忻城縣位于廣西中部，自然條件極為惡劣，山多地少，且易旱易澇，被聯(lián)合國糧農組織結論為不適合人類(lèi)生存的地方，被列為新時(shí)期國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。據2014年統計，全縣總人口42.7萬(wàn)人，其中貧困人口10.78萬(wàn)人，涉及12 個(gè)鄉鎮130行政村1935 個(gè)自然屯。受益于國家政策，我縣從2005 年開(kāi)始實(shí)施易地扶貧搬遷工作。在接近十年的時(shí)間里，我縣堅持結合本縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際開(kāi)展工作，取得了明顯成效。

　　一、基本情況

　　2005年以來(lái)，全縣先后實(shí)施易地扶貧搬遷工程25 個(gè)，項目計劃總投資17832萬(wàn)元，其中：易地扶貧搬遷投資6800萬(wàn)元，地方配套資金1198萬(wàn)元，群眾自籌9834萬(wàn)元;涉及搬遷群眾1639戶(hù)11255 人;其中已搬遷入住安置點(diǎn)14個(gè)，搬遷833戶(hù)3712 人。易地扶貧搬遷項目的實(shí)施，極大地改善了貧困群眾的基本生產(chǎn)和生活條件，為群眾脫貧致富搭建了平臺，基本實(shí)現了搬遷群眾“搬得出，穩得住，能致富”的目標，易地扶貧搬遷是解決困難群眾脫貧致富最為有效的途徑之一。

　　二、主要做法

　　(一)勇于探索，在搬遷模式上創(chuàng )特色

　　在實(shí)施易地扶貧搬遷工作中，我縣創(chuàng )新實(shí)施易地扶貧搬遷、石漠化治理和城鎮建設“三位一體”的大石山貧困地區生態(tài)扶貧開(kāi)發(fā)“無(wú)土安置”新模式，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮的資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢，依托城鎮化、工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將貧困山區特別是“三不通”山區群眾易地搬遷進(jìn)城鎮，優(yōu)先在縣城城區周邊、工業(yè)集中的大鎮及工業(yè)園區建設易地安置區，將“村民”變?yōu)?ldquo;市民”。為他們就地從事加工運輸、商貿服務(wù)或外出務(wù)工創(chuàng )造條件，使搬遷群眾的收入明顯提高。在項目規劃上，始終堅持“五個(gè)統一”(即“統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理、統一模式”)，在項目建設上嚴格按照“五個(gè)統一”要求實(shí)施，從而確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。如大塘鎮、思練鎮、紅渡鎮等重點(diǎn)鎮已完成4 個(gè)搬遷安置點(diǎn)建設，在建安置點(diǎn)有2個(gè)，涉及搬遷群眾655 戶(hù)，共3275人。將搬遷安置點(diǎn)放在重點(diǎn)鎮上建設，有效擴大了城鎮區域面積，聚集人氣，推動(dòng)了城鎮化建設。

　　(二)以人為本，在群眾積極參與上下功夫

　　群眾既是實(shí)施易地扶貧搬遷的最大受益者，也是易地扶貧搬遷項目順利實(shí)施并發(fā)揮效益的主體。在項目前期，充分聽(tīng)取項目所在地群眾意見(jiàn)， 使易地扶貧搬遷項目建設最大限度解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現實(shí)的問(wèn)題;充分利用報紙、電視、廣播等多種形式對搬遷原則、搬遷對象、補助標準、資金來(lái)源以及項目建設要求等進(jìn)行公示，廣泛接受群眾監督;充分尊重搬遷群眾的選擇權、知情權和監督權，讓他們根據自身條件和實(shí)際情況自主選擇搬遷方式，討論確定分配方案。在項目建設中，積極吸收搬遷群眾參與基建，自己給自己打工，既增加搬遷群眾的收入，又讓搬遷群眾對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監督，充分調動(dòng)搬遷群眾的積極性。

　　(三)克難攻堅，在建設用地上求突破

　　落實(shí)易地搬遷建設用地是項目實(shí)施的關(guān)鍵。我們主要采取三種方式：一是通過(guò)整理荒地取得。把安置區居民在山外或山下符合安置條件的荒地或坡地連片收回，進(jìn)行連片整理，統一建設，解決安置區建設用地問(wèn)題。如果遂鄉北丹村弄里屯利用本村的閑置荒地，在山腳下連片整理荒地進(jìn)行安置。二是由政府無(wú)償劃撥解決。成立專(zhuān)門(mén)征地工作組，加大征地力度， 將已征土地作為移民搬遷備用建設用地，充分利用政府現有儲備地作為移民搬遷建設用地，如歐洞安置點(diǎn)、紅渡工業(yè)園區安置點(diǎn)等依托城鎮化、工業(yè)化建設，由政府無(wú)償劃撥用地150畝解決。三是由開(kāi)發(fā)商運作招拍掛方式獲取。利用重點(diǎn)城鎮現有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區的房源或宅基地進(jìn)行安置，如我縣大塘鎮幸福小區項目，該項目用地已通過(guò)招拍掛獲取且閑置多年，經(jīng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商洽談并達成一致，將該項目用地作為大塘鎮幸福小區易地扶貧搬遷工程建設用地。

　　(四)探索實(shí)踐，在科學(xué)謀劃上抓亮點(diǎn)

　　為積極穩妥地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，進(jìn)一步加快群眾脫貧致富步伐， 積極探索易地扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調研、科學(xué)論證的基礎上，我們把縣城南新區搬遷點(diǎn)作為開(kāi)展易地扶貧搬遷新模式探索亮點(diǎn)試點(diǎn)工作來(lái)抓。在具體建設中，做到了“三高四結合”規劃建設，努力打造典型。“三高”即高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高速度推進(jìn)。“四結合”：是與小城鎮建設相結合、與市場(chǎng)建設相結合、與新農村建設相結合、與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結合。

　　(五)統籌協(xié)調，在資金整合上出實(shí)招

　　易地扶貧搬遷的項目建設資金有限，要樹(shù)立大典型，關(guān)鍵還在于項目拼盤(pán)、資金整合，集中力量建設。為解決工程建設資金短缺問(wèn)題，努力完善搬遷點(diǎn)各項配套基礎設施建設，提升搬遷點(diǎn)整體效果。我們在保持原有項目管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，對項目資金進(jìn)行有效整合。在縣財政、住建、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、水利、國土、教育、衛生、扶貧、文體等部門(mén)上報項目前，均由縣易地扶貧搬遷工作指揮部辦公室統籌協(xié)調，優(yōu)先將項目整合安排在易地扶貧搬遷項目實(shí)施點(diǎn)，加大對移民群眾的扶持力度。整合住建部門(mén)危房改造項目和廉租房項目資金解決群眾住房建設資金困難問(wèn)題;縣環(huán)保部門(mén)在上報和實(shí)施環(huán)境整治建設項目時(shí)，將全縣移民安置點(diǎn)全部納入項目建設范圍;縣林業(yè)部門(mén)將“綠滿(mǎn)八桂”綠化項目涵蓋所有的搬遷安置點(diǎn);縣文體部門(mén)將全民健身運動(dòng)項目列入易地搬遷建設內容之一;縣扶貧辦整合財政扶貧發(fā)展資金。通過(guò)有效整合部門(mén)資金，各搬遷安置點(diǎn)均實(shí)施了綠化、亮化、硬化、美化工程，部分搬遷安置點(diǎn)還建設了籃球場(chǎng)及文化樓，為搬遷群眾創(chuàng )建了舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。

　　(六)優(yōu)化服務(wù)，在安居樂(lè )業(yè)上求實(shí)效

　　在實(shí)施易地扶貧搬遷項目中，我們十分注重搬遷區后續產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，配套出臺了“兩不變”、“三優(yōu)先”、“四減免”系列政策措施。“兩不變”， 即移民搬遷后，原居住地山林經(jīng)營(yíng)權、已享受的退耕還林補助政策不變，原承包土地經(jīng)營(yíng)權不變。“三優(yōu)先”，即優(yōu)先安排就業(yè)、優(yōu)先安排子女入學(xué)、優(yōu)先享受民政低保。“四減免”，即免交建房有關(guān)辦證手續費等費用、免交戶(hù)籍遷移手續費和辦證費，免交子女就讀轉學(xué)和借讀費用，入住廉租房的群眾減免房租費。同時(shí)，實(shí)施技術(shù)培訓服務(wù)與推薦就業(yè)相結合，在提高就業(yè)能力的基礎上切實(shí)解決好搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題。

　　三、存在的困難和問(wèn)題

　　忻城縣屬?lài)�家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，尚有貧困人口10 萬(wàn)余人，在冊貧困戶(hù)家庭困難、經(jīng)濟基礎薄弱，盡管?chē)�家加大對搬遷點(diǎn)建設的投入，但由于補助資金少，地方財力困難，搬遷群眾難以籌措建房資金;在推進(jìn)城鎮化建設中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，搬遷戶(hù)選擇就業(yè)崗位少。

　　四、下一步工作計劃

　　(一)強化措施，加快項目建設進(jìn)度。對已完成場(chǎng)地平整的安置點(diǎn)，及時(shí)抓好住房工程建設，對未落實(shí)項目建設用地的，抓緊完成征地工作，確保項目盡快開(kāi)工建設。

　　(二)統一協(xié)調，多方統籌資金。按照“渠道不變、用途不變、各負其責、形成合力”的原則，進(jìn)一步整合住建、水利、環(huán)境等項目資金，集中投入扶貧生態(tài)移民工程。

　　(三)創(chuàng )新模式，采取多種形式搬遷。創(chuàng )新搬遷模式，積極采取政府引導和市場(chǎng)運作協(xié)調，依托城鎮集中搬遷，推動(dòng)保障性住房項目參與的多渠道形式，加大扶貧搬遷工作開(kāi)展力度，加快城鎮化建設。