寧明縣地處中越邊境，是實(shí)行對外開(kāi)放、發(fā)展與周邊國家經(jīng)貿合作的窗口和門(mén)面，面臨著(zhù)推進(jìn)“一帶一路”建設的重大歷史機遇。近年來(lái)，寧明縣以構建互市貿易點(diǎn)為平臺，先后設立了北山、板爛、旺英、那支4個(gè)邊民互市點(diǎn)，并對互市點(diǎn)的辦公用房、貨場(chǎng)視頻監控網(wǎng)絡(luò )、交通道路等基礎設施建設進(jìn)行了升級改造，貿易環(huán)境得到較大改善。但各邊境貿易互市點(diǎn)仍存在貿易量規模小、品種雜、經(jīng)營(yíng)分散，出口商品檔次和附加值低，交易成本過(guò)大等問(wèn)題，對邊境地區經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)力十分有限。

　　一、制約寧明縣邊境貿易互市點(diǎn)發(fā)展的原因

　　——現行邊貿政策不夠規范。國家的邊貿優(yōu)惠政策目的是讓邊境地區和邊民通過(guò)靈活優(yōu)惠的邊貿，盡快脫貧致富，減輕國家扶貧攻堅工作的難度，彌補過(guò)去國家對邊境地區建設投入不足的遺憾。但從寧明縣目前邊境貿易的實(shí)際情況來(lái)看，由于邊境貿易涉及到的部門(mén)很多，有些部門(mén)人為地把邊貿手續復雜化，卡得比較死，靈活性不夠，這在一定程度上抑制了邊境貿易的發(fā)展。

　　——互市貿易點(diǎn)基礎設施建設滯后。由于受歷史、自然及資金各方面因素的影響，各邊民互市點(diǎn)貿易條件簡(jiǎn)陋，倉儲裝卸能力低;水電緊張，通訊設施不全，旅館等服務(wù)不配套，功能單一;交通條件差，貨物運輸不暢，導致互市點(diǎn)功能無(wú)法整體發(fā)揮，遠遠跟不上互市點(diǎn)物流快速增長(cháng)的需求。

　　——互市點(diǎn)的優(yōu)勢沒(méi)有得到充分發(fā)揮。雖然寧明縣政府高度重視與越南的交流與合作，每年派代表團與越南邊境縣進(jìn)行會(huì )晤，就經(jīng)貿合作、跨境公路建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、邊民互市點(diǎn)開(kāi)放等方面工作進(jìn)行商談，取得一定成效，但雙邊合作推進(jìn)緩慢，工作難度大。特別是寧明縣通往邊民互市貿易點(diǎn)的道路均屬等外公路，各互市貿易點(diǎn)沒(méi)有同越南公路接通，致使寧明縣各互市貿易點(diǎn)的貿易只進(jìn)不出，導致區域資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　——邊貿管理環(huán)節存在缺陷。各互市貿易點(diǎn)管理不規范，政出多門(mén)、多頭管理的問(wèn)題時(shí)有出現，一些邊貿監管機關(guān)對邊貿的政策支持力度不大。有些服務(wù)部門(mén)對服務(wù)橋頭堡建設的辦法和措施還不夠具體，主動(dòng)服務(wù)意識不夠強，直接影響到外來(lái)客商投資置業(yè)的信心。

　　二、加快邊境貿易互市點(diǎn)發(fā)展的對策

　　加快推進(jìn)邊民互市點(diǎn)發(fā)展步伐，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，積極引導邊境人民尋求自主創(chuàng )業(yè)發(fā)展、可持續發(fā)展之路，是實(shí)施邊境一線(xiàn)精準扶貧的重要手段。因此，各級黨委、政府要圍繞中越邊境地區的特殊性、現實(shí)性、政策性等問(wèn)題，充分發(fā)揮寧明縣愛(ài)店一類(lèi)口岸輻射帶動(dòng)作用，在引進(jìn)工業(yè)項目、改善生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)智力技能扶貧工程的基礎上，多舉措開(kāi)發(fā)建設北山、板爛、旺英、那支等邊民互市點(diǎn)，助推寧明縣邊境一線(xiàn)精準扶貧有效開(kāi)展。

　　一是要積極開(kāi)展對外交流與合作。要建立、健全雙方會(huì )晤機制，加強與越南地方政府間的互訪(fǎng)，互通雙邊貿易情況，疏通邊民貿易通道，磋商解決邊民貿易中的問(wèn)題，密切雙邊多層次、寬領(lǐng)域互利合作，協(xié)調解決對外合作項目的全面落實(shí)，不斷擴大雙邊互市貿易份額。要充分發(fā)揮商務(wù)、僑務(wù)等政府部門(mén)的職能作用，加強與越南地方政府有關(guān)方面的交流合作，推動(dòng)外向型經(jīng)濟通道的合理形成。同時(shí)要共同打擊各種違法行為，為雙邊互市貿易健康發(fā)展提供安全、穩定、便捷的條件，不斷提高沿邊開(kāi)放水平。

　　二是要多渠道籌措發(fā)展與建設資金。要繼續做好匯報銜接，用好國家增加西部地區資金投入政策，積極向國家和自治區爭取更多的互市貿易點(diǎn)建設項目列入國家和自治區層面的重點(diǎn)項目給予資金扶持。同時(shí)要創(chuàng )新工作方法，全方位進(jìn)行招商引資，采取轉讓經(jīng)營(yíng)權等融資方式，吸引投資者積極參與。通過(guò)獨資、合資、合作和租賃等市場(chǎng)化方式，增加新的融資渠道，加大對互市點(diǎn)基礎設施，進(jìn)一步優(yōu)化邊民互市貿易點(diǎn)的基礎設施環(huán)境;要加強邊民互市的通道建設，爭取把通往邊民互市貿易點(diǎn)的公路修建為二級以上等級公路，不斷改善邊境貿易發(fā)展環(huán)境，以適應邊境貿易快速發(fā)展的需要。

　　三是要建立健全邊境貿易管理的協(xié)調機制。要加強對邊境貿易工作的領(lǐng)導，協(xié)調財稅、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、交通運輸、邊防、外事、公安等部門(mén)，綜合對口岸和互市貿易點(diǎn)管理;加強部門(mén)協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，定期召開(kāi)邊境貿易職能部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，加強相互溝通，解決邊境貿易中存在的問(wèn)題;要高度重視軟環(huán)境建設，切實(shí)提高邊境貿易管理機關(guān)效能和服務(wù)水平，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、寬松透明的政策環(huán)境、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放優(yōu)越的投資環(huán)境和公平公正的法制環(huán)境，進(jìn)一步疏通和擴大邊民互市渠道，保障邊民互市貿易既得利益。

　　四是要引導邊民組建邊民合作社或互助組。要推進(jìn)邊民互市貿易改革，支持邊境地區以村、屯為單位組建邊民合作社和互助組，集體組織開(kāi)展互市貿易。在邊境村、社區，由政府組織所屬邊民參股成立邊民“合作社”，以集體組織的形式開(kāi)展互市貿易，讓邊民直接參與互市貿易商品交易、運輸、加工、銷(xiāo)售等活動(dòng)，強化互市貿易“真邊民、真交易、真實(shí)惠”的功能作用，促使邊民得到實(shí)惠。(作者系寧明縣人大常委會(huì )主任)