國務(wù)院新聞辦公室于1月28日舉行新聞發(fā)布會(huì )，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　胡凱紅:

　　女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì )。昨天新華社全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》，即今年的中央一號文件。這是中共中央國務(wù)院連續發(fā)布的第13個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件，也是“十三五”期間第一個(gè)中央一號文件。大家都很關(guān)注，我看媒體都有很多報道了。

　　今天我們請來(lái)了中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文先生，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊先生，請他們向大家介紹一號文件的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面先請陳主任介紹情況。

　　陳錫文:

　　大家上午好。昨天新華社全文播發(fā)了中共中央一號文件，我簡(jiǎn)單給大家介紹這個(gè)文件的背景情況。

　　文件起草的背景有這樣三個(gè)大的方面：

　　一是多年以來(lái)，在黨的農村政策的指引下，農業(yè)農村發(fā)展一直保持著(zhù)比較好的勢頭，到了2015年實(shí)現了中國糧食生產(chǎn)連續十二年的增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量達到了12429億斤，比上年又增加了288億斤。應該說(shuō)十二年連續增長(cháng)的過(guò)程，在中國歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)，世界上也是罕見(jiàn)的。

　　同時(shí)，農民的人均收入一直保持持續穩定增長(cháng)的態(tài)勢。去年農民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價(jià)格因素之后，增長(cháng)了7.5%，和去年同期城鎮居民收入增長(cháng)幅度相比，比城鎮居民收入增長(cháng)幅度高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，去年城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)幅度是6.8%，農民的收入增長(cháng)快于城鎮居民的收入增長(cháng)這個(gè)態(tài)勢到去年已經(jīng)保持了第六年了。正因為這樣，城鄉居民收入差距也在持續縮小。從2009年，那時(shí)候城鄉居民收入差距比較大，是1：3.33，一個(gè)城鎮居民的收入差不多要等于3.33農民的收入，去年這個(gè)實(shí)際收入的增長(cháng)情況來(lái)看，差距已經(jīng)縮小到1：2.73，每年都有所縮小。如果能保持住這個(gè)態(tài)勢，當然對于縮小城鄉差距具有非常重要的意義。

　　二是從整個(gè)形勢好的方面來(lái)看，糧食增產(chǎn)、農民增收，這是兩個(gè)最主要的指標，但是也必須看到，當前中國農業(yè)農村發(fā)展中也存在很多新的問(wèn)題，有些問(wèn)題對下一步的發(fā)展會(huì )構成比較大的制約和瓶頸，所以在今年的農業(yè)農村工作中，我們要抓住當前農業(yè)農村中的突出問(wèn)題，制定相關(guān)政策，調動(dòng)農民的積極性，著(zhù)力把突出問(wèn)題解決好。

　　當前的農業(yè)農村存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)，一方面是糧食的供求，主要在品種結構上出現了一種失衡的局面，因此導致國內市場(chǎng)價(jià)格有所波動(dòng)，而且出現了產(chǎn)量、進(jìn)口的數量和糧食的農村量這三個(gè)量都在增長(cháng)的復雜局面。這里有很多復雜的因素，我想最主要的因素，國內糧食供給的品種結構和市場(chǎng)需求的品種結構存在著(zhù)不適應的方面，比如說(shuō)有的品種市場(chǎng)需求增長(cháng)很快，例如大豆，但是國內生產(chǎn)不僅沒(méi)有增長(cháng)，反而有所下降，增長(cháng)滿(mǎn)足不了對大豆的需求，所以就出現了大豆大幅度進(jìn)口。

　　另一方面，中國土地不多，農民數量很多，在農村，承包土地的農戶(hù)有2.3億戶(hù)，平均農戶(hù)承包的土地大概也就是半公頃左右，所以是世界上規模最小的農業(yè)，盡管在農民流動(dòng)、土地流轉的情況下，有一部分土地進(jìn)入了流轉，使得一部分農民能夠擴大經(jīng)營(yíng)規模，但是總的來(lái)說(shuō)，農業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模是非常細小的，這樣也就造成了中國農業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。為保護農民的利益，國家采取了一系列政策措施，穩定了市場(chǎng)價(jià)格。從這幾年的情況看，國外的價(jià)格在下跌，但是在2014年以前，中國國內糧食主要品種的價(jià)格卻在上漲，這就出現了一個(gè)大的問(wèn)題，就是國內的糧食價(jià)格高于國際市場(chǎng)之后，就容易導致國外的糧食大規模進(jìn)入中國市場(chǎng)，當然這對于中國農業(yè)的穩定增產(chǎn)就會(huì )帶來(lái)非常大的壓力。這就是農業(yè)生產(chǎn)上和主要農產(chǎn)品(14.97，-0.18，-1.19%)供求方面存在著(zhù)比較突出的問(wèn)題。

　　農民的收入，連續六年收入增長(cháng)幅度都高于居民，但是現在也存在一些新情況、新問(wèn)題，比如一部分農產(chǎn)品國內價(jià)格出現了明顯下跌的趨勢，依靠增產(chǎn)、依靠比較好的價(jià)格來(lái)獲得增收，這個(gè)方式現在就面臨著(zhù)很大的挑戰。另外，這幾年農民來(lái)自外出工資性收入增長(cháng)比較快，去年農民人均可支配收入中，來(lái)自工資性的收入已經(jīng)超過(guò)了來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的收入去年只有39.4%，這是第一次出現工資性收入的絕對額，超過(guò)了家庭經(jīng)營(yíng)的收入。

　　是不是今后就主要可以依靠工資性收入來(lái)增加農民收入呢？我們一方面要努力采取各種政策措施，保持這個(gè)勢頭。但另一方面，大家也都了解，在整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑的背景下，非農業(yè)能給農民提供的就業(yè)機會(huì )相對來(lái)說(shuō)也不像以前增長(cháng)得那么快，在一定程度上大家也能看到，去年外出農民工數量增長(cháng)方面進(jìn)入了新世紀(40.24，0.05，0.12%)以來(lái)最慢的一次，增長(cháng)只有0.4%，也就是說(shuō)外出農民工的數量只增長(cháng)六十幾萬(wàn)人，和世紀之交時(shí)每年增長(cháng)一千多萬(wàn)人的態(tài)勢相比，也發(fā)生了比較明顯的變化。所以，面對農民增收這兩個(gè)主要的動(dòng)因都在減弱的背景下，下一步怎么去增加農民的收入，這是我們必須破解的第二大難題。

　　因此，這個(gè)文件的發(fā)出，一是要鞏固我們已經(jīng)取得的農業(yè)農村發(fā)展的好的形勢。二是問(wèn)題導向，要針對農村農業(yè)面臨的突出問(wèn)題，認真解決好它。那么怎么去解決？三是非常重要的就是，首先要貫徹好中共中央在去年召開(kāi)的十八屆五中全會(huì )的精神，中共中央關(guān)于制定第十三個(gè)五年規劃的建議。大家都知道，那個(gè)建議非常重要的一個(gè)方面，就是提出了要創(chuàng )新發(fā)展理念，提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，在農業(yè)農村的改革發(fā)展中，必須認真貫徹好這個(gè)新的發(fā)展理念，使得農業(yè)農村能夠持續健康地發(fā)展。

　　第二，要貫徹好去年年底中央召開(kāi)的經(jīng)濟工作會(huì )議。去年12月初召開(kāi)的經(jīng)濟工作會(huì )議有一個(gè)提法，大家都留下了很深刻的印象，叫推進(jìn)供給側結構性改革，這完全適用于當前農業(yè)農村發(fā)展，也是破解當前存在突出問(wèn)題的一個(gè)重要方向和舉措。我開(kāi)頭時(shí)講到，在中國糧食中主要農產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾，這個(gè)矛盾主要方面在供給側，不能單純以數量來(lái)判斷農業(yè)發(fā)展是否成功，還要考慮提供的農產(chǎn)品不僅在數量上、在品種上、質(zhì)量上能不能適應市場(chǎng)的需求，這是非常重要的方面。所以，這個(gè)文件的主要內容是全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，同時(shí)針對當前農業(yè)農村的突出問(wèn)題，提出一系列政策措施。

　　這個(gè)文件大家已經(jīng)看到了，背景材料大家也都拿到了，所以具體的我就不展開(kāi)講了。這個(gè)文件一共六大部分，30個(gè)條目，涉及到農村經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境、農民民生、改革和發(fā)展的很多方面，就這個(gè)文件的內容，大家如果有什么意見(jiàn)、有什么問(wèn)題，我愿意和我的同事韓俊先生回答大家的問(wèn)題。

　　胡凱紅:

　　下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前通報一下你所代表的新聞機構。

　　路透社記者:

　　您剛剛提了庫存的問(wèn)題，玉米的庫存現在好像特別高，是打破了紀錄的，你們是怎么解決這個(gè)問(wèn)題？如果要賣(mài)的話(huà)，用什么價(jià)格？長(cháng)期來(lái)說(shuō)，你們會(huì )不會(huì )取消這個(gè)政策？我知道這個(gè)政策是為了保證農民的收入，但是也帶來(lái)了很多問(wèn)題，你們怎么解決？好像一號文件里沒(méi)有說(shuō)。

　　陳錫文:

　　其實(shí)一號文件中已經(jīng)講到了，今年要加快推進(jìn)玉米的價(jià)格形成機制、補貼政策和收儲制度。就像你剛才說(shuō)的，我們到目前為止實(shí)行的玉米收儲制度實(shí)際上是2007年制定的政策，一直運用到現在。當時(shí)提了一個(gè)政策，對玉米實(shí)行臨時(shí)收儲政策，為了保證農民能夠有個(gè)比較好的收益，每年在玉米上市之后，政府制定一個(gè)玉米的臨時(shí)收儲價(jià)格，這個(gè)價(jià)格從2007年開(kāi)始第一次實(shí)行，對農民的玉米由國有的糧食部門(mén)實(shí)行收儲的辦法，一直持續到2014年，每一年收儲價(jià)格都有所提高，從最初的2007年時(shí)制定的是7毛錢(qián)一斤，到了2014年這個(gè)價(jià)格就變成1.12元每斤，每斤提高了4毛2分錢(qián)，按現價(jià)相比，提了60%。這樣保障農民的收入，也調動(dòng)了農民生產(chǎn)玉米的積極性，所以這些年玉米的增產(chǎn)非�？�，玉米也成為中國五個(gè)糧食品種中數量最大的一個(gè)品種。過(guò)去中國的糧食品種中稻谷是數量最大的，現在玉米是最大的了。

　　但是反過(guò)來(lái)，又出現了新問(wèn)題，因為連續多年的提價(jià)，玉米價(jià)格高于了國際市場(chǎng)。不僅如此，從2012年底開(kāi)始，國際市場(chǎng)的玉米價(jià)格大幅度下跌，一個(gè)上漲、一個(gè)下跌，就出現了中國國內價(jià)格高于國際市場(chǎng)的情況，因此就引起了國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規模進(jìn)入中國市場(chǎng)的局面，就產(chǎn)生了你剛才說(shuō)的中國國內玉米產(chǎn)量不斷增長(cháng)，但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長(cháng)，從價(jià)格上講，中國自己生產(chǎn)的玉米沒(méi)有價(jià)格競爭優(yōu)勢，所以不得不都進(jìn)了倉庫，就是你剛才說(shuō)的，現在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。

　　下一步怎么解決？這個(gè)文件當中也提到了原則思路，就是堅持實(shí)行玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，同時(shí)對玉米的價(jià)格形成機制和補貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價(jià)格和補貼分離的辦法。就像我剛才講到，前些年玉米臨時(shí)收儲價(jià)格不斷提高，實(shí)際上不僅僅是玉米供求關(guān)系形成的價(jià)格水平，而且還包含著(zhù)政府對生產(chǎn)玉米的農民的補貼，所以?xún)r(jià)格就顯得比市場(chǎng)高得多�，F在的情況下，要把補貼從價(jià)格中剝離，要價(jià)格根據市場(chǎng)的供求關(guān)系，回歸到合理的水平。采取這種辦法，非常重要的一點(diǎn)，農民會(huì )根據市場(chǎng)供求來(lái)決定他種多少、按什么價(jià)格賣(mài)，按照基本的規律進(jìn)行測算。如果國內的玉米價(jià)格完全按照供求由市場(chǎng)決定，它將理性地回歸到和國際市場(chǎng)價(jià)格相近的水平。如果中國國內的玉米價(jià)格回到和國際市場(chǎng)相近的水平，大規模進(jìn)口的現象就會(huì )明顯減弱，就會(huì )為中國國產(chǎn)玉米提供市場(chǎng)。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，如果大規模進(jìn)口減少之后，不僅現在生產(chǎn)的玉米找到了市場(chǎng)銷(xiāo)路，庫存的玉米也會(huì )逐步消化掉。

　　從前年開(kāi)始，中央政府已經(jīng)在一些重要的農產(chǎn)品上開(kāi)始實(shí)行這種改革，比如2014年新疆的棉花以及東北和內蒙古的大豆實(shí)行了目標價(jià)格的改革制度，去年夏天又在長(cháng)江流域實(shí)行了對油菜籽價(jià)格和收儲制度的改革，去年9月份又明確提出了對玉米臨時(shí)收儲價(jià)格的調整，從前年的每斤1.12元下降到了每斤1元錢(qián)。雖然價(jià)格降低了，第一它還是高于國際市場(chǎng)，第二這個(gè)價(jià)格還是由政府定的。今年正在研究怎么讓價(jià)格的形成回歸市場(chǎng)。這里有個(gè)重大的問(wèn)題，價(jià)格由市場(chǎng)決定，農民的利益，政府也必須合理的保障，讓農民獲得合理的收益。具體的辦法，有關(guān)部門(mén)正在按照一號文件提出的要求認真地進(jìn)行研究，我剛才講的就是一個(gè)基本思路。

　　中央人民廣播電臺中國之聲記者:

　　剛才您提到了農民增收的問(wèn)題，有沒(méi)有更具體的新措施來(lái)保障農民的增收？比如說(shuō)從土地的所有權或者農民的不動(dòng)產(chǎn)方面，讓他增加一些額外的收入？

　　陳錫文:

　　從去年的情況看，農民的財產(chǎn)性收入，在整個(gè)收入結構比重是非常低的，只占2.2%。我想，其實(shí)所有的國家，讓老百姓(47.990，0.90，1.91%)增加收入，主要的精力都應該鼓勵大家創(chuàng )業(yè)就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)上，靠賣(mài)老祖宗的財產(chǎn)，這樣的措施各個(gè)國家都不是太鼓勵的。所以我們要強調對于農民的財產(chǎn)權利要有保障，要讓他獲得應該有的財產(chǎn)性收入。

　　剛才講到下一步農民收入增長(cháng)將是政策要攻破的一大難點(diǎn)，從現在提出的一系列政策措施，重點(diǎn)還是這樣幾個(gè)方面，一個(gè)是加快推進(jìn)新型城鎮化，要讓更多的具備條件已經(jīng)在城市長(cháng)期居住和穩定就業(yè)的這部分農民工在城鎮落戶(hù)，這樣實(shí)際上就可以不僅僅減少一些不必要的開(kāi)支，而且會(huì )給城市發(fā)展帶來(lái)更多的消費性的支出，這是一個(gè)重要的政策，國務(wù)院前些日子已經(jīng)在研究。二是在農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上進(jìn)行創(chuàng )新，也就是更多地去發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，來(lái)提高農業(yè)的效益。三是政府要助力農民開(kāi)展大規模農田水利等基本建設，大規模地推廣先進(jìn)適用的良種和各種各樣的技術(shù)，依靠科技創(chuàng )新提高農業(yè)的效率。四是要在農村推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農民不僅僅賣(mài)農產(chǎn)品，而且讓農民能夠通過(guò)介入農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品銷(xiāo)售這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，來(lái)提升農業(yè)自身發(fā)展的價(jià)值鏈，讓農民從中能夠獲得更多的收益。五是在進(jìn)行的一系列農產(chǎn)品價(jià)格體制的改革中，注意保障農民的合理收益，通過(guò)其它的補貼方式，來(lái)保證農民的合理收益。六是加大基本公共服務(wù)城鄉之間的均等化步伐，包括醫療、教育、養老、最低生活保障等政策措施，大家已經(jīng)看到，這些年都有明顯的提高。這樣通過(guò)一系列的措施去增加農民的收入。

　　你剛才講到的關(guān)于土地制度改革和農民財產(chǎn)性收入，顯然也是政策必須關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。但是我想這里有一點(diǎn)是必須講清楚的，農民的土地承包權、農民的宅基地使用權、農民對集體資產(chǎn)的收益分配權必須維護。農民獲得這些權利的依據是什么？獲得這些權利的依據在于他是集體經(jīng)濟組織的成員，依照法律，他也是本集體組織所有財產(chǎn)的所有者之一，所以他是依據他是本集體組織的成員、是資產(chǎn)和資源所有者的身份獲得的這些權益�，F在的改革包括試點(diǎn)在內，對于這些轉讓都還只是限制在成員的范圍之內。因為這件事情不僅僅關(guān)系到農民個(gè)人的權利問(wèn)題，而且關(guān)系到整個(gè)農村集體經(jīng)濟組織制度的穩定問(wèn)題。

　　通過(guò)這些改革，比如農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的入市等方式，可以讓農民在土地上獲得更多的收益。但是總的來(lái)看，中國要堅持農村集體經(jīng)濟所有制，要堅持農村土地集體所有制，這個(gè)不會(huì )改變，所以這些改革都應該在這樣一個(gè)大的背景下，或者在這樣一個(gè)底線(xiàn)之上逐步推進(jìn)。

　　中央電視臺記者:

　　請問(wèn)陳主任，在去年秋糧收購特別是玉米收購的時(shí)候引起了廣大的社會(huì )關(guān)注，請問(wèn)當前我們國家糧食的供求形勢究竟是什么樣的？有沒(méi)有具體的數字說(shuō)明？此外，您剛剛第一個(gè)問(wèn)題時(shí)提到，接下來(lái)我們會(huì )形成更加合理的玉米市場(chǎng)價(jià)格形成機制和收儲機制，主糧方面和其他糧食方面是否有同樣的改變？怎么樣確定這是否是個(gè)合理的機制呢？

　　陳錫文:

　　主糧主要是三大谷物——小麥、大米和玉米。小麥和大米是人們的口糧，這兩個(gè)品種，中央已經(jīng)多次在不同的文件中提到過(guò)，要堅持和完善踐行的體制，所以這兩個(gè)品種就目前來(lái)說(shuō)，一個(gè)是按照最低價(jià)收購的政策不會(huì )改變，但是要進(jìn)一步完善，也說(shuō)明它有改進(jìn)的地方。就像您剛才講到的，這次對糧食問(wèn)題在價(jià)格形成機制、補貼政策以及收儲制度改革方面，最突出的是針對玉米，因為當前玉米的供求關(guān)系矛盾比較大。

　　你剛才問(wèn)到總的供求是什么情況，我可以在這里跟大家介紹一下。我們去年糧食產(chǎn)量是12400多億斤，前年的糧食產(chǎn)量是12150億斤。這個(gè)產(chǎn)量雖然是連續多年一直在增產(chǎn)，但是它和國內的實(shí)際需求相比還是有缺口的。我們根據各方面情況的基本判斷，現在從數量來(lái)講，大概國內的供求缺口在400到500億斤，也就是兩千萬(wàn)噸到兩千五百萬(wàn)噸，需求是大于供給的，所以從這個(gè)角度去講，盡管我們年年豐收，但是人民生活水平在不斷提高，還存在供求的缺口，也就是說(shuō)還必須通過(guò)國際市場(chǎng)進(jìn)口一部分糧食。這是一個(gè)基本概念。

　　第二個(gè)問(wèn)題，數量是一個(gè)方面，但是品種結構又是一個(gè)方面。比如說(shuō)我們現在進(jìn)口糧食，我剛才講到，我們實(shí)際的缺口就是2000-2500萬(wàn)噸，但是去年我們進(jìn)口的糧食包括大豆，實(shí)際進(jìn)口超過(guò)了1.2億噸，為什么進(jìn)口量會(huì )比實(shí)際缺口大呢？我剛才講到了兩個(gè)原因，一品種結構。比如隨著(zhù)人民生活水平的提高，對植物油的消耗、對畜產(chǎn)品的消耗越來(lái)越大，在加工食用植物油和提供給畜牧業(yè)的飼料方面，大豆是一個(gè)非常關(guān)鍵的作物。因此，在人民生活水平提高的過(guò)程中，對大豆的需求增長(cháng)是非�？斓�。但是由于在中國大豆屬于低產(chǎn)作物，而且它的經(jīng)濟收益也不太高，所以農民不大愿意種大豆，這邊大豆的需求不斷增長(cháng)，但是供給這些年是不斷下降，去年大豆總產(chǎn)量大概不到1200萬(wàn)噸，需求量遠遠超過(guò)了這個(gè)水平。去年進(jìn)口的大豆超過(guò)了8000萬(wàn)噸，就是1600億斤。你可以想象，缺口只有4、5百億斤，但是光是一個(gè)大豆的進(jìn)口就1600億斤，說(shuō)明我們的缺口里面只考慮數量是不行的，1600億斤大豆的進(jìn)口，實(shí)際上就意味著(zhù)滿(mǎn)足大豆需求之外，還有大豆以外的其他有些產(chǎn)品實(shí)際上供給的數量是沒(méi)有需求的，因為大豆頂掉了一千多億斤。所以下一步農村改革中，很重要的是通過(guò)供給側的改革，引導農民優(yōu)化農業(yè)的生產(chǎn)結構，對有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對沒(méi)需求的產(chǎn)品要逐步調減。

　　除了大豆的進(jìn)口遠遠超出我們供求缺口之外，還有一部分是品種調濟所必需的，比如小麥和大米的有些品種，但是還有一些品種，實(shí)際上是用來(lái)替代玉米的，主要是什么品種呢？是大麥、高粱、玉米酒糟，就是玉米提取了乙醇之后的酒糟，還有木薯和木薯粉，根據海關(guān)的統計，這幾個(gè)品種去年的進(jìn)口量大概接近3500萬(wàn)噸，就是700億斤。從這個(gè)角度去看，我們真正有需求的，除了大豆以外的需要進(jìn)行品種調濟的這些小麥和大米的話(huà)，大概就是三四百億斤通過(guò)國際市場(chǎng)調濟就可以了，就能滿(mǎn)足。玉米的替代品之所以這么大規模進(jìn)口，完全是由于價(jià)格，工業(yè)的玉米價(jià)格高于這些產(chǎn)品的價(jià)格，它就進(jìn)來(lái)了。正如剛才講到的，如果讓玉米價(jià)格回歸到按供需決定的市場(chǎng)價(jià)格水平，這樣一些替代玉米的品種其實(shí)不需要進(jìn)口。

　　你剛才講到，怎么叫合理的市場(chǎng)價(jià)格水平，就是你生產(chǎn)出來(lái)有人買(mǎi)，愿意賣(mài)，買(mǎi)賣(mài)都是雙方自愿的，這就是個(gè)合理的供求均衡價(jià)格。就目前的情況來(lái)看，我們到目前為止還在實(shí)行玉米的臨時(shí)收儲價(jià)，但是已經(jīng)從2014年每噸2240元降到了現在每噸2000元錢(qián)�，F在大體上從國外進(jìn)口玉米，原則上到岸的價(jià)格加上1%關(guān)稅，大概不會(huì )超過(guò)1600元，而替代品的價(jià)格可能還要略低一點(diǎn)點(diǎn)，1500多元每噸，這樣的價(jià)格市場(chǎng)是接受的，飼料企業(yè)也好、加工企業(yè)也好，都愿意用這個(gè)價(jià)格。從目前的供求情況來(lái)看，從全球玉米和玉米替代品的供求情況來(lái)看，這個(gè)價(jià)格大概是一個(gè)比較合理的價(jià)格。當然以后隨著(zhù)供求的關(guān)系它還會(huì )波動(dòng)�，F在我們基本的考慮是，所謂市場(chǎng)定價(jià)，就是要由消費者和生產(chǎn)者共同來(lái)議定這個(gè)價(jià)格水平。這個(gè)改革的具體措施還在進(jìn)一步研究，到底政府再出一個(gè)臨時(shí)收儲價(jià)，還是價(jià)格就由市場(chǎng)決定，然后政府根據市場(chǎng)價(jià)和農民合理收入之間的缺口再對農民進(jìn)行適當的補貼，這些具體的辦法還在研究之中。

　　中華兒女報刊社記者:

　　即將過(guò)去的2015是豐收的一年，也是令人振奮的一年，我國農產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，充分說(shuō)明了農業(yè)技術(shù)和農業(yè)機械化發(fā)揮出了重要作用。因此，農民的收入得以增長(cháng)，但是部分地區依舊有豐產(chǎn)不豐收的現象，如何能讓土地增產(chǎn)、農民增收統一協(xié)調，中央和國務(wù)院有哪些措施？謝謝。

　　陳錫文:

　　基本的內容其實(shí)剛才都講到了，據我們了解，增產(chǎn)不增收的情況確實(shí)是存在的，比如去年糧食增產(chǎn)了288億斤，總產(chǎn)量提高了2.7%，當然它主要集中在一些糧食主產(chǎn)區。剛才講到，大家比較關(guān)心的玉米，因為玉米現在是我們第一大產(chǎn)量，玉米的主產(chǎn)區主要在東北和內蒙古地區，其中吉林、黑龍江都是玉米最主要的產(chǎn)區，吉林作為提供商品玉米，由于去年價(jià)格下跌，所以農民在玉米上的收入不如原來(lái)想的那么好，產(chǎn)生了一定的收入增幅下降。

　　據我們現在了解，吉林省農民去年人均可支配收入是增長(cháng)的，大約增長(cháng)百分之五點(diǎn)多，比今年全國農民收入增長(cháng)7.5%要低。跟前幾年相比，農民人均可支配收入一年大概增長(cháng)10%上下，他只增長(cháng)百分之五點(diǎn)幾，這個(gè)增幅也是下降的。所以，農民增收要通過(guò)很多辦法，但是對這樣主產(chǎn)區的情況來(lái)看，非常重要的就是要引導農民合理地調整生產(chǎn)結構，怎么去生產(chǎn)市場(chǎng)有需求的、能賣(mài)好價(jià)錢(qián)的這些產(chǎn)品。

　　還有，中央從去年就開(kāi)始在吉林、在黑龍江、內蒙古一些地區進(jìn)行試點(diǎn)，比如玉米現在主要是用做飼料的，如果把玉米一直到成熟以后收獲玉米的籽粒，再把它加工成飼料，這中間其實(shí)物質(zhì)和能量都有很大的浪費，能不能讓玉米改成直接變成青貯飼料，不僅是籽�？梢宰鳛轱暳�，它的秸稈也可以變成飼料，通過(guò)這樣的方式調整結構，同時(shí)在考慮價(jià)格由市場(chǎng)形成之后，農民的投入、農民的成本等等因素，國家還會(huì )考慮對農民的合理收益給予一定的保障，通過(guò)這些途徑，能讓主產(chǎn)區的農民繼續保持收入持續增長(cháng)的態(tài)勢。

　　當然，就整個(gè)農村來(lái)說(shuō)，我剛才回答那位先生提的問(wèn)題時(shí)講到，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，包括在農村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新、業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”直接銷(xiāo)售農產(chǎn)品等等，這些都會(huì )給農民帶來(lái)新的收入機會(huì )。

　　塔斯社記者:

　　我想問(wèn)關(guān)于中俄合作。你對中俄農民合作如何評價(jià)？應該向著(zhù)什么方向？目前中國已經(jīng)向俄羅斯進(jìn)口糧食，有沒(méi)有數據顯示中國進(jìn)口俄羅斯的糧食？還有哪些合作的領(lǐng)域對中方來(lái)說(shuō)比較重要？

　　陳錫文:

　　中俄兩國之間的農業(yè)合作，我個(gè)人認為前景是非常廣大的，因為中國是世界上絕大多數農產(chǎn)品的第一消費大國，但是中國人均耕地在全世界來(lái)講是非常稀缺的，人均耕地只相當于世界人均水平的40%，正是從這個(gè)角度講，中國將是一個(gè)非常巨大的農產(chǎn)品市場(chǎng)，而且在一定程度上，除了口糧之外，其他一些農產(chǎn)品也會(huì )通過(guò)國際市場(chǎng)來(lái)調濟。在這個(gè)過(guò)程中，俄羅斯是一個(gè)國土非常遼闊、耕地和潛在耕地數量非常巨大的國家，所以在這方面我們具有非常強的互補性。俄羅斯作為很多重要農產(chǎn)品的供給方，可以對中國的農產(chǎn)品市場(chǎng)起到一定的補充作用。

　　陳錫文:

　　而且我知道，這些年來(lái)中俄兩國之間的農業(yè)合作已經(jīng)在積極開(kāi)展，不斷推進(jìn)。就像你剛才講到的，有很多俄羅斯的農產(chǎn)品是中國有很大需求的，比如說(shuō)大豆，我剛才講到，大豆的缺口在中國是非常大，我們現在國內消費的大豆80%以上是通過(guò)國際市場(chǎng)進(jìn)口的，但是大豆從國際市場(chǎng)進(jìn)口主要集中在南北美洲，主要是從美國、巴西、阿根廷進(jìn)口，從俄羅斯也進(jìn)口一部分，但是數量非常少。但是我想，俄羅斯是可以成為很重要的大豆生產(chǎn)國家，因為地域廣大，特別是遠東地區，我也知道，已經(jīng)有不少農民到俄羅斯租賃土地生產(chǎn)大豆，希望把這些大豆運回中國來(lái)，滿(mǎn)足中國的市場(chǎng)需求。我想至少在這個(gè)方面，將來(lái)的發(fā)展前景是很大的。中國相當數量的小麥是從歐洲來(lái)的，俄羅斯也有自己的大糧倉，可以提供很多小麥的出口。

　　俄羅斯農業(yè)現在相當程度上供求之間也存在著(zhù)一定的矛盾，比如據我所了解的，新鮮疏菜在俄羅斯很多地方的供給就明顯不太充裕，甚至有所短缺。因為蔬菜生產(chǎn)是一種勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)。但是我也了解到，不少地方，包括在遠東那里，很多中國農民愿意到那里種蔬菜，之后直接賣(mài)給俄羅斯，滿(mǎn)足俄羅斯市場(chǎng)，這方面的市場(chǎng)前景是很廣闊的。

　　所以我想，中俄之間的農業(yè)合作是有著(zhù)非常廣闊的前景，而且這兩個(gè)國家，第一是近鄰，第二在資源和產(chǎn)品方面、供給和需求方面有著(zhù)非常好的互補性。下一步需要研究一些具體的政策性問(wèn)題，比如說(shuō)中國的農業(yè)生產(chǎn)者、農業(yè)企業(yè)到俄羅斯租賃土地，他們怎么適應俄羅斯的法律，如果是合法的租賃，俄羅斯怎么給他們提供必要的法律保障。比如他們生產(chǎn)的農產(chǎn)品，在俄羅斯有著(zhù)俄羅斯自己的標準規定，比如使用化肥、農藥等等限制，怎么讓中國的生產(chǎn)者能夠了解這些規定，以及有些產(chǎn)品如果返回出口到中國，中國對待這些農產(chǎn)品，從海關(guān)的檢驗檢疫一直到關(guān)稅的制定等等，怎么研究更加合理有效的辦法。我想在這些細節方面，我們雙方進(jìn)一步磋商，進(jìn)一步研究，使得中俄兩國之間的農業(yè)交流合作有更廣闊的發(fā)展前景。

　　中新社記者:

　　中央一號文件里提出要推進(jìn)農業(yè)供給側改革，調整農業(yè)生產(chǎn)結構。剛剛您也提到一些農產(chǎn)品面臨著(zhù)壓產(chǎn)能、去庫存的重要任務(wù)，請問(wèn)農業(yè)供給側改革將如何具體展開(kāi)？在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整上如何具體保護農業(yè)生產(chǎn)者的利益？

　　韓俊:

　　今年的中央一號文件明確提出要加大創(chuàng )新驅動(dòng)力度，要推進(jìn)農業(yè)供給側結構改革，要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農業(yè)供給側的結構性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農業(yè)資源的配置，擴大農產(chǎn)品的有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，這是一個(gè)總的要求。

　　供給側改革，中央一號文件有很多重要的政策部署，從當前來(lái)講，我們歸納了一下，主要是抓好這樣六個(gè)方面的工作：

　　第一，調結構，要調整優(yōu)化農業(yè)的產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構和區域結構。一號文件提出要“樹(shù)立大農業(yè)、大食物”的觀(guān)念，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好山海經(jīng)，要唱好林草戲，要合理開(kāi)發(fā)更多農業(yè)資源。特別是提出要統籌糧精飼發(fā)展，要為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品，這是調結構。

　　第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要適應城鄉居民食品結構升級的需要，大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，特別是要提高消費者對國內農產(chǎn)品的信任度，這一點(diǎn)確實(shí)是至關(guān)重要的，對農業(yè)的發(fā)展來(lái)講。

　　第三，促融合，促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因為傳統上的農業(yè)就是提供農產(chǎn)品，實(shí)際上農業(yè)是接二連三的，不光是提供產(chǎn)品，不光有生產(chǎn)的功能，它還有生態(tài)的功能，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生農業(yè)，要深度挖掘農業(yè)的多種功能，要把農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)的休閑旅游融合起來(lái)，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿(mǎn)足全社會(huì )對農業(yè)多樣化的需求。

　　第四，去庫存�，F在糧食、油料，很多農產(chǎn)品的庫存相當龐大，去庫存有一個(gè)過(guò)程，我們在去庫存的過(guò)程當中也會(huì )把握好節奏，要防止打壓現在的市場(chǎng)，因為現在農產(chǎn)品價(jià)格很多已經(jīng)在下行了，如果把握不好節奏，可能下行的速度會(huì )更快一些，特別是玉米，剛才陳主任已經(jīng)講了，因為糧食是商品，有的庫存時(shí)限是有要求的，玉米庫存有關(guān)部門(mén)正在加緊制定計劃。

　　第五，降成本。這個(gè)潛力是非常大的，就是著(zhù)力降低農業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷(xiāo)成本。比如說(shuō)減少化肥農藥不合理的使用，把生產(chǎn)成本降下來(lái)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規�；�的服務(wù)，降低農業(yè)的服務(wù)成本，實(shí)現節本增效。

　　第六，補短板。大力彌補制約農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，比如說(shuō)農業(yè)基礎設施還比較薄弱，農業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面、可持續發(fā)展方面還有很多薄弱環(huán)節，一號文件提出要持續改善農業(yè)的基礎設施，加強農業(yè)資源的保護和修復，實(shí)施山、水、林、田、湖生態(tài)修復和保護工程，要擴大退耕還林還草的規模，要治理面源污染，推動(dòng)綠色發(fā)展，這是講的關(guān)于農業(yè)結構性改革的六項重要工作。

　　有一點(diǎn)需要強調，推進(jìn)農業(yè)供給側的結構性改革，不是說(shuō)糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。當然糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規律，要順應供求的變化，要實(shí)時(shí)調整糧食的種植結構，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區，要把產(chǎn)量壓下來(lái)，要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰略，真正加大對糧食主產(chǎn)區的支持力度，進(jìn)一步強調調動(dòng)農民種糧和地方抓糧的積極性。

　　中華合作時(shí)報和中國農金傳媒網(wǎng)記者:

　　農村信用社、省聯(lián)社改革一直備受業(yè)內關(guān)注，近日有數據顯示，全國農村合作金融機構的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)工商銀行(4.000，-0.01，-0.25%)，達到25.81萬(wàn)億元。今年中央一號也首次提出開(kāi)展農村信用社、省聯(lián)社改革試點(diǎn)，逐漸淡出行政管理。請問(wèn)陳主任，省聯(lián)社改革將有哪些實(shí)質(zhì)性和具體的措施？哪些省份會(huì )先行試點(diǎn)？今年一號文件首次提出完善中央和地方雙重金融監管機制，請問(wèn)雙重監管機制如何具體開(kāi)展？

　　韓俊:

　　今年關(guān)于農村金融改革一個(gè)重要的舉措就是提出推進(jìn)省聯(lián)社改革的試點(diǎn)。省聯(lián)社這種體制，在信用社改革的過(guò)程中確實(shí)發(fā)揮了它重要的作用，但是它的一些問(wèn)題現在看得也是越來(lái)越清楚，最突出的問(wèn)題就是行政職能太強，而服務(wù)職能比較弱，這一點(diǎn)有些農村商業(yè)性銀行、農村合作銀行，包括基層農村信用社反映是比較強烈的。關(guān)于省聯(lián)社改革的方向，一號文件講得也是非常明確，就是要淡化它的行政職能，要強化省聯(lián)社的服務(wù)職能。

　　人民銀行有關(guān)部門(mén)、銀監會(huì )有關(guān)金融監管部門(mén)，下一步還要根據中央一號文件的精神，要制定專(zhuān)門(mén)的改革方案。這項工作，一號文件強調是先試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎上，逐步推開(kāi)。

　　第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于農村金融的監管，一號文件提出要雙重監管，一個(gè)是強調中央統一的監管，另一方面強調地方的監管，這兩方面要結合起來(lái)�，F在確實(shí)農村金融面臨著(zhù)很多新情況，比如說(shuō)在一個(gè)縣域，金融機構越來(lái)越多元化，金融的產(chǎn)品也越來(lái)越豐富，金融的創(chuàng )新速度也非�？�，特別是像互聯(lián)網(wǎng)金融，在農村發(fā)展也是很快，這幾年也出現了一些非法集資的問(wèn)題。怎么能夠既鼓勵創(chuàng )新，改進(jìn)服務(wù)，又控制農村金融的風(fēng)險，所以必須要進(jìn)一步完善我們的金融監管體制。這方面，地方監管和中央監管怎么能夠很好地結合起來(lái)，還需要進(jìn)行一些探索。比如在地方金融改革創(chuàng )新的過(guò)程當中，組建了地方金融監管局，但是它涉及到部門(mén)之間關(guān)系的調整，據我了解，有些地方金融監管部門(mén)的運作并不是非常順利，所以今年中央一號文件專(zhuān)門(mén)強調了這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

　　北京青年報記者:

　　我注意到這次又把轉基因寫(xiě)到了一號文件里，這次的用詞是“慎重推廣”，跟去年加強科普是不太一樣的。想請您解釋一下今年的轉基因政策會(huì )不會(huì )有一些變化？

　　韓俊:

　　新一輪的農業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，我們作為一個(gè)13億人的大國，我們也不能落伍，所以一號文件提出要加強農業(yè)轉基因技術(shù)的研發(fā)，我們一定要搶占技術(shù)的制高點(diǎn)。

　　第二，從國際上來(lái)看，雖然還存在一些爭論，但是轉基因作物商業(yè)化種植規�？梢哉f(shuō)是不斷擴大，所有轉基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過(guò)了大量的安全性研究和嚴格的評估審查，國際上對轉基因產(chǎn)品的安全性是有權威性結論的，任何批準上市的轉基因食品，可以說(shuō)與傳統的食品一樣，它是安全的。我們國家對轉基因技術(shù)的政策是一貫的，是明確的。

　　今年中央一號文件專(zhuān)門(mén)強調要加強農業(yè)轉基因技術(shù)研發(fā)和監管，在確保安全的基礎上來(lái)慎重推廣。這里特別強調了要加強監管，從已經(jīng)查處的極個(gè)別地區非法種植轉基因水稻的情況來(lái)看，確實(shí)對轉基因的監管還要進(jìn)一步強化，要加強日常監管，要嚴格監督執法，特別是要嚴把三個(gè)關(guān)，一個(gè)關(guān)是研發(fā)試驗關(guān)，二是品種審定關(guān)，三是生產(chǎn)流通關(guān)，一定要從源頭上防止轉基因的種子沒(méi)有經(jīng)過(guò)審定就非法流入市場(chǎng)。公眾對轉基因產(chǎn)品存在擔心，完全是可以理解的，政府除了加強監管以外，要落實(shí)好轉基因產(chǎn)品的強制性標識的要求，要保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。

　　中國保險報中保網(wǎng)記者:

　　我們知道近年來(lái)為了應對農戶(hù)農產(chǎn)品價(jià)格所帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險，我們試點(diǎn)的目標價(jià)格指數保險，中央一號文件連續三年都對此有所提及。我的問(wèn)題是這些年試點(diǎn)情況在全國范圍來(lái)看是怎么樣的，下一步的推動(dòng)計劃是怎樣的？

　　韓俊:

　　我們的農業(yè)保險，除了政府前些年提供保費補貼，我們把它叫做具有政策性的農業(yè)保險以外，最近幾年在中國保監會(huì )的大力推動(dòng)之下，農產(chǎn)品的目標價(jià)格保險方面的試點(diǎn)發(fā)展得非�？�，據去年下半年了解，據保監會(huì )提供的材料，起碼已經(jīng)有18個(gè)省份在開(kāi)展這方面的試點(diǎn)，我們對這個(gè)問(wèn)題也召開(kāi)了一些座談會(huì )，也做了一些了解，這個(gè)主要還是以地方為主在探索，現在比如說(shuō)我們有一個(gè)價(jià)格調節基金，很多地方是使用這個(gè)價(jià)格調節基金來(lái)支持農產(chǎn)品目標價(jià)格保險，這方面有很多很好的案例。比如說(shuō)甘肅定西中藥材的目標價(jià)格保險，中藥材的價(jià)格這兩年波動(dòng)非常大，由一斤一百多塊錢(qián)掉到十幾塊錢(qián)。在保監會(huì )的支持之下，有關(guān)保險公司積極開(kāi)展這方面的業(yè)務(wù)，在定西開(kāi)展農產(chǎn)品目標價(jià)格保險以后，種植中藥材農民的利益得到了很大的保障，否則農民可能就是血本無(wú)歸�，F在上海對蔬菜提供這方面的保險。

　　總之，就農產(chǎn)品目標價(jià)格保險這件事剛剛起步，覆蓋面還比較窄，這項保險是深受農民歡迎的。從試點(diǎn)的情況來(lái)看，需要加大政府對它的支持力度，使它成為農業(yè)現代化的重要制度。

　　胡凱紅:

　　今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝陳主任，謝謝韓主任，謝謝各位記者朋友。