化的狀態(tài)，這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎條件。二是全縣的“一區五園”建設已取得重大進(jìn)展，“一區五園”的規劃和建設是皋蘭縣推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、特別是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的大手筆，是具有戰略意義的大決策，為皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。

　　“一區五園”是指：三川口工業(yè)集中區，該園區是蘭州新區的配套園區。北龍口現代物流園、黑石微型產(chǎn)業(yè)園、九合新型工業(yè)現代物流園、水阜現代物流園和什川生態(tài)文化旅游園。

　　皋蘭的“一區五園”布局合理、分工明晰，各具特色，經(jīng)過(guò)多年的打造，“一區五園”基礎設施日益完善，一大批民營(yíng)企業(yè)和百強企業(yè)已入住園區，成為了經(jīng)濟增長(cháng)的“主力軍”。

　　記者：皋蘭縣的發(fā)展潛力怎么樣？前面您說(shuō)比較大，請您詳細介紹一下。

　　張家琪：好的。潛力是指事物內在的和外在的可持續性發(fā)展的推動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的潛力：一是企業(yè)內部的發(fā)展動(dòng)力，民營(yíng)資本追求利潤的推動(dòng)力，民營(yíng)企業(yè)人力資源、管理資源、技術(shù)資源形成的發(fā)展動(dòng)力等都是一種潛力。二是民營(yíng)經(jīng)濟體外部的推動(dòng)力，比如市場(chǎng)競爭的推動(dòng)力，發(fā)展需求和發(fā)展環(huán)境的推動(dòng)力。對于內在發(fā)展潛力我們在上面已有表述，這里重點(diǎn)介紹一下外部的發(fā)展潛力。

　　第一，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是皋蘭縣強縣富民，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然選擇，因此具有巨大的發(fā)展潛力和發(fā)展空間。皋蘭地處甘肅省中部干旱地區，自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境都比較差，是一個(gè)傳統的農業(yè)縣，工業(yè)基礎十分薄弱。皋蘭縣除了基礎設施如道路交通、水利項目、通訊設施等外，全縣幾乎沒(méi)有國有大型企業(yè)。地方興辦的一些小型公有制企業(yè)規模、實(shí)力都不夠強大。就我國發(fā)展經(jīng)濟的大趨勢來(lái)看，皋蘭縣的發(fā)展不能指望國家大量投資。由此可見(jiàn)，皋蘭縣要走工業(yè)強縣的路子，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展是唯一正確的選擇。這也是全省絕大多數自強縣富民的正確選擇。這是不以人們意志為轉移的客觀(guān)規律。從皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，皋蘭縣歷屆領(lǐng)導對此已有深刻而明確的認識。

　　第二，皋蘭縣具有發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的許多優(yōu)勢條件，比如土地資源的優(yōu)勢，交通條件的優(yōu)勢等。我們通過(guò)學(xué)習考察認為，區位優(yōu)勢是皋蘭發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的最大優(yōu)勢，也是皋蘭發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟最具潛力根源所在。皋蘭的區位優(yōu)勢十分明顯，她處于蘭州市、白銀市、蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、蘭州新區、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“兩市三區”之間，具有接受城市輻射，接受城市市區企業(yè)“出城入園”、“退城進(jìn)郊”的獨特優(yōu)勢;具有發(fā)展都市現代農業(yè)、勞務(wù)輸出、增強城鄉一體化進(jìn)程的更多有利條件;具有便于擴大產(chǎn)業(yè)基地、開(kāi)拓消費市場(chǎng)的廣闊空間。在全省的縣、區中，具有像皋蘭這樣處于“兩市三區”之間的區位優(yōu)勢的尚不多見(jiàn)。所以說(shuō)，這一區位優(yōu)勢可以大大增強皋蘭縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的潛力和推動(dòng)力。

　　記者：秘書(shū)長(cháng)，前面我們交流的很好，總結出了甘肅蘭州縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)，這對高層研究制定相關(guān)政策很有用。下面我們交流這個(gè)縣的經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，請您具體談一下!

　　張家琪：好的。我要說(shuō)明一下，今天接受采訪(fǎng)的還有我們甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )的李敏智，他是我們的專(zhuān)家組成員，這個(gè)問(wèn)題請他來(lái)談吧。

　　李敏智：記者好!皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足我們做了詳實(shí)研究，概括起來(lái)講有以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　共性問(wèn)題，如思想認識上還有偏差、基礎設施比較薄弱、資金嚴重缺乏、融資難度很大等問(wèn)題。個(gè)

　　性化問(wèn)題：一是對民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展觀(guān)念、發(fā)展思路和發(fā)展策略上還需繼續現代化、前瞻化。要更加科學(xué)、全面的認識和處理好各種關(guān)系：當前效益和長(cháng)遠效益的關(guān)系;重點(diǎn)項目和一般推動(dòng)的關(guān)系;經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的關(guān)系。黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )已經(jīng)指明了方向。

　　二是民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構尚不合理，產(chǎn)業(yè)格局不協(xié)調。這一狀況如果不轉變，勢必會(huì )影響將來(lái)的可持續發(fā)展�，F狀是一產(chǎn)較弱，二產(chǎn)較強，三產(chǎn)比較滯后，資源型、加工型、高耗能型企業(yè)較多，科技型、創(chuàng )新型、服務(wù)型企業(yè)甚少。應當承認，像皋蘭這樣基礎條件較差的傳統農業(yè)縣中，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟不可避免的要首先引資立項，只要能引進(jìn)項目就是勝利。

　　三是民營(yíng)企業(yè)存在的“三缺”問(wèn)題比較突出，即缺資金、缺人才、缺科技。缺乏資金是個(gè)共性問(wèn)題，通過(guò)深化金融體制改革和銀政合作等多種途徑去努力解決。皋蘭民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展主要是缺乏管理人才、技術(shù)人才，更缺乏創(chuàng )新方面的人才�？萍己�量高、技術(shù)裝備好的企業(yè)缺少，現代服務(wù)型企業(yè)更缺。這些問(wèn)題是發(fā)展中的重大戰略問(wèn)題，必須引起高度重視。

　　記者：李專(zhuān)家，您講的很到位。就這些問(wèn)題，您有哪些工作建議和意見(jiàn)？請您談一下好嗎？

　　李敏智：記者過(guò)獎了，我不是專(zhuān)家，只不過(guò)愛(ài)鉆研。那我就提幾條建議吧!

　　我們總結和思考了皋蘭縣，對于本縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟中存在的問(wèn)題和不足是比較清楚的，皋蘭縣的發(fā)展前途無(wú)量，專(zhuān)家建議：

　　第一條，在強化招商引資、推動(dòng)項目建設中，也要強化產(chǎn)業(yè)結構的調整和項目建設的優(yōu)化。

　　招商引資、項目建設仍然是皋蘭縣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟最重要途徑，不能松懈。但是引進(jìn)項目資金的實(shí)施和投向卻需要加強民主決策、科學(xué)論證，必須符合國家轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和產(chǎn)業(yè)政策的要求。有些項目在我們甘肅眼下看來(lái)尚有建設的必要，但不可持續發(fā)展，有的甚至短短幾年就可能被淘汰。因此，我們建議皋蘭引資立項需要更加慎重，根據國家和省上的要求，應建立起民主決策、科學(xué)論證的機制，實(shí)行領(lǐng)導責任制、負責制，確實(shí)把調整結構、優(yōu)化布局放在重要位置，重視發(fā)展綠色、環(huán)保、節能、低碳經(jīng)濟，重視第三產(chǎn)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　第二條，在注重重大項目建設和規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也要關(guān)注和推動(dòng)廣泛的、普通的個(gè)體經(jīng)濟和私人勞務(wù)的生存發(fā)展狀況，為他們的發(fā)展創(chuàng )造更有利的條件和寬松環(huán)境。

　　民營(yíng)經(jīng)濟或者非公經(jīng)濟，大體上有三大塊組成。一是規模以上的民營(yíng)企業(yè)(包括外資、合資企業(yè))，二是個(gè)體工商戶(hù)，三是混合所有制企業(yè)中的非公資本。其中數量龐大的個(gè)體工商戶(hù)，它們在整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟中舉足輕重。比如，皋蘭縣民營(yíng)經(jīng)濟中，規模以上企業(yè)不足300戶(hù)，而個(gè)體工商戶(hù)則有4000多戶(hù)。我們民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )在工作中感到，這些年我們對于廣大個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展關(guān)注、引導、研究、宣傳不夠。因此，在關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中，不能忽視個(gè)體經(jīng)濟的發(fā)展。這一塊搞得好，既可強縣，更能富民。結合皋蘭縣的區位優(yōu)勢，我們建議如下：1.皋蘭縣是傳統的農業(yè)縣，經(jīng)商的氛圍和傳統相對薄弱，建議加大引導、宣傳力度。2.充分利用區位優(yōu)勢，鼓勵更多的個(gè)體勞動(dòng)者到蘭州、白銀、特別是蘭州新區經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)，要有相應的激勵、引導政策。3.利用區位優(yōu)勢，加強和優(yōu)化個(gè)體勞務(wù)輸出，動(dòng)員組織更多剩余勞動(dòng)力，參與城市的現代服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等。比如，在蘭州、白銀家政服務(wù)業(yè)求大于供，特別缺少質(zhì)量較高的家政服務(wù)人員。據了解，家政服務(wù)工資起點(diǎn)每月在2500元以上。由于皋蘭縣距城市很近，這類(lèi)服務(wù)從業(yè)人員既能外出掙錢(qián)，又能適當顧家。4.縣上應加強對個(gè)體工商戶(hù)和勞務(wù)輸出人員的業(yè)務(wù)培訓力度，引進(jìn)、扶持、新建相關(guān)的勞務(wù)培訓機構，特別是針對城市現代服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓。以上幾點(diǎn)建議，可能對增加全縣稅收明顯效益不大，但對富民卻是極為有效的途徑。

　　第三條，在突出招商引資、強化項目建設的同時(shí)，要把都市農業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展放在更加重要的地位。

　　皋蘭縣對都市農業(yè)發(fā)展已有明確而可行的規劃，而且在實(shí)施中已取得明顯效果，“五個(gè)一萬(wàn)畝示范基地”建設以及其示范帶動(dòng)作用，對縣城經(jīng)濟發(fā)展具有戰略意義。都市現代農業(yè)是最可持續發(fā)展的重大項目，也能起到充分發(fā)揮皋蘭區位優(yōu)勢的作用，雖然該項目的實(shí)施困難較多，特別是資金不足的困難，但還是應該加大力度，持之以恒，積極爭取各方面的支持。

　　皋蘭縣的旅游資源并非十分豐富，但有兩處景點(diǎn)既獨特，又具有明顯的區位優(yōu)勢，有著(zhù)很大的發(fā)展潛力，建議縣上采取措施加快建設。

　　一處是什川生態(tài)文化旅游園，被譽(yù)為“中國第一古梨園”。該景點(diǎn)一是觀(guān)賞價(jià)值、休閑價(jià)值俱佳;二是距蘭州市區很近，只有21公里;三是經(jīng)過(guò)多年建設和宣傳已具有一定的知名度和吸引力。我們注意到了縣上對什川古梨園規劃，比較周全，但有兩點(diǎn)應加大力度。一方面，蘭什公路應力爭提升改造，現在青白石黃河大橋正在修建，又為蘭什公路改造增加了有利條件，如果能確保30分鐘左右從蘭州市區到達什川景區，便可設公交線(xiàn)路，屆時(shí)什川的游人必將大增;另一方面，加強景區道路、綠化、農家樂(lè )以及服務(wù)水平的建設和提升，努力在為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)良好的服務(wù)上下功夫，以便更有利于吸引蘭州廣大市民和外地游客。高等次的酒店、會(huì )議中心等建設有條件再上馬，并需通過(guò)嚴格的論證。

　　另一處是天斧沙宮景點(diǎn)開(kāi)發(fā)。這處景點(diǎn)一是原生態(tài)的丹霞地貌十分獨特，但由于開(kāi)發(fā)嚴重不足，宣傳不夠，名氣很小;二是區位優(yōu)勢更加明顯，距蘭州安寧區僅一公里。安寧區已有植物園、仁壽山景點(diǎn)，天斧沙宮完全可與之鏈接。這一景點(diǎn)縣上應力爭市上支持，同時(shí)努力招商引資，旅游業(yè)的發(fā)展要大力引入本地和外地的民間資本參與。如果這兩處景點(diǎn)開(kāi)發(fā)加快，皋蘭的旅游經(jīng)濟就會(huì )登上一個(gè)新的臺階。 (陳婷煜 記者 祝閱武)　　

皋蘭縣城市一覽。