在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導以及自治區、市發(fā)改、扶貧部門(mén)的大力支持和幫助下，我縣按照“政府引導、市場(chǎng)主導、產(chǎn)城結合、打造首府生態(tài)民族衛星城”的工作思路，將易地扶貧搬遷、城鎮化建設、石漠化綜合治理及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)4 項工作結合起來(lái)，整合資源，集中力量，實(shí)施“大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷與城鎮化結合試點(diǎn)工程”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)工程”)， 讓貧困群眾“出山、進(jìn)城”，以統籌城鄉一體化的模式求取扶貧及城鎮化工作新突破。

　　一、基本情況

　　試點(diǎn)工程一期工程于2012年12 月動(dòng)工建設;2013年2月被列入自治區層面統籌推進(jìn)重大項目;2013年10 月被列為易地扶貧搬遷與城鎮化結合試點(diǎn)工程;2014年11 月被確定為全區扶貧生態(tài)移民示范項目;二期工程于2015年2月被列入自治區層面統籌推進(jìn)重大項目。目前，項目完成投資11 億元，建成搬遷戶(hù)安置公寓樓34棟，以及水、電、路、建材市場(chǎng)、廣場(chǎng)等基礎設施，動(dòng)工建設一所中學(xué)、一所小學(xué)、一所幼兒園。易地扶貧搬遷第一批960戶(hù)(4804人)陸續入住，第二批893戶(hù)(4469人)、第三批518 戶(hù)(2566人)安置房正在建設中。全縣7個(gè)鄉鎮新建安置點(diǎn)8個(gè)，以不同建設方式、搬遷方式、安置方式，在全縣全面鋪開(kāi)扶貧生態(tài)搬遷安置工作。

　　二、主要做法

　　(一)政府引導，群策群力

　　在項目建設過(guò)程中，向巴平措、馬飚、彭清華、陳武、陳際瓦、危朝安、沈北海、黃道偉、石生龍、周新建、范曉莉、高雄、黃日波、藍天立、梁勝利、李彬、劉君、蘇道儼及河池市黃世勇、何辛幸、劉先明、韋志鵬等國家、自治區、市領(lǐng)導親臨視察指導，對項目的實(shí)施給予了極大的關(guān)注和厚愛(ài)。自治區發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、扶貧辦等部門(mén)對項目的實(shí)施給予大力支持和幫助，各廳局領(lǐng)導和處室領(lǐng)導多次親臨現場(chǎng)解決項目建設中存在的實(shí)際困難。各級領(lǐng)導的關(guān)心和厚愛(ài)，堅定了我縣加快項目建設的信心和決心。

　　為避免人為“造城”，出現“空城”，2012 年以來(lái)，我縣四家班子領(lǐng)導連續4年在春節收假后上班的第一天，帶領(lǐng)各級各部門(mén)領(lǐng)導干部，深入大石山區和水電站庫區開(kāi)展大調研活動(dòng)。特別是2014年和2015年春節收假后，先后開(kāi)展“進(jìn)瑤寨、話(huà)發(fā)展、助搬遷”和“蹲農家、辦農事、促發(fā)展” 主題實(shí)踐活動(dòng)，組織全縣干部職工上山下鄉、進(jìn)村入寨，和貧困群眾共商發(fā)展大計，共謀建城良策，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，動(dòng)員群眾入遷新城。通過(guò)調查、走訪(fǎng)、動(dòng)員，對意愿搬遷的扶貧生態(tài)移民進(jìn)行了細化，全縣共有11504戶(hù)46106人愿意搬遷，涉及16個(gè)鄉(鎮)145個(gè)村1508個(gè)自然屯(其中有98個(gè)自然屯意愿整屯搬遷)。

　　(二)科學(xué)規劃，合理布局

　　我縣高度重視規劃工作，高起點(diǎn)、高標準超前規劃。聘請深圳市城建工程設計有限公司，按照“再造一個(gè)新大化”以及“基礎設施完善，配套設施齊全、新舊城區功能互補”的要求，著(zhù)重在道路交通、應急避難場(chǎng)所、給水排水、防洪排澇、電力、通訊、供氣、園林綠化、各類(lèi)市場(chǎng)、環(huán)境衛生、文化和體育等基礎配套設施和公共服務(wù)設施方面，對項目區進(jìn)行規劃，根據地形地貌依山而建，各組團功能合理布局，努力做到不留敗筆、少留遺憾。

　　項目規劃總用地面積3158 畝，規劃安置1.5 萬(wàn)戶(hù)6萬(wàn)人，計劃投資50 億元，發(fā)展整體定位為“居住、文化、商業(yè)、旅游”。項目建設主要包括安居工程、農民工培訓就業(yè)基地、配套基礎設施工程和公共服務(wù)設施工程等。功能區劃分為“兩軸、六區”，兩軸：沿“一橫一縱”的40米主干道與沿街商業(yè)及廣場(chǎng)所構成的特色廣場(chǎng)景觀(guān)軸、視線(xiàn)景觀(guān)帶;“六區”：易地扶貧搬遷安置區，幼兒園、中小學(xué)、醫院等公共服務(wù)區，被征地農戶(hù)安置區，“七站八所”安置區，客運站、公園、文化體育館等公共服務(wù)區，物流園、農民創(chuàng )業(yè)園等就業(yè)服務(wù)區。另外，項目區將增設街道辦事處、派出所、社區居委會(huì )等公共服務(wù)機構。

　　(三)整合資源，市場(chǎng)運作

　　我縣是國定貧困縣，單靠地方財力，無(wú)法實(shí)現易地扶貧搬遷與城鎮化建設共同發(fā)展的目標，必須整合資源，引入資本，共同建設。一是除了將自治區下達扶貧生態(tài)移民工程政府補助資金投入項目建設外，我縣還將中央及自治區撥給各部門(mén)的財政扶持資金，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各負其責、各記其功”的原則，共同投入。至目前止，已整合各部門(mén)各類(lèi)資金11081 萬(wàn)元，建設項目區和諧大道、和美路、安康路、安福路等市政道路和密洛陀廣場(chǎng)、步行街等。二是積極向上級爭取、整合項目資金資源。爭取自治區教育廳項目支持，投資1 億元，在試點(diǎn)工程項目?jì)冉ㄔO幼兒園、小學(xué)、中學(xué)各一所，解決搬遷農戶(hù)子女上學(xué)問(wèn)題，項目于今年3 月全面開(kāi)工建設;爭取自治區發(fā)改委及廣西南方電網(wǎng)公司支持，將第一批960戶(hù)安置房供電問(wèn)題列入農網(wǎng)改造項目，投入1898 萬(wàn)元資金解決入遷戶(hù)用電問(wèn)題;積極向自治區、市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)申請，要求將我縣列為全區農民工創(chuàng )業(yè)園建設試點(diǎn)項目縣，在項目區建設農民工創(chuàng )業(yè)園。

　　除了整合資金、強化縣級財政支持和個(gè)人自籌資金外，我縣還按照政府引導、市場(chǎng)主導的原則，引進(jìn)香港·恒益集團合作開(kāi)發(fā)建設。對市政道路、管網(wǎng)等公共配套基礎設施，由政府負責投資，開(kāi)發(fā)商按照規劃建設。對營(yíng)利性公共服務(wù)配套設施項目，通過(guò)PPP模式建設，目前，正在向自治區財政廳申請，通過(guò)PPP模式建設項目區中醫院和客運站。通過(guò)市場(chǎng)化運作模式，既保證了易地扶貧搬遷安置項目的建設，又推進(jìn)了城鎮化的建設，同時(shí)也讓參與開(kāi)發(fā)的企業(yè)獲得發(fā)展，使易地扶貧搬遷安置與城鎮化建設兩項工作實(shí)現有機結合，相得益彰。

　　(四)用活政策，讓利于民

　　在制定入遷政策方面，堅持按照政府引導、群眾自愿的原則，充分調動(dòng)農戶(hù)搬遷的積極性。對入遷新城的農戶(hù)，允許其保留原居住地的宅基地、林權、承包地，解決搬遷農戶(hù)的后顧之憂(yōu);在戶(hù)口政策上不設關(guān)卡，入遷農戶(hù)可保留原籍，也可隨安置辦理轉戶(hù)手續;在教育、醫療、養老、低保、就業(yè)等社會(huì )保障方面，入遷農戶(hù)與縣城區居民享受同等待遇。

　　在制定房?jì)r(jià)等政策方面，堅持讓利于民，通過(guò)利益驅動(dòng)激發(fā)農戶(hù)搬遷的積極性。一是以限價(jià)的方式框定開(kāi)發(fā)商安置房售價(jià)。第一批960 戶(hù)安置房售價(jià)每平方米1380元，個(gè)人支付每平方米980元，政府補貼每平方米400 元。二是嚴格落實(shí)國家易地扶貧搬遷政策。對易地扶貧搬遷戶(hù)，每人補助6000 元。三是對符合危房改造、房倒重建等政策的易地扶貧搬遷戶(hù)，給予相應資金扶持。四是在項目區建設建材交易市場(chǎng)，為第一批960 戶(hù)入遷戶(hù)配套安排每戶(hù)20平方米、每平方米售價(jià)3000元的商業(yè)面積，由購買(mǎi)農戶(hù)自由組建經(jīng)濟實(shí)體，統一經(jīng)營(yíng)或統一對外出租，所得利益由組成的農戶(hù)統一分配，保障入遷群眾的收入。

　　在易地搬遷安置房管理方面，出臺《大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷安置房管理暫行辦法》，對安置房的價(jià)格管理、所有權、準入管理、交易上市、建設管理、監督管理等方面均做出具體規定，明確發(fā)改、監察、財政、民政、扶貧、國土、住建、稅務(wù)、審計、物價(jià)等部門(mén)職責，共同做好安置房管理工作，確保入遷農戶(hù)“穩得住”。

　　(五)以人為本，分類(lèi)指導

　　在推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作中，我縣充分尊重農民自主擇居的意愿，不讓農民“被上樓”、“被城鎮化”。在制定安置規劃時(shí)，合理確定小城鎮安置地點(diǎn)和安置方式，將集中安置與分散安置、政府安置與自主安置相結合，鼓勵群眾向小城鎮遷移，或以土地流轉的方式，自主從山上搬到山下或公路邊等生產(chǎn)生活條件較好的區域。相繼實(shí)施貢川鄉鳳凰新區、羌圩鄉羌桂新區、乙圩鄉乙圩新村、六也鄉豆也新村、北景鄉景福新區及大化鎮達悟村弄敏片、六也鄉華善村單桃屯、七百弄鄉弄雅整屯搬遷試點(diǎn)等項目。通過(guò)這些舉措，讓農戶(hù)自主擇居，達到移民富裕戶(hù)進(jìn)城鎮，中等戶(hù)到集鎮，一般戶(hù)住新村的目標，推動(dòng)城鎮化建設健康、可持續發(fā)展，讓群眾安居樂(lè )業(yè)，共享改革發(fā)展和城市文明成果。

　　三、存在的主要困難和問(wèn)題

　　(一)資金整合難度大

　　根據《自治區人民政府關(guān)于整合資源支持和推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政發(fā)〔2014〕31 號)，我縣貧困對象搬遷建房補助標準為每人1.2 萬(wàn)元，非貧困對象搬遷建房補助標準為每人0.8 萬(wàn)元。對于扶貧搬遷對象，中央只落實(shí)專(zhuān)項補助資金每人6000元，其余部分由地方自行整合，雖然桂政發(fā)〔2014〕31 號文對可整合的資金種類(lèi)進(jìn)行了界定，但由于上級各部門(mén)下達的資金在使用方面均有具體詳細地規定，大都要求專(zhuān)款專(zhuān)用， 且審計嚴格，地方整合使用難度大。另外，由于我縣是國定貧困縣，地方財力有限，對于今年我縣計劃實(shí)施的生態(tài)搬遷(非貧困對象搬遷)，建房所需每人0.8 萬(wàn)元的補助資金還無(wú)從整合。

　　(二)搬遷戶(hù)后續產(chǎn)業(yè)培育難度大

　　雖然我縣在項目區設置了物流園、農民創(chuàng )業(yè)園等就業(yè)服務(wù)區，但建設相對滯后，與入遷戶(hù)的就業(yè)需求不相對應。同時(shí)，由于我縣區位、資源等方面的原因，縣域競爭力相對較差，產(chǎn)業(yè)培育落后，難以提供大量的就業(yè)崗位，搬遷后農戶(hù)就業(yè)仍以外出務(wù)工為主。

　　(三)供電報裝程序繁瑣

　　2014 年，在自治區發(fā)展改革委和廣西電網(wǎng)公司的大力支持下，我縣第一批960 戶(hù)搬遷農戶(hù)安置房供電問(wèn)題被列為農網(wǎng)改造項目。但今年、明年擬交付使用安置房的供電問(wèn)題還沒(méi)有著(zhù)落，還需要如第一批一樣層層上報上級有關(guān)部門(mén)審批，程序繁瑣。

　　四、下一步工作打算

　　(一)改變投融資方式，破解融資困境

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )“允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)”的精神，改變政府過(guò)度依賴(lài)傳統投融資方式，過(guò)多涉入規劃、建設、融資、運營(yíng)，政府邊界模糊、債務(wù)壓力大、公共產(chǎn)品供給效率低的局面，對扶貧生態(tài)移民安置區內投資規模較大、需求長(cháng)期穩定、價(jià)格調整機制靈活、市場(chǎng)化程度較高的城市污水和垃圾處理、保障房建設、供水、供氣、醫療和養老服務(wù)等基礎設施及公共服務(wù)類(lèi)項目進(jìn)行梳理，建立項目庫，以政府和社會(huì )合作(PPP)模式建設，破解融資困境。

　　(二)加大安置點(diǎn)后期扶持力度

　　扶貧生態(tài)移民工程基本上沒(méi)有安排中央投資資金用于后續產(chǎn)業(yè)的培育，不利于搬遷農戶(hù)的創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。我縣將進(jìn)一步加大安置點(diǎn)后期扶持力度，整合各部門(mén)資金，集中向后續產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目?jì)A斜，一次規劃，綜合開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)。

　　(三)保障項目建設用地

　　靈活運用好土地整理、只增不減、增減掛鉤等自治區相關(guān)土地政策， 積極探索農民入股合作開(kāi)發(fā)、直接租賃、其他創(chuàng )新性土地用地方式，切實(shí)規范和保障項目建設用地。