扶貧生態(tài)移民工程是自治區黨委、政府實(shí)施的一項重要的扶貧工程、民生工程。2014年自治區啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程以來(lái)，賀州市平桂管理區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理區)黨工委、管委嚴格按照《自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西2014年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2014〕90號)要求，高度重視，加強領(lǐng)導，精心謀劃，突出特色，各項工作有序推進(jìn)。

　　一、高度重視，吃透政策，高起點(diǎn)謀劃工作思路

　　2014 年，管理區緊緊圍繞中央提出精準扶貧的思想，抓住自治區實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的歷史機遇，成立了專(zhuān)門(mén)的工作機構，加強了工作力量，落實(shí)了各方責任，確保管理區扶貧生態(tài)移民工作的組織協(xié)調、規劃方案制訂、項目建設等工作有序開(kāi)展。

　　我們經(jīng)過(guò)充分調研、科學(xué)論證，以被列入全國第三批國家資源枯竭城市、全國資源綜合利用“雙百工程”和自治區打造碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地、實(shí)施棚戶(hù)區改造、扶貧生態(tài)移民工程等政策疊加優(yōu)勢作保障，堅持移民搬遷安置(棚戶(hù)區改造)與平桂新城建設、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展“三結合”，形成把人移進(jìn)來(lái)、新城建起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的“人—城—業(yè)”天然耦合、無(wú)縫對接的有機協(xié)調發(fā)展機制，匯聚工、農、學(xué)、商等人口，以城促園， 以園興城，促進(jìn)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展。我們對管理區2014年扶貧生態(tài)移民工作及今后5 年的中長(cháng)期規劃進(jìn)行了認真的謀劃，確保移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)宣傳生態(tài)移民扶貧各項政策、工程建設等內容，把群眾的思想工作做實(shí)做通，獲得了移民群眾的普遍認可和支持。

　　二、科學(xué)規劃，統籌安排，全力建好生態(tài)移民新城

　　據統計，管理區貧困人口達72659 人，貧困群眾量大面廣。經(jīng)過(guò)調查摸底，計劃安置扶貧生態(tài)移民9306戶(hù)42388人，從2014年—2020年分7個(gè)年度組織實(shí)施。其中，集中安置37361人，全部安排在平桂移民新城，占88.1%，分散安置5027人，占11.9%。我們采取“集中安置為主、分散安置為輔”相結合的方式進(jìn)行移民安置，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，把扶貧生態(tài)移民項目作為紐帶，整合資金、項目向移民新城、配套設施和就業(yè)安置方面傾斜。

　　科學(xué)規劃選點(diǎn)，確保“搬得好”。在選址上，發(fā)揮碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地和平桂新城區的支撐作用，采取與西灣煤礦棚戶(hù)區改造相結合規劃建設平桂移民新城，節約集約利用工礦廢棄地和低丘緩坡土地，移民新城總規劃用地約6000 畝。在建設上，規劃建設包括安置住房、學(xué)校、社區衛生服務(wù)中心、碳酸鈣石材加工貿易中心、農民創(chuàng )業(yè)園及相關(guān)配套設施，總投資約30億元。同時(shí)，選擇交通便利、生產(chǎn)生活條件較好和基礎設施比較完善的地方為分散安置點(diǎn)。

　　加快項目建設，確保“建得好”。平桂移民新城各項前期工作已全面啟動(dòng)，選址、總平規劃、設計等前期工作已完成，已落實(shí)并完成200多畝土地土地平整及勘探等工作，工程進(jìn)入招投標階段。移民新城一期工程用地約800 畝，建設戶(hù)型為80-140平方米18層框架電梯房，安置2014年、2015 年移民群眾1817戶(hù)8688人。2016-2020年，二、三期建設計劃安置移民群眾3.37萬(wàn)人。預計移民新城一期安置房在今年5 月可進(jìn)入主體施工，11月底完成工程建設，2016年5月達到入住條件。分散安置點(diǎn)目前已開(kāi)展前期工作，近期將開(kāi)工建設。

　　統籌整合資金，確保“用得好”。2014年管理區生態(tài)移民工程總投資約1.15億元，其中，自治區補助1623萬(wàn)元，群眾自籌約5530 萬(wàn)元，地方配套約4300 萬(wàn)元。同時(shí)，整合國有工礦區棚改五期項目資金，與移民新城一并建設路網(wǎng)和公共服務(wù)設施，實(shí)行資源共享。對2015年度項目，本級財政預安排配套資金1700 萬(wàn)元，如有不足，財政在下半年預算調整中補足。

　　三、以業(yè)興城，以城聚人，強化后續幫扶

　　我們堅持以人為本，在尊重群眾意愿和了解群眾要求的情況下，充分考慮移民就業(yè)創(chuàng )業(yè)、就醫、生活、上學(xué)等因素，統籌推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化兩大戰略，以政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設帶動(dòng)扶貧生態(tài)移民就地就業(yè)，推動(dòng)移民就業(yè)創(chuàng )業(yè)脫貧，全力推進(jìn)平桂新城建設，確保每位移民享受良好的就業(yè)、生活環(huán)境。

　　依托產(chǎn)業(yè)，讓移民能就業(yè)。我們全力打造廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地，吸收入遷戶(hù)就業(yè)，實(shí)現易地安置與城鎮化、工業(yè)化有機結合，為搬遷戶(hù)提供能夠從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的就業(yè)平臺。目前廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地已建成和在建120多條人造崗石生產(chǎn)線(xiàn)，近期將新增用工6000人以上，加上即將建成的石材加工交易中心(農民創(chuàng )業(yè)城)、碳酸鈣展示長(cháng)廊、其他30 多項在建下游產(chǎn)業(yè)項目用工需求，2017年將新增用工需求達2 萬(wàn)人以上，到2020年用工需求將達到6萬(wàn)人以上，工業(yè)化發(fā)展為扶貧生態(tài)移民提供充足的崗位。我們將針對移民的年齡及受教育程度，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的技能和創(chuàng )業(yè)培訓，有效的解決移民就業(yè)與碳酸鈣產(chǎn)業(yè)用工需求不足問(wèn)題，破解工業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅的一道瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　建設新城，讓移民能安居。我們著(zhù)重在道路交通、給排水系統、污垃處理、公共綠化、商貿服務(wù)、文教衛設施等基礎配套設施方面對新城進(jìn)行規劃建設。目前移民新城配套設施建設正在有序推進(jìn)，建成通車(chē)和在建的市政路網(wǎng)道路10 條約15公里，幼兒園已建成投入使用，人民醫院、示范性高中建設正在加快推進(jìn)。按照管理區的發(fā)展規劃，到2020年平桂新城區和碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地建成面積均由4平方公里各擴展到10平方公里，城區人口由4.5 萬(wàn)人增加到10 萬(wàn)人以上，城鎮化率達60%以上。扶貧生態(tài)移民工程的實(shí)施，將為城區吸納更多人口，加速平桂城鎮化進(jìn)程。

　　落實(shí)政策，讓移民能留下。在產(chǎn)權政策方面，對入遷新城的移民，保留其原居住地的宅基地、林權、承包地。在社會(huì )保障方面，入遷移民與城鎮居民享受同等待遇。在購房創(chuàng )業(yè)等政策方面，推進(jìn)扶貧貼息貸款工作，引導和支持銀行提供金融貸款服務(wù)，減輕廣大移民的居住成本和創(chuàng )業(yè)壓力。重點(diǎn)扶持后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流轉移民土地，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，集中連片發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林木等，改變傳統的種植模式，提升土地的經(jīng)濟效益。同時(shí)還要注重恢復植被，提高綠化率，起到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設同時(shí)受益的雙重效果，確保生態(tài)的自然修復。

　　通過(guò)這段時(shí)間的實(shí)踐，我們體會(huì )到：科學(xué)規劃是前提，項目的選址與安置方式不僅僅關(guān)系貧困群眾的切身利益，更影響一個(gè)新區的發(fā)展、品位的提升，影響新興工業(yè)園區的發(fā)展壯大。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是基礎，保障民生是根本，脫貧致富是扶貧生態(tài)移民工程的最終目標，只有實(shí)現移民就業(yè)，實(shí)現“造血式”扶貧，才能有效增加貧困群眾的收入，保證搬遷群眾搬得出、住得穩、富得快。整合政策和資金是關(guān)鍵，有了疊加政策的支持、資金的保證，才能調動(dòng)群眾搬遷積極性。

　　雖然我們在扶貧生態(tài)移民工作上做到了早規劃、早起步、早推進(jìn)，但也存在一些問(wèn)題和困難：一是平桂管理區成立不久，轉型發(fā)展剛起步，存在經(jīng)濟總量小、貧困人口多、基礎設施薄弱、文教衛等民生服務(wù)功能體系尚未健全等眾多制約因素。二是由于目前平桂還是管理區，享受?chē)�家政策資金有限，從長(cháng)遠看，2015-2020年地方配套資金需達到3億元以上，資金籌措難度較大。三是管理區扶貧生態(tài)移民工程剛起步，缺乏經(jīng)驗，在移民安置、就業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)扶持、后續保障等方面還需不斷學(xué)習探索。四是2015年4 月廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)賀州市平桂管理區資源枯竭型城市轉型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政辦發(fā)〔2015〕23號)，明確“支持管理區按國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣有關(guān)政策進(jìn)行扶持”。如按“國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”標準，原則上，貧困對象按人均1.2 萬(wàn)元，非貧困對象按人均8000元給予建房補助，希望自治區有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)管理區享受這一政策，提高群眾積極性，減輕移民購房壓力。

　　下一步，我們繼續圍繞自治區黨委、政府的工作部署，按照自治區下達的目標任務(wù)，進(jìn)一步強化措施，加大投入，全力加快扶貧生態(tài)移民工程建設。一是加強組織管理，細化工作措施。目標任務(wù)下達后，確保按時(shí)全面完成2014 年移民新城和分散安置點(diǎn)建設任務(wù);加快編制完善2015-2020 年扶貧生態(tài)移民總體規劃和年度實(shí)施方案，加大項目前期工作力度，按計劃實(shí)施好各年度計劃，確保實(shí)現移民安置總體目標。二是拓寬資金籌措渠道，管好用好資金，發(fā)揮扶貧資金的“杠桿效應”。同時(shí)，加強項目資金使用監督管理，開(kāi)展專(zhuān)項審計，把扶貧生態(tài)移民工程建成惠民廉政的陽(yáng)光工程。三是積極做好移民搬遷戶(hù)的后續幫扶工作。提前開(kāi)展對口就業(yè)技能和知識培訓，改變移民的生活方式和思想觀(guān)念。充分考慮移民的養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保障和就學(xué)就醫等社會(huì )公共服務(wù)保障。建立健全社區(移民新村)基層組織及相關(guān)建設，加強移民文化、體育、娛樂(lè )等精神文明建設，全面提升移民的生活品質(zhì)。

　　盡管平桂在扶貧生態(tài)移民工作上取得了一些成績(jì)，但與自治區、市的要求和群眾的愿望相比還有一定的差距，工作中也面臨著(zhù)不少困難和問(wèn)題。我們將以這次會(huì )議為契機，虛心學(xué)習借鑒兄弟縣區的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步創(chuàng )新機制，細化措施，加大力度真正把這件事關(guān)貧困群眾切身利益的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，進(jìn)一步加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐，不斷推進(jìn)管理區城鄉一體化發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展邁上新臺階。