環(huán)江縣是全國唯一的毛南族自治縣，也是廣西28 個(gè)國定貧困縣之一。全縣轄12 個(gè)鄉鎮、148 個(gè)行政村，總人口37.8 萬(wàn)人，有壯、毛南、苗、瑤等13 個(gè)民族，其中毛南族占總人口的15.8%。2014 年底全縣貧困人口共23502 戶(hù)82158 人，開(kāi)發(fā)扶貧任務(wù)十分繁重。

　　近年來(lái)，在自治區和市委、市政府的正確領(lǐng)導及各級各部門(mén)的關(guān)心支持下，環(huán)江始終把扶貧生態(tài)移民工程作為重大戰略任務(wù)和宏大民生工作來(lái)抓，堅持“高標準規劃、高速度推進(jìn)、高效能管理”的理念，按照“政府主導、群眾自愿、市場(chǎng)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持、多方保障”的思路，搶抓機遇，主動(dòng)作為，突出重點(diǎn)，強化統籌，努力探索扶貧生態(tài)移民工程的新模式新辦法，取得較好成效：一是生活環(huán)境得到新改善。不少搬遷移民告別窮鄉僻壤，住進(jìn)水、電、路、文、教、衛、體配套齊全的移民新村，生活環(huán)境得到極大改善;二是就業(yè)創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟新途徑。通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)園區建設等途徑，提供產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)支持，移民群眾真正實(shí)現了在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。三是城鎮化建設取得新發(fā)展。依托縣城、中心集鎮、工業(yè)園區進(jìn)行移民安置，項目實(shí)施改變了城鎮面貌，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮化加快發(fā)展，為實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富、生態(tài)環(huán)境改善、可持續發(fā)展多贏(yíng)目標初步探索出了一條突破路徑。

　　我們的主要做法是：

　　一、重規劃配套，力促城鄉全覆蓋。在開(kāi)展扶貧生態(tài)移民工程中，注重搞好頂層設計，精心研制規劃及方案。一是注重全局。及時(shí)編制出臺《環(huán)江毛南族自治縣扶貧生態(tài)移民工程總體規劃(2014—2020 年)》，提出了“規劃覆蓋城鄉、集中安置為主、園區就業(yè)平臺、注重配套保障、綜合施策撬動(dòng)、縣鄉協(xié)調推動(dòng)”的總體思路和要求，務(wù)求規劃及方案目標明確，重點(diǎn)突出，細致周密，科學(xué)合理。二是突出全域。選擇在縣城和條件較好的重點(diǎn)鄉鎮，緊鄰產(chǎn)業(yè)園區、商貿中心、旅游景點(diǎn)等區域進(jìn)行移民安置。在縣城區集中安置4.5 萬(wàn)人，在東興、明倫、洛陽(yáng)、川山4 鎮和下南、長(cháng)美、馴樂(lè )3 鄉安置5000 人，首次在空間范疇上實(shí)現了城鄉一體全覆蓋。三是強化配套。在縣城區移民安置區建設中，依托附近原有的公共服務(wù)設施，持續擴容提質(zhì)、完善功能，逐步完善醫院、學(xué)校、商貿、文化等相關(guān)配套服務(wù)設施，實(shí)現“五通七有”，即通電、通路、通水、通光纜、通電視，有學(xué)校、有衛生室、有文體活動(dòng)室、有休閑廣場(chǎng)、有超市、有社區服務(wù)中心、有文化長(cháng)廊的目標。此外，我們力求做到“五個(gè)一”，即：每戶(hù)一套優(yōu)惠房子、一個(gè)就業(yè)崗位或經(jīng)營(yíng)攤位、一個(gè)孩子能享受免費職業(yè)教育培訓、一所面向貧困生的學(xué)校、一家民族特色醫院，全力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程建設。

　　二、重流程優(yōu)化，整體推進(jìn)有章法。我們把扶貧生態(tài)移民工程分解為三項子工程，每項子工程都制作一套易于執行的操作流程，確定工作對象、目標任務(wù)、時(shí)間期限、責任主體等，做到工作工程化、工程項目化、項目具體化。一是移民搬遷工程。在充分利用基層黨組織優(yōu)勢，做好政策宣傳、征求群眾意愿、解答群眾疑慮的基礎上，全面加強移民意向調查、篩選公示等工作，因地制宜設計移民安置方案，做到搬遷有方案、移民有檔案、調劑有預案。二是項目建設工程。加快推進(jìn)項目用地規劃調整、指標爭取及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求。切實(shí)抓好集中安置點(diǎn)的規劃、住房設計、綠化、亮化工程和排污設施建設及工程進(jìn)度質(zhì)量監管等。三是民生保障工程。重點(diǎn)解決移民的就業(yè)、戶(hù)籍、教育、醫療、社保等銜接與服務(wù)工作，落實(shí)好后續扶持措施。通過(guò)優(yōu)化流程、精細化管理，各項工作任務(wù)明確清晰、有的放矢，管理執行更簡(jiǎn)便、更高效。

　　三、重特色創(chuàng )新，探索移民新路徑。結合環(huán)江實(shí)際，探索創(chuàng )新“有土安置”和“無(wú)土安置”模式推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作。一是以大安“整鄉推進(jìn)”開(kāi)發(fā)扶貧為主的“有土安置”模式。創(chuàng )新推出大安鄉“整鄉推進(jìn)”開(kāi)發(fā)扶貧新模式，在政府主導下，通過(guò)資源大整合、連片大開(kāi)發(fā)、群眾大發(fā)動(dòng)、基礎設施大升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前實(shí)施的大安鄉可愛(ài)村移民新村

　　建設，已進(jìn)行有土安置全縣35個(gè)自然屯90戶(hù)貧困農 333戶(hù)人。 2014年全鄉農民人均純收入4820元，比移民之前增加1842元�！稄V西日報》、新華網(wǎng)等媒體對此進(jìn)行了全面報道。二是以縣城區毛南家園為主的“無(wú)土安置”模式。引入市場(chǎng)化機制，以公開(kāi)招標方式進(jìn)行毛南家園土地平整等項目前期工作，待土地熟化后實(shí)行招拍掛方式確定項目法人，啟動(dòng)環(huán)江毛南家園項目建設，采取集中式建設、組團式開(kāi)發(fā)，計劃2014—2020年安置移民約5萬(wàn)人。在政府整合資金補助基礎設施及配套建設的前提下，實(shí)行限價(jià)銷(xiāo)售(每平米1700元左右)。在推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程中，注重傳承毛南民族文化歷史文脈，籌融資約20億元建設風(fēng)格獨特、錯落有致的毛南家園和環(huán)江廊橋，引資6億元啟動(dòng)建設占地約210畝的環(huán)江毛南民俗風(fēng)情街，努力實(shí)現“山水風(fēng)情、民族特色、生態(tài)秀麗、宜居宜業(yè)宜游”目標。從“有土安置”到“無(wú)土安置”的轉變、從“移民新村”向“移民新城”邁進(jìn)，在有效解決貧困問(wèn)題、保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加快城鎮化建設。

　　四、重就業(yè)安置，確保移民能安居。我們多渠道促進(jìn)生態(tài)移民就業(yè)，保證移民進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。一是靠產(chǎn)業(yè)。整合農村土地資源，大力發(fā)展桑蠶、紅心香柚、特色養殖等產(chǎn)業(yè)，確保每戶(hù)移民有一項以上增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現移民就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)。二是靠企業(yè)。將環(huán)江工業(yè)園區確定為生態(tài)移民對口轉移就業(yè)基地，通過(guò)崗位需求對接和訂單式培訓，引導移民靈活性就業(yè)。截至今年3月，在工業(yè)園區就業(yè)移民達216人。三是靠商業(yè)。依托城鎮商業(yè)、物流資源以及移民安置區建設，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)移民就近就業(yè)。重點(diǎn)扶持一批有創(chuàng )業(yè)意愿的移民，加強創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)指導，加大小額擔保貸款支持力度，鼓勵和扶持生態(tài)移民實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。四是靠務(wù)工。建立就業(yè)人員信息登記庫和企業(yè)用工需求庫，加強職業(yè)技能培訓的對接，為移民提供免費的就業(yè)咨詢(xún)、用工信息、職業(yè)指導等服務(wù)。同時(shí)，積極發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)中介機構、勞務(wù)派遣公司的作用，引導移民區外轉移就業(yè)。去年底以來(lái)，共完成農村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓1200多人，轉移就業(yè)輸出500 多人，實(shí)現穩定就業(yè)400 多人。

　　五、重整合扶持，全面統籌添合力。積極整合多方資源，重點(diǎn)解決資金難、土地難等瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)全縣扶貧生態(tài)移民工程。一是整合資金。充分整合發(fā)改、財政、扶貧、農業(yè)、水利、住建、交通等10多個(gè)部門(mén)項目資金，有效利用，集中投入，把有限的資金用在刀刃上。共整合各部門(mén)資金2600多萬(wàn)元投入大安鄉可愛(ài)村移民新村建設。截至今年 3月底，毛南家園項目建設已爭取到上級資金5368萬(wàn)元，整合縣內各項資金 2510萬(wàn)元。此外，爭取到香港言愛(ài)基金會(huì )捐資1000 萬(wàn)元援建主要面向貧困生的思源實(shí)驗學(xué)校。二是整合土地。優(yōu)先保障統籌安排扶貧生態(tài)移民工程建設用地指標。探索建立移民有償退出宅基地的機制，在自愿前提下推進(jìn)山區農村土地(山林)流轉。三是整合政策。全面梳理、深入挖掘并用好用足用活中央和自治區給予的各項支持政策，尤其是滇桂黔石漠化片區政策、人口較少民族扶持等優(yōu)惠政策，充分吸收融合到扶貧生態(tài)移民工作上來(lái)。

　　六、重機制保障，突出創(chuàng )新強推動(dòng)。強化組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任，健全保障機制，推動(dòng)全縣扶貧生態(tài)移民工作有序開(kāi)展。一是強化組織保障。成立以縣委書(shū)記、縣長(cháng)為組長(cháng)，分管副縣長(cháng)為副組長(cháng)的專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導小組，實(shí)施強力領(lǐng)導。整合重大項目辦、工作推進(jìn)辦與生態(tài)移民辦公室一起合署辦公，建立“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的工作機制，實(shí)行“一條線(xiàn)保障、全程化服務(wù)”，推動(dòng)各項工作早落實(shí)、見(jiàn)成效。二是強化制度保障。及時(shí)研究出臺了縣扶貧生態(tài)移民住房管理、就業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、資金整合及管理使用等8個(gè)管理辦法，指導全縣扶貧生態(tài)移民工作有序開(kāi)展。三是強化黨建保障。引導在重點(diǎn)項目部建立臨時(shí)黨支部，邀請移民黨員代表參與工程建設、質(zhì)量監督等過(guò)程，使項目建設公開(kāi)化、透明化，獲得移民廣泛支持和擁護。

　　我縣扶貧生態(tài)移民工程雖然取得了一定成績(jì)，但也還存在不少困難和問(wèn)題。我們將認真貫徹這次會(huì )議精神，凝心聚力，真抓實(shí)干，努力將扶貧生態(tài)移民工程打造成為群眾滿(mǎn)意的“民心工程”，奮力追趕全國全區同步建成小康社會(huì )。