市委十一屆十四次全會(huì )通過(guò)《關(guān)于貫徹中央和自治區扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署 堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)作出的“七個(gè)一批”的部署，即大力培育扶貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批;健全公共就業(yè)服務(wù)體系，轉移就業(yè)脫貧一批;有序推進(jìn)扶貧移民，易地搬遷脫貧一批;加大貧困地區生態(tài)保護，生態(tài)補償脫貧一批;深入實(shí)施教育精準扶貧，發(fā)展教育脫貧一批;完善醫療衛生服務(wù)，醫療救助脫貧一批;落實(shí)最低生活保障制度，社會(huì )保障兜底脫貧一批。

　　“七個(gè)一批”主要針對不同的貧困類(lèi)型進(jìn)行精準扶貧、精準脫貧，就是要解決我市脫貧面臨的主要矛盾，抓住脫貧攻堅的關(guān)鍵和“牛鼻子”。如何解讀與實(shí)施“七個(gè)一批”，記者采訪(fǎng)了市扶貧辦與部分相關(guān)部門(mén)。

　　“七個(gè)一批”切合南寧實(shí)際

　　“我市脫貧攻堅‘七個(gè)一批’是按照自治區‘八個(gè)一批’的要求，結合我市實(shí)際進(jìn)行部署的。”市扶貧辦負責人說(shuō)。

　　堅持實(shí)事求是原則，具體問(wèn)題具體分析歷來(lái)是我們黨的優(yōu)良傳統，在扶貧開(kāi)發(fā)方面也同樣充分堅持和發(fā)揚這一傳統。針對不同貧困區域環(huán)境、不同貧困農戶(hù)狀況，運用科學(xué)有效手段對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理，從而達到脫貧致富目的。一言以蔽之，就是開(kāi)對“藥方”才能拔掉“窮根”。

　　自治區黨委十屆六次全會(huì )審議通過(guò)堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的決定，精準實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅：針對貧困戶(hù)不同的致貧原因、幫扶需求，分類(lèi)施策，逐戶(hù)制定幫扶計劃，落實(shí)幫扶責任人，精準實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展一批、轉移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿政策扶助一批等。

　　而我市的“七個(gè)一批”與自治區“八個(gè)一批”一脈相承。“我市脫貧攻堅‘七個(gè)一批’主要針對不同的貧困類(lèi)型實(shí)施精準幫扶，與自治區‘八個(gè)一批’相吻合。”市扶貧辦負責人說(shuō)，“由于我市沒(méi)有‘邊貿’這項內容，因此沒(méi)有列入。實(shí)施‘七個(gè)一批’，是對全市貧困人口的致貧原因分析、研究之后，有針對性地提出擺脫貧困的方法和措施，體現了中央關(guān)于‘扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求’。”

　　強化“造血”發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批

　　授之以魚(yú)不如授之以漁。推進(jìn)“七個(gè)一批”精準脫貧，發(fā)展生產(chǎn)脫貧尤為關(guān)鍵。“產(chǎn)業(yè)是精準脫貧的基礎和支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)艱巨，培育產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困地區致富路子，做到將‘輸血式’扶貧轉變?yōu)?lsquo;造血式’扶貧，產(chǎn)業(yè)增收關(guān)系到貧困戶(hù)可持續脫貧問(wèn)題。”市農委產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)責小組駐組負責人說(shuō)。

　　南寧市產(chǎn)業(yè)扶貧目標明確，每個(gè)貧困縣(區)引進(jìn)、培育形成2至5個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困村形成1個(gè)以上脫貧致富主導產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現“一村一品”目標。每個(gè)縣(區)引進(jìn)培育2個(gè)以上農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，貧困縣(區)農民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)率比全市平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　如何以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧致富？該負責人說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)扶貧以宜種則種、宜養則養、宜林則林、宜工則工、宜旅則旅和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為原則，精心培育特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)，提升科技支撐，強化政策保障，推進(jìn)農村改革等，拓寬貧困村群眾脫貧增收渠道，提高脫貧致富能力。”具體而言，一要大力發(fā)展特色農業(yè)。因地制宜、因戶(hù)施策，引導發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色水果、四季蔬菜、高產(chǎn)桑蠶、道地藥材、畜禽養殖、

　　民貿民品及經(jīng)濟林木等適宜貧困地區的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈功能。充分挖掘農業(yè)多種功能，大力發(fā)展農業(yè)休閑旅游，推進(jìn)優(yōu)農富民產(chǎn)業(yè)向“接二(產(chǎn))連三(產(chǎn))”延伸，加快培育貧困縣(區)農民收入新的增長(cháng)點(diǎn)。三要努力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村。推動(dòng)421個(gè)貧困村的電商扶貧工程，培育一批具有較強影響力和知名度的農村電子商務(wù)平臺。四要強化科技政策支撐。推動(dòng)貧困村的良種良法覆蓋率達95%以上。每個(gè)貧困縣(區)建成2至3個(gè)農業(yè)科技示范基地，解決好科技進(jìn)村入戶(hù)的最后“一公里”。

　　技能培訓和就業(yè)幫扶實(shí)現脫貧一批

　　“培養一人，就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”，已成為具有造血功能的扶貧方式之一。在“七個(gè)一批”中，也明確提出“健全公共就業(yè)服務(wù)體系，轉移就業(yè)脫貧一批”。

　　“對有勞動(dòng)能力但受制于當地發(fā)展條件的貧困人口，加大就業(yè)幫扶力度，通過(guò)就地轉移就業(yè)或外出務(wù)工實(shí)現穩定脫貧。這是比較好的脫貧路徑。”市人社局就業(yè)科負責人說(shuō)。

　　據了解，一個(gè)關(guān)于南寧市開(kāi)展職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持精準脫貧的方案正在形成草案。“通過(guò)草案，我們計劃統籌整合各類(lèi)培訓資源，依托各類(lèi)職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，對‘法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有培訓就業(yè)創(chuàng )業(yè)愿望’的貧困勞動(dòng)力，按照市場(chǎng)需求和個(gè)人意愿，精準實(shí)施職業(yè)培訓和幫扶就業(yè)創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力從體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉變，引導貧困勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，通過(guò)就地就近就業(yè)、外出務(wù)工或自主創(chuàng )業(yè)實(shí)現脫貧。”該負責人說(shuō)。

　　按照“七個(gè)一批”中“轉移就業(yè)脫貧一批”的部署，南寧市將通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓、開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位、健全基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺、組織貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉移就業(yè)、鼓勵本地企業(yè)吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)、鼓勵貧困戶(hù)勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)脫貧等，實(shí)現就業(yè)脫貧一批。“我們的草案也將在這些方面出臺具體舉措，比如將貧困勞動(dòng)力納入職業(yè)培訓補貼對象范圍，培訓合格學(xué)員實(shí)現就業(yè)，給予定點(diǎn)培訓機構相應的培訓補貼和職業(yè)介紹補貼，也給予學(xué)員相當的食宿、交通等補助。再如對與貧困戶(hù)勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同且吸納勞動(dòng)力連續工作一年以上的企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數給予穩定用工補貼。通過(guò)加強技能培訓和就業(yè)幫扶，讓更多貧困人口實(shí)現脫貧。”該負責人說(shuō)。

　　教育脫貧一批阻斷貧困代際傳遞

　　治貧先治愚，扶貧先扶智。高質(zhì)量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。因此，“七個(gè)一批”中提出“深入實(shí)施教育精準扶貧，發(fā)展教育脫貧一批”。

　　“南寧市要以貧困人口、貧困村、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(區)為重點(diǎn)，推進(jìn)教育脫貧攻堅，精準實(shí)施教育幫扶計劃，做到精準建設、精準幫扶、精準資助、精準就業(yè)，實(shí)現貧困地區學(xué)校保障基本、滿(mǎn)足需要、均衡發(fā)展，實(shí)現建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生全程幫扶、全程資助，對縣(區)、鄉(鎮)貧困家庭子女上學(xué)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，構建到村、到戶(hù)、到人的教育脫貧精準幫扶機制，對貧困家庭子女上學(xué)‘應助盡助’，防止貧困代際相傳。”南寧市教育局相關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)。

　　當前，一個(gè)關(guān)于南寧市發(fā)展教育支持精準脫貧的實(shí)施方案也已草擬。圍繞《決定》精神，該《草案》將在精準實(shí)施幼兒園幫扶計劃、精準實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校幫扶計劃、精準實(shí)施高中階段教育幫扶計劃、精準實(shí)施縣級中專(zhuān)幫扶計劃、精準實(shí)施特殊教育幫扶計劃、精準實(shí)施學(xué)生學(xué)業(yè)幫扶計劃、精準實(shí)施教師隊伍幫扶計劃等7大方面，制定相關(guān)政策措施。

　　“通過(guò)教育脫貧，到2020年，貧困地區教育發(fā)展整體水平明顯提升，基本實(shí)現縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師隊伍整體素質(zhì)顯著(zhù)增強，學(xué)前三年毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率都將有很大的提高。”該負責人說(shuō)。

　　此外，對在深山區、石山區等地理環(huán)境較差，制約發(fā)展的因素多，必須要通過(guò)搬遷才能根本解決貧困問(wèn)題的;對因病致貧、因病返貧的貧困人口;對生存條件差但生態(tài)系統重要、需要保護修復的貧困地區;對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人等不同致貧原因及類(lèi)別，南寧市都“下癥下藥”，實(shí)施易地搬遷脫貧一批、醫療救助脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、社會(huì )保障兜底脫貧一批，通過(guò)“七個(gè)一批”，最終實(shí)現我市421個(gè)貧困村逾40萬(wàn)貧困人口全部脫離貧困的目標。