一、基本縣情

　　凌云縣地處廣西西北部，縣域面積2053平方公里，是國定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化片區縣之一。全縣轄4鎮4鄉，105個(gè)行政村和5個(gè)社區居民委員會(huì )。2013年末總人口22.05萬(wàn)人，居住著(zhù)漢、壯、瑤三個(gè)主體民族，其中農業(yè)人口19.25萬(wàn)人，屬于貧困人口11.66萬(wàn)人，占總人口的53.22%，其中有5.6 萬(wàn)多群眾居住在生產(chǎn)生活條件極差、石漠化嚴重、地質(zhì)災害頻發(fā)等區域，水、電、路基礎設施落后，生活水平長(cháng)期在扶貧標準線(xiàn)以下。

　　二、工作成效和體會(huì )

　　(一)工作成效

　　自2005年以來(lái)，在上級領(lǐng)導和發(fā)改部門(mén)的深切關(guān)注和大力支持下，我縣立足當地縣情，采取相對集中安置、就近安置、依托產(chǎn)業(yè)安置、分散安置等多種形式組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程。項目實(shí)施10年來(lái)，我們堅持把易地扶貧搬遷項目作為頭號“民生工程”，嚴格按照國家、自治區、市有關(guān)政策規定，強化工作措施，精心組織實(shí)施，全縣共建設了77個(gè)安置點(diǎn)，投入易地扶貧搬遷資金1.47億元，整合項目資金0.68億元，群眾自籌0.96 億元，有效安置移民2.07萬(wàn)人。實(shí)施易地扶貧搬遷項目，達到了貧困群眾搬得出、穩得住、能致富的目的，項目成果日趨凸顯。2013年全縣GDP22.39 億元，財政收入1.65億元，農民人均純收入4443元，城鎮居民人均可支配收入2.07 萬(wàn)元。一是居住條件得到了極大改善。全縣共組織實(shí)施77個(gè)安置點(diǎn)，已建成易地扶貧安置點(diǎn)64個(gè)，在建扶貧生態(tài)移民工程13個(gè)。

　　二是基礎設施得到了切實(shí)加強。安置區共建成人飲工程63 處，鋪設自來(lái)水管道0.94萬(wàn)米，自來(lái)水入戶(hù)率100%;架設高、低壓線(xiàn)路0.62萬(wàn)米，進(jìn)戶(hù)線(xiàn)32 萬(wàn)米，農電入戶(hù)率100%;利用以工代賑修建鄉村屯級道路566.2 公里;周邊配套有小校、村部、衛生室等基本公共服務(wù)設施;復墾開(kāi)發(fā)土地0.52萬(wàn)畝，移民人均耕地面積達到了0.62 畝以上。

　　三是生活水平得到了快速提高。在保證移民糧食自給的同時(shí)，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，安置區種植基本農作物0.55萬(wàn)畝，桑樹(shù)1.2萬(wàn)畝，養蠶戶(hù)0.82 萬(wàn)人，新建牛棚23 座，養牛6500頭，豕貍2.3萬(wàn)只，外出務(wù)工1.02萬(wàn)人，人均新增收入4820萬(wàn)元，移民群眾人均純收入由搬遷前的平均1650元增長(cháng)到4320元。

　　四是生態(tài)環(huán)境得到了有效保護。移民原居住地生態(tài)環(huán)境較差，水土流失面積較大。移民搬遷后，共完成封山育林0.94萬(wàn)畝，植樹(shù)種草0.66萬(wàn)畝，動(dòng)員移民發(fā)展經(jīng)濟林0.82萬(wàn)畝，移出區森林覆蓋率提高了1.82%。

　　五是精神面貌得到了顯著(zhù)改觀(guān)。生產(chǎn)條件有了極大改善，生活質(zhì)量得到較快提高，通過(guò)技術(shù)培訓及信息渠道的日益擴寬，使廣大移民看到了美好生活的希望，精神面貌煥然一新，致富奔小康的信心日益堅定。

　　(二)工作體會(huì )

　　10 年來(lái)的項目實(shí)踐，我縣深刻體會(huì )到：實(shí)施易地扶貧搬遷是一種行之有效的“造血”式扶貧途徑，是貧困地區在短期內迅速改變落后面貌的重大舉措。我縣在項目實(shí)施過(guò)程中，嚴格按照項目“一年建設、兩年搬遷、三年脫貧致富”的總體目標，始終堅持“搬得出、穩得住、能致富”的準則，緊緊圍繞移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)核心，重參與全介入，建立了融合式長(cháng)效扶貧搬遷新機制，創(chuàng )造了扶貧生態(tài)移民工作一系列的新舉措、新經(jīng)驗，實(shí)現了在增強縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力、改善群眾生活等方面取得了顯著(zhù)成果，得到了全縣廣大群眾的充分肯定。

　　一是重參與全介入，建立了融合式長(cháng)效扶貧搬遷新機制。凌云縣把扶貧搬遷工作與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展思路探索、決策制定、項目策劃、項目實(shí)施緊密結合起來(lái)，把扶貧搬遷工作融入凌云縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局，融入發(fā)展全過(guò)程，使扶貧搬遷工作的各項措施真正落實(shí)到深化基層認識、研究發(fā)展思路、推進(jìn)項目建設各個(gè)環(huán)節，形成了融合式扶貧搬遷的新機制。

　　凌云縣委、縣政府高度重視易地扶貧搬遷項目建設，建立靠前調研工作機制，促進(jìn)扶貧搬遷工作與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展融合。我縣成立了由縣長(cháng)任組長(cháng)的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設基礎設施建設組、支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)組、工程質(zhì)量監管組、工程賬務(wù)審計組和項目建設協(xié)調組五個(gè)小組，具體管理協(xié)調項目實(shí)施。在項目上報之前，領(lǐng)導小組都要先深入到擬計劃搬遷的群眾中了解群眾的搬遷意向，搬遷地址的選擇，以及后期發(fā)展設想等，全面綜合群眾的意愿、結合凌云縣發(fā)展戰略定位，主動(dòng)參與和介入科學(xué)謀劃扶貧搬遷工作思路，針對凌云縣地處重點(diǎn)生態(tài)功能區的區位特點(diǎn)及當地的實(shí)際產(chǎn)業(yè)，在群眾搬遷之前就謀劃好搬遷后的可持續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并策劃好項目的實(shí)施，真正讓群眾通過(guò)扶貧搬遷工程的“造血”式扶貧實(shí)現脫貧致富，保證扶貧搬遷項目建設一個(gè)成功一個(gè)。同時(shí)全面推行了項目工作責任制，每個(gè)鄉鎮長(cháng)均與縣長(cháng)簽訂工作責任書(shū)，按投資額和年度計劃排出日程表，實(shí)行月報進(jìn)展、季度督查、年終考核制度，考核結果在縣委常委會(huì )議上通報，并作為相關(guān)人員績(jì)效考評的依據。與此同時(shí)，不斷加大政策宣傳和思想動(dòng)員力度，充分利用市(縣)電視臺、廣播站、《右江日報》等新聞媒體和多種形式，及時(shí)報道有關(guān)政策和工作推進(jìn)情況，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

　　二是重扶貧擇渠道，建立城鄉一體化搬遷發(fā)展新格局。為了更好地解決邊遠群眾的生活環(huán)境和脫貧致富問(wèn)題，我縣注重規劃和引導大石山區和地質(zhì)災害區的群眾向集鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)主導區及交通便捷的區域搬遷，形成城鄉一體化發(fā)展新格局。我們主要采取了三種方式：一是向集鎮周邊進(jìn)行集中安置。沙里瑤族鄉沙里村、玉洪瑤族鄉玉鯉村、下甲鎮河洲村、邏樓鎮山邏村都是鄉鎮政府所在地，2005年以前政府所在地人口1500-3000人不等，通過(guò)整村搬遷、有能力先搬等方式，充分利用農戶(hù)耕作地就近生產(chǎn)的優(yōu)勢，在上級沒(méi)有征地補助費的情況下，引導搬遷群眾自行與當地群眾互換建房用地，建設了19 個(gè)安置點(diǎn)，現在4個(gè)鄉鎮所地在人口已達4500 -10000人左右，搬遷群眾已全部融入小城鎮生活，大多搬遷群眾從事服務(wù)業(yè)，就業(yè)有了更多出路，收入有了很大提高，家家基本建成占地80平方米、3 層240平方以上小洋房，基本實(shí)現了安居樂(lè )業(yè)。二是向交通便捷區域就近搬遷安置。凌云縣山多地少，受地質(zhì)災害威脅嚴重，但群眾很想脫貧致富，擺脫當前生產(chǎn)困難、居住和出行不便等難題。為了解決這一實(shí)際困難，我縣采取統一規劃選址到路通、電通、有水源的地塊，并組織村內群眾自行互換建房用地，政府采取統一建設三通一平和房屋外立面統一裝修等補助措施，很好地完成了下甲鎮平懷村、加西村、河洲村東庭望等35 個(gè)安置點(diǎn)。三是依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行安置。凌云的主導產(chǎn)業(yè)是茶葉生產(chǎn)和加工，需要的人力多。我縣以浪伏茶業(yè)、八桂茶業(yè)、偉利茶業(yè)等45家有一定生產(chǎn)規模的企業(yè)有主導，采取政府補助安置0.6萬(wàn)元/人、不足部分由企業(yè)籌措投入等方式，先后建設了10個(gè)安置點(diǎn)，重點(diǎn)搬遷生存在大石山區、交通長(cháng)期得不到解決、飲用水源地枯竭等地方的群眾進(jìn)企業(yè)安置和從事茶葉加工生產(chǎn)，穩定了移民收入。截止2013年底，我縣通過(guò)易地扶貧搬遷安置了2.07萬(wàn)人，其中瑤族群眾0.81萬(wàn)人。大部分群眾已走向致富道路，村容村貌煥然一新，看病難入學(xué)難得到了有效緩解，使全縣從原有11.66 萬(wàn)貧困人口下降到現在的7.8萬(wàn)人。

　　三是重統籌抓協(xié)調，形成整合資源合力投入扶貧搬遷新模式。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分整合資源，集中財力辦實(shí)事出實(shí)效，凌云縣黨委、政府出面統籌協(xié)調，一起整合各方面資源、資金和項目，形成扶貧合力，有效發(fā)揮各項財政資金效益和效率，擴大扶貧移民搬遷成果。

　　在扶貧搬遷項目推進(jìn)過(guò)程中，我縣不僅按照上級規定用好用活下達易安資金以外，還對其他部門(mén)的資金進(jìn)行有效整合。全縣各職能部門(mén)在上報項目前，均由縣政府協(xié)調統籌，將所上報項目統一集中安排到易地扶貧搬遷實(shí)施點(diǎn)，減少了資金協(xié)調的難度，增大了對移民群眾的扶持力度。通過(guò)整合項目資金，既發(fā)揮了項目資金整體效益，又減輕了區、市、縣和群眾自籌資金的壓力。在項目實(shí)施中，依托安置區資源優(yōu)勢，以“一村一品” 為載體，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。下甲鎮平懷村扶貧搬遷安置點(diǎn)是整合資金扶貧的一個(gè)典范，自2008年實(shí)施扶貧搬遷以來(lái)全村共12個(gè)自然屯已有11 個(gè)屯的群眾搬遷到村部所在地統一安置，實(shí)施扶貧搬遷群眾1000 多人。圍繞群眾的聚集，該村兩委以扶貧搬遷為抓手重新整合集體資源調整了整村扶貧推進(jìn)的工作思路，2010年已經(jīng)明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字發(fā)展方針。為了配合村里的發(fā)展，自2009 年來(lái)我縣整合了水利、教育、農業(yè)、扶貧等近1500多萬(wàn)元資金投入該村以發(fā)展種養、加工及建筑業(yè)，引導成立了5 個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社，走項目扶貧與智力扶貧相結合的“造血”式扶貧的路子。目前該村已經(jīng)形成了桑蠶養殖、桑枝食用菌種植、豚貍養殖、桑果酒等多個(gè)固定產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值總額超1000 萬(wàn)元，成為該村經(jīng)濟增長(cháng)的新主業(yè);同時(shí)該村發(fā)展養豬、養雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)6戶(hù)，另外在桑地套種2000畝紅薯，僅紅薯一項就可為農民人均增加收入200元。平懷村已初步形成了全民創(chuàng )業(yè)、全村就業(yè)的良好格局。該村大部分男主人外出搞基建、做生意，家庭主婦和老人種桑養蠶、種草養畜，兩歲以上兒童在村幼兒園和村完小上學(xué)，配套建有農行惠農卡網(wǎng)點(diǎn)、村資金互助社、村衛生室和計生服務(wù)站等�，F已成為全縣在銀行存儲款最多的富裕村，100% 建有小洋房，40%家庭購買(mǎi)有農用車(chē)和小轎車(chē)，家用電器一應俱全，太陽(yáng)能路燈徹夜通明，飲用水達到安全標準，移民謀發(fā)展、求致富的信心和決心更加強烈，全村群眾正團結兩委一心共同致富奔小康。

　　四是重內功增活力，促成扶貧搬遷群眾脫貧致富新理念。農村扶貧工作要產(chǎn)生長(cháng)遠的效益，必須把重點(diǎn)放在解決根本問(wèn)題上，著(zhù)力增強農村發(fā)展的內生動(dòng)力。凌云縣在實(shí)施扶貧生態(tài)移民過(guò)程中，既重視在關(guān)鍵項目上給予資金扶持，更注重對區域產(chǎn)業(yè)建設、農民增收、提高農民素質(zhì)能力上的扶持，把扶貧工作從資金扶持逐步向改善發(fā)展條件、智力扶持、特色產(chǎn)業(yè)扶持等方面轉變，變輸血式扶貧為造血式扶貧，促成群眾結合自身的居地搬遷形成自己的脫貧致富新理念，達到真幫實(shí)扶，給群眾增產(chǎn)增收帶來(lái)新生活力。

　　移民參與是項目實(shí)施好的根本動(dòng)力。我縣按照“政府引導、群眾自愿” 的原則，充分做好群眾工作，幫助移民克服親情難舍、故土難離的心理障礙，增強他們到新環(huán)境中的適應能力。在工程實(shí)施過(guò)程中，我們以群眾是否滿(mǎn)意、是否真能脫貧致富為參照和標準，注重培植特色產(chǎn)業(yè)。一是引導群眾自建房，按自己意愿設計施工，政府只統一規劃和立面裝修，三通一平和立面裝修工程優(yōu)先使用本村農民工參與增加收入。二是在移民點(diǎn)進(jìn)行筑路引水工程，目前全縣所有安置點(diǎn)都有通村屯水泥路，用上了純凈的入戶(hù)自來(lái)水。三是對搬遷后距學(xué)校較遠的移民子女辦理轉學(xué)手續，幫助就近入學(xué)，同時(shí)，在移民住地就近設立村衛生室，保障移民隨時(shí)享受到基本的醫療服務(wù)。四是積極培訓移民群眾，加快致富步伐。先后利用上級鞏固退耕還林成果資金、扶貧資金和縣財政種養技術(shù)培訓資金為移民舉辦學(xué)習培訓班115期，培訓移民1.12萬(wàn)人次;先后組織移民點(diǎn)黨員致富明星、致富能人、村民代表650 人次外出區內外等地參觀(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，引智取經(jīng)。五是為移民群眾提供外出務(wù)工信息，有組織輸轉富余勞動(dòng)力赴外地打工。六是對移民居住區周?chē)�進(jìn)行道路綠化硬化，所有安置點(diǎn)已全部實(shí)現巷道硬化，結合“美麗廣西·清潔鄉村”活動(dòng)，凈化了村內環(huán)境，為群眾營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活氛圍。七是利用搬遷群眾遷移出來(lái)的空閑地塊恢復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展傳統生態(tài)農業(yè)，并在全縣所有移民點(diǎn)附近進(jìn)行了遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，為將來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎。

　　三、當前工作存在的困難和問(wèn)題

　　(一)群眾要求搬遷意愿強烈，安置指標和用地指標難以滿(mǎn)足。經(jīng)過(guò)調查摸底統計，全縣2014—2020年意愿搬遷16677戶(hù)71751人，其中貧困人口7505戶(hù)33771人，而上級安排的移民規模、用地指標有限。

　　(二)搬遷戶(hù)短期謀生技能不高。多數移民沒(méi)有一技之長(cháng)，不懂經(jīng)商， 不懂技術(shù)，只能干苦力，長(cháng)期以來(lái)離不開(kāi)土地。移民搬到較遠的城鎮和園區后，短期內生產(chǎn)生活難以適應。

　　四、下一步工作打算

　　(一)有的放矢，做到“兩個(gè)堅持”。一是堅持扶貧生態(tài)移民工程設計理念要與地方民族文化相統一。圍繞地方古州府文化結合城鎮風(fēng)格建設生態(tài)環(huán)保、功能完善、價(jià)格適中的扶貧生態(tài)移民搬遷工程。二是堅持搬遷安置與城鎮化建設相統一。在充分尊重移民群眾意愿的基礎上，提高搬遷規格，引導居住在大石山區的群眾統一往城鎮搬遷，并鼓勵和支持其從事商貿、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，真正做到搬遷戶(hù)居住有住房，就業(yè)有技能，能長(cháng)期融入城鎮。

　　(二)大力扶持，加快致富步伐。我縣將依托小城鎮、工業(yè)園區，積極扶持茶葉、桑蠶、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和扶持搬遷戶(hù)從事生態(tài)農業(yè)及農產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營(yíng)、餐飲、運輸等二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步研究制定相關(guān)扶持政策，加大移民勞動(dòng)力技能培訓、上崗就業(yè)工作的指導，建立健全移民產(chǎn)業(yè)扶持長(cháng)效機制，以移民促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶移民�？h人民政府已設立扶貧生態(tài)移民創(chuàng )業(yè)投資引導資金，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵和引導移民自主創(chuàng )辦以吸收移民就業(yè)為主的小微型企業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

　　扶貧生態(tài)移民工程是全區推進(jìn)扶貧攻堅的重大戰略和重點(diǎn)工程。而凌云縣是國定貧困縣、片區重點(diǎn)縣和重點(diǎn)生態(tài)功能區，村屯分散，貧困面廣，一個(gè)山弄就幾戶(hù)人家，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，“三通”成本很高，脫貧致富難度很大。為此，我縣將正視困難，總結經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng )新工作思路，多尋求解決問(wèn)題的方式和方法，全面按照自治區的統一部署和移民總體規劃，扎實(shí)開(kāi)展工作，增加工作經(jīng)費，大力宣傳有關(guān)移民政策，用好用活自治區出臺的相關(guān)政策，努力按照每年移民1萬(wàn)人的工作目標不動(dòng)搖，全力推進(jìn)我縣扶貧生態(tài)移民工程，惠及更多的精準貧困戶(hù)和生態(tài)移民戶(hù)，促進(jìn)凌云經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展!