龍勝各族自治縣位于廣西東北部，地處越城嶺山脈西南麓，素有“九山半水半分田”、“地無(wú)三尺平”的稱(chēng)謂，是湘西南、黔東南與四川進(jìn)入廣西之咽喉與物資集散地，屬于欠發(fā)達、欠開(kāi)發(fā)地區。農村貧困問(wèn)題尤其突出，且與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相互交織，成為全國農村貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)最重的縣份之一。截至2013 年底，全縣總人口為17.9萬(wàn)人。目前，按照2300元的扶貧標準，全縣還有47323貧困人口，占全縣人口總數的26.44%，占農村戶(hù)籍人口的32.41%，貧困發(fā)生率26.39%。其中有大規模的貧困人口生活在地處偏遠、信息閉塞、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁的深山區，人口、資源、環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調。為改善這些地區群眾的基本生存條件，加快龍勝扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，縣委、縣政府積極響應區黨委政府決定，把實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程作為新一輪扶貧攻堅、集中解決貧困地區群眾貧困以及自然生態(tài)保護突出問(wèn)題的最佳切入點(diǎn)和突破口，從根本上解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區位重要、自然條件惡劣地區的農村人口發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，實(shí)現到2020年與全國同步實(shí)現建成全面小康社會(huì )的宏偉目標。

　　2014 年我縣在開(kāi)展扶貧生態(tài)移民工作時(shí)，充分考慮山區實(shí)際情況，因地制宜，認真總結了易地扶貧搬遷的成功經(jīng)驗，扎實(shí)有效的開(kāi)展扶貧生態(tài)移民搬遷工作，取得了較好的開(kāi)局。

　　一、主要措施及取得的成效

　　(一)加強領(lǐng)導、健全機構、制定完善的工作制度。

　　龍勝各族自治縣是廣西實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷工程的項目縣之一，易地搬遷項目涉及工程建設、群眾搬遷、政策協(xié)調、項目整合多方面的內容。為了確保項目建設順利實(shí)施和實(shí)現搬遷農戶(hù)“搬得出，住得下，能致富” 的預期目標，我縣易地搬遷工作實(shí)行“縣上負總責、鄉村兩級抓落實(shí)、責任到戶(hù)、搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。一是建立了縣、鄉、村三級管理機構，確定黨委或政府一把手為項目實(shí)施的第一責任人，配備專(zhuān)人，并成立了龍勝各族自治縣易地扶貧搬遷辦公室，具體負責全縣易地扶貧搬遷工作的推進(jìn)，明確職責，統籌項目的實(shí)施組織管理工作。二是制定了《龍勝各族自治縣易地搬遷項目建設管理辦法》、《龍勝各族自治縣易地搬遷項目管理實(shí)施細則》及《龍勝各族自治縣易地搬遷項目資金管理實(shí)施細則》，明確了搬遷項目的組織領(lǐng)導、項目管理、資金管理、考核驗收工作，將國家賦予的權利規范化、制度化。

　　(二)深入宣傳、廣泛動(dòng)員，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

　　實(shí)施易地搬遷是一項極其復雜的系統工程，為充分調動(dòng)搬遷群眾的積極性，真正把國家實(shí)施易地搬遷的各項方針政策落到實(shí)處，縣委、縣政府高度重視，扎實(shí)安排，抓好落實(shí)。一是縣鄉兩級政府抽調專(zhuān)人組成工作組進(jìn)村入戶(hù)，宣傳發(fā)動(dòng)，做好搬遷群眾的思想工作，問(wèn)政于民，及時(shí)了解有搬遷意向群眾的思想動(dòng)態(tài)，現場(chǎng)解答群眾對易地扶貧搬遷政策的疑問(wèn);二是充分利用縣電視臺、網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家易地扶貧搬遷的各項方針政策，擴大群眾的知情權和監督權，確保項目的順利實(shí)施;三是在項目安置區公路沿線(xiàn)、河堤、路旁墻面等醒目位置刷寫(xiě)永久性宣傳標語(yǔ)，制作宣傳發(fā)動(dòng)橫幅和移動(dòng)鐵制宣傳牌，營(yíng)造了易地搬遷項目建設的社會(huì )氛圍。

　　(三)結合實(shí)際，強整合重管理，扶貧搬遷凸顯“生態(tài)”元素。

　　1.因地制宜，選擇靈活多樣的搬遷安置方式。在開(kāi)展易地扶貧搬遷工作中，我縣既遵循國家有關(guān)政策，又結合龍勝山區的實(shí)際情況(山區特殊的地理條件和地理環(huán)境及少數民族地區群眾居住特點(diǎn)，受地形和耕作區的限制，絕大部分群眾是分散居住的)，決定了他們建房地點(diǎn)的選擇也是多樣的，最終形成我們的搬遷安置方式是分散為主，集中安置為輔的搬遷安置模式，這與許多地勢相對平緩的地區有著(zhù)根本區別，2013 年國家審計署在龍勝期間已對我縣開(kāi)展這項工作的方式給予認可。

　　2.整合項目、用好資金，發(fā)揮資金整體效應。為確保項目工程的建設進(jìn)度，在資金使用性質(zhì)不變、管理渠道不亂的前提下，通過(guò)整合各部門(mén)資金，把其他部門(mén)的項目資金向易地扶貧搬遷項目點(diǎn)傾斜，全力推動(dòng)搬遷項目點(diǎn)的建設。全縣2014年共整合財政、水電、扶貧等資金400 余萬(wàn)元，完成了平等鎮廣南村沿線(xiàn)和瓢里鎮平嶺村兩個(gè)搬遷集中點(diǎn)的飲水、電、道路硬化等基礎設施，通過(guò)整合項目，有效提高了項目資金的利用率，改善了易地扶貧搬遷點(diǎn)群眾的生產(chǎn)生活條件。

　　3.易地扶貧搬遷過(guò)程中注重生態(tài)壞境的保護，做到環(huán)保搬遷、生態(tài)搬遷。在易地搬遷項目實(shí)施過(guò)程中，我縣嚴格按照“生態(tài)立縣，綠色崛起” 的工作思路，要求搬遷戶(hù)或項目實(shí)施方在項目選址、項目實(shí)施過(guò)程和后續生產(chǎn)生活中注重對生態(tài)環(huán)境的保護，對項目工程如人飲、道路等項目，一律要求做好環(huán)保措施后方能實(shí)施，杜絕項目實(shí)施過(guò)程中有損壞生態(tài)環(huán)境的現象發(fā)生，不僅要讓搬遷群眾搬得出、住得穩、能致富，更要與自然、生態(tài)和諧相處。

　　(四)創(chuàng )新和完善資金管理制度。

　　設立易地扶貧專(zhuān)項資金專(zhuān)戶(hù)，嚴格按照《龍勝各族自治縣易地搬遷項目資金管理實(shí)施細則》實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行、嚴禁擠占挪用，并項目進(jìn)度和配套資金落實(shí)程度足額撥付專(zhuān)款專(zhuān)用，對搬遷戶(hù)實(shí)行一戶(hù)一卡一折制度，即層層上報的材料，對符合補助要求的，根據其提供的銀行卡(折)號，從易地搬遷專(zhuān)戶(hù)直接撥到搬遷建房戶(hù)手中，減少中間環(huán)節，加快資金到農戶(hù)賬戶(hù)速度，加強資金使用情況的監察、檢查、審計工作，確保易地扶貧搬遷資金的正確使用。

　　易地扶貧搬遷工程實(shí)施十年以來(lái)，我縣嚴格遵循了《易地扶貧搬遷規劃》的要求，按照政府主導、群眾自愿、統籌協(xié)調、突出重點(diǎn)、因地制宜、穩步推進(jìn)的原則，圍繞改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，有效改善了貧困地區群眾的生產(chǎn)生活條件。2010年-2014年，全縣共投入中央和自治區易地扶貧搬遷資金7061 萬(wàn)元，約占全縣同期累計財政扶貧資金的34%，為貧困群眾修建道路、橋梁、人飲工程114 處，扶持群眾修建新房2246 座，使11767 個(gè)貧困人口直接受益，改善了搬遷戶(hù)的生產(chǎn)生活條件，并為其后續發(fā)展打下了良好的基礎。同期，農村貧困人口從2010 年的7.64萬(wàn)人減少到2014年的4.24萬(wàn)人，凈減少3.4 萬(wàn)人，貧困村農民人均純收入從2010年的2953元增加到2014年的6017元。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　在項目推進(jìn)過(guò)程中，盡管我們全縣上下統一思想，但是，仍然存在許多困難和問(wèn)題：一是實(shí)施扶貧搬遷任務(wù)艱巨。由于受自然、歷史、社會(huì )、區位等諸多因素制約，我縣貧困人口絕對數大、貧困面廣，有近三萬(wàn)人的搬遷需求。

　　二是資金整合困難。我縣是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是石漠化片區縣，財力有限，安排配套資金面臨嚴重困難。整合多頭管理、條塊分割的部門(mén)建設資金難度大。扶貧生態(tài)移民面對的是貧困群眾，資金匱乏，償貸能力弱，嚴重制約金融對扶貧搬遷的信貸支持。

　　三是土地資源供需矛盾突出。龍勝縣素有九山半水半分田的說(shuō)法。16度至46 度以上的陡坡占全縣土地總面積的87.2%，15度以下的緩坡僅占12.8%，可利用土地資源相對不足。

　　三、下一步工作思路

　　(一)進(jìn)一步建立完善項目實(shí)施的組織協(xié)調推進(jìn)機制�？h人民政府是扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施主體、責任主體，充分發(fā)揮扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導小組辦公室的作用，落實(shí)必要的項目管理和工作經(jīng)費，指導、協(xié)調、監督項目實(shí)施，確保工作順利開(kāi)展�？h直各部門(mén)需按照各自職能分工和具體任務(wù)，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，加強與上級主管部門(mén)的溝通與銜接，爭取相關(guān)的政策、資金等支持，確保完成實(shí)施目標任務(wù)。

　　(二)加大部門(mén)資金整合力度，加大扶貧生態(tài)移民工程投入。按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，以規劃為引領(lǐng)，以扶貧生態(tài)移民工程建設為平臺，將切塊下達到我縣的各項資金整合使用，確保集中力量支持扶貧生態(tài)移民工程建設。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引信貸資金、社會(huì )資金投入扶貧生態(tài)移民工程建設。引導有實(shí)力的企業(yè)提供相關(guān)機械設備和建筑材料參與移民安置點(diǎn)的基礎設施建設，緩解移民安置點(diǎn)基礎設施建設資金的壓力。

　　(三)建立和完善項目實(shí)施監督評估機制。加強日常監督管理，定期組織對扶貧生態(tài)移民工程的執行、建設管理和資金管理等進(jìn)行全面自査， 對存在問(wèn)題及時(shí)整改，逐步建立上級監督、部門(mén)監督、審計監督、群眾監督、社會(huì )輿論監督“五位一體”的監督機制。