▲民進(jìn)南寧市委會(huì )課題組在賓陽(yáng)縣針對新型城鎮化現狀開(kāi)展專(zhuān)題座談會(huì )�！�

　　民進(jìn)南寧市委會(huì )課題組成員、廣西華藍集團副總經(jīng)理徐兵接受記者采訪(fǎng)�！　�

　　民進(jìn)南寧市委會(huì )課題組成員、重點(diǎn)課題執筆人黃海建接受記者采訪(fǎng)�！　�

　　經(jīng)開(kāi)區黨工委委員、管委會(huì )副主任廖勇接受記者采訪(fǎng)。 

　　去年，民進(jìn)南寧市委會(huì )以如何促進(jìn)南寧新型城鎮體系的形成和發(fā)展，實(shí)現城鄉協(xié)調、區域聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的新格局為調研主題，聯(lián)合廣西社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所、市政協(xié)研究室等單位和專(zhuān)家，深入良慶、武鳴、賓陽(yáng)、隆安等縣(區)實(shí)地考察了新型城鎮化建設項目，了解南寧市推進(jìn)城鎮化建設發(fā)展現狀。同時(shí)還赴廣東湛江和區內北海、欽州、防城港等市進(jìn)行考察調研，學(xué)習外地發(fā)展經(jīng)驗。結合廣西及南寧市實(shí)際，從首府南寧貫徹落實(shí)國家“一帶一路”發(fā)展戰略，課題組提出了切實(shí)可行的對策建議。

　　了解現狀

　　我市城鎮化格局初步形成

　　近年來(lái)，市委、市政府深入貫徹中央和自治區關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化的部署，立足南寧實(shí)際，加強組織領(lǐng)導，深化體制改革，城鎮化建設持續推進(jìn)。民進(jìn)南寧市委會(huì )課題組在調研初期，通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )研討等方式，對全市城鎮化的發(fā)展現狀有了初步了解。

　　課題組認為，全市城鎮化格局初步形成。主要表現在：一是城鎮化進(jìn)程持續加快，城鎮化率不斷提升。配套基礎設施建設加快，以五象新區建設為重點(diǎn)，去年投資超過(guò)275億元，一批重點(diǎn)工程建設快速推進(jìn)，城鎮化率明顯提高。截至2014年，南寧市常住人口城鎮化率為58.2%，比全國常住人口城鎮化率53.73%高出4.47個(gè)百分點(diǎn);南寧市城鎮化率增速為3.46%，比全國城鎮化率年均增速2.82%高出0.64個(gè)百分點(diǎn)。南寧市城鎮化率及增速高于同期廣西全區水平12.19個(gè)百分點(diǎn)和0.76個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是城市空間不斷擴大，城鎮化格局初步形成。在城鎮化發(fā)展規劃方面，南寧市突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展縣城和中心鎮，協(xié)調發(fā)展一般小城鎮，不斷推進(jìn)新區和重點(diǎn)鎮建設，逐步形成以中心城區為內核，以副中心城市、重點(diǎn)鎮、小城鎮協(xié)調發(fā)展的不同等級、不同功能的“一核、三副、七軸、多點(diǎn)”的扇狀組團式城鎮發(fā)展格局。

　　三是基礎設施逐步完善，綜合服務(wù)能力顯著(zhù)提升。城鎮道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò )通信、污水垃圾處理等基礎設施建設加強，城鄉的交通、教育、醫療、文化、通訊等公共服務(wù)不斷健全。目前，全市實(shí)有城市道路長(cháng)度1356公里，公共汽車(chē)營(yíng)運線(xiàn)路146條，用水普及率95%，城市生活污水處理率85%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%，人均公園綠地面積13平方米，建成區綠化覆蓋率42%，空氣優(yōu)良率達到96%，城鎮居民的生活、生產(chǎn)、社會(huì )等公共服務(wù)水平和覆蓋率明顯提高。加快推進(jìn)新農村建設，創(chuàng )建了6個(gè)自治區級現代特色農業(yè)(核心)示范區和12個(gè)各具特色的綜合示范村，全市97%的行政村通水泥路。“美麗南寧·清潔鄉村”活動(dòng)深入開(kāi)展，農村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。

　　四是區位優(yōu)勢顯現，綜合承載力不斷增強。南寧具有面向東南亞，背靠大西南，毗鄰粵港澳，西接中南半島，地處東盟經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈、泛北部灣經(jīng)濟合作區、大湄公河次區域等多個(gè)經(jīng)濟圈交匯中心的沿海、沿邊、沿江“三位一體”的得天獨厚的區位優(yōu)勢。同時(shí)，南寧正面臨西部大開(kāi)發(fā)戰略向縱深推進(jìn)、中國與東盟戰略伙伴關(guān)系邁向“鉆石十年”、加快建設“一帶一路”等千載難逢的發(fā)展良機。2014年，全市地區生產(chǎn)總值3148億元，增長(cháng)8.5%;財政收入526億元，增長(cháng)11.2%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資2933.9億元，增長(cháng)18.5%;社會(huì )消費品零售總額1616.9億元，增長(cháng)12.1%;金融機構存款余額7064.5億元，增長(cháng)8.9%;城鎮居民人均可支配收入27075元，增長(cháng)9.1%，在全區各市中排名第一;農村居民人均純收入8576元，增長(cháng)11.6%。經(jīng)濟總量規模的不斷擴大和持續快速增長(cháng)為南寧市城鎮化發(fā)展奠定了重要而堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

　　五是積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)自治區《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區戶(hù)籍制度改革指導意見(jiàn)》，推進(jìn)北部灣經(jīng)濟區戶(hù)籍同城化。強化鄉村規劃建設管理，下放農村居民建房申批權。制定出臺南寧市土地流轉辦法及細則，加快土地流轉，推動(dòng)農業(yè)規�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施保障性住房、農村危舊房及棚戶(hù)區改造項目，改善城鄉居民生活居住條件。全面實(shí)行城鄉居民社會(huì )養老保險和新型農村合作醫療保險，建立了被征地農民社會(huì )保障制度，全市城鎮醫療保險參保達608.28萬(wàn)人，新農合參合率99.38%。

　　分析原因

　　推進(jìn)過(guò)程中問(wèn)題多且與發(fā)達地區有差距

　　“在調研初期，我們做了大量的摸底調查，深入高新區、經(jīng)開(kāi)區、良慶區、隆安縣等縣(區)、開(kāi)發(fā)區，先后召開(kāi)了15場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )來(lái)研究討論。在調研中，大家發(fā)現南寧市城鎮化發(fā)展盡管取得一定的成績(jì)，但發(fā)展水平與發(fā)達地區相比還有不少差距，也存在一系列問(wèn)題。”市政協(xié)副主席、民進(jìn)南寧市委會(huì )主委黃均寧向記者解釋道。

　　課題組成員也一致認為，南寧市在推進(jìn)城鎮化建設中，發(fā)展水平與發(fā)達地區存在差距。

　　這種差距是什么原因導致的？“其實(shí)原因是多方面的，比如：城鎮規劃建設滯后，一些小城鎮持續發(fā)展造血功能缺乏，部分城鎮社會(huì )服務(wù)功能欠缺等，這些都會(huì )影響全市城鎮化建設的速度和水平。”課題組成員、重點(diǎn)課題執筆人黃海建分析道。

　　具體的原因，課題組認為主要體現在以下四個(gè)方面：

　　一是特色小城鎮的規劃建設比較滯后。目前，全市共有84個(gè)鎮、15個(gè)鄉、3個(gè)民族鄉、22個(gè)街道。鄉鎮級的小城鎮具有就近就地轉移農村人口、加快新型城鎮化的作用，但我市目前在新型城鎮化建設方面多注重縣城及周邊基礎較好的村落，對于規劃建設小城鎮方面重視不夠，小城鎮規劃布局不均衡、不合理，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，以為當地農村群眾提供商品交易等傳統職能為主，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)功能弱。城鎮基本功能配套建設跟不上，不少鄉鎮農貿市場(chǎng)、公共廁所等基礎設施“臟、亂、差”，文體設施缺乏。僅注重縣城所在地城鎮及周邊城鎮化的“點(diǎn)”，忽視眾多小城鎮的“面”，這樣的城鎮化進(jìn)程發(fā)展緩慢且質(zhì)量不高。

　　二是城鎮化持續發(fā)展造血功能比較缺乏。數據顯示，截至2014年底，我市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟比重分別為11.28∶39.75∶48.97，第一產(chǎn)業(yè)中傳統農業(yè)所占比重依然較大，現代農業(yè)發(fā)展水平不高;第二產(chǎn)業(yè)中大型企業(yè)和規模以上企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，現代工業(yè)發(fā)展水平較低;第三產(chǎn)業(yè)中傳統服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占比大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重不足，存在“一產(chǎn)比重偏大、二產(chǎn)發(fā)展短腿、三產(chǎn)比重畸高”問(wèn)題。目前，粗放的城鎮化發(fā)展模式很大程度上依賴(lài)于廉價(jià)的土地開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力等投入，產(chǎn)城結合不夠緊密，城鎮化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化仍沒(méi)形成良性互動(dòng)�？h域經(jīng)濟發(fā)展薄弱、總量小，缺乏以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)而形成產(chǎn)業(yè)鏈、可持續發(fā)展的經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。今后隨著(zhù)資源環(huán)境的瓶頸制約，將會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì )矛盾增多等諸多風(fēng)險。

　　三是城鎮的社會(huì )服務(wù)功能比較欠缺。在調研中，課題組成員了解到，我市各縣區在推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，雖然路網(wǎng)和配套市政設施有較大發(fā)展，但投入后勁嚴重不足，不少地方因城鎮化而開(kāi)發(fā)建起的開(kāi)發(fā)新區，規劃配套建設的學(xué)校、醫院嚴重不足，如五合大學(xué)城因用電、排水、公交等市政基礎設施滯后，公共圖書(shū)館、影劇院、文化中心等公共文化設施缺乏，影響當地居民工作生活;一些縣近10年沒(méi)新建一所中小學(xué)校，學(xué)生“大班”問(wèn)題突出;開(kāi)發(fā)的新區垃圾處理、生活污水排放等工程建設緩慢，而污水直接排放江河污染環(huán)境。缺乏適合新城鎮化群體消費特點(diǎn)和消費能力的社會(huì )服務(wù)基礎設施，不利于外來(lái)人口迅速向市民轉化，也不利于外來(lái)人口盡快接受職業(yè)技能教育、培訓，盡快就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，加大了政府因城市流動(dòng)人口增多、社會(huì )矛盾沖突加劇等協(xié)調管理難度。

　　四是城鎮人口市民化進(jìn)程比較緩慢。由于城鄉二元的戶(hù)籍制度等制約，不少外來(lái)的人員仍然不能平等享受城市居民在住房、子女入學(xué)、公共醫療和社會(huì )保障等方面諸多社會(huì )福利及保障，使得他們無(wú)法很好地融入城市生活。在土地政策方面，農地兩權分離的土地產(chǎn)權關(guān)系的不明晰和土地流轉制度的不健全，使得農民轉移到城市后，難以擺脫對耕地的依賴(lài)，這樣，轉變?yōu)樾鲁擎偸忻竦霓r民，既不能完全從農村和農業(yè)中退出，又不能完全融入城市。大量農業(yè)轉移人口無(wú)法融入城市社會(huì )，游離于城鎮基本公共服務(wù)體系之外，處于“半市民化”狀態(tài)，形成新的二元矛盾，阻礙新型城鎮化健康發(fā)展。

　　對策建議

　　創(chuàng )新理念 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)

　　“經(jīng)過(guò)多次調研論證，發(fā)現南寧要加快推進(jìn)新型城鎮化建設，必須始終堅持創(chuàng )新、生態(tài)和共贏(yíng)的理念，以精準扶貧為抓手，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基層服務(wù)建設兩手抓。”黃均寧說(shuō)。

　　課題組也認為，要發(fā)展必須要有創(chuàng )新理念，走適合南寧實(shí)際的新路子。

　　一是要發(fā)揮規劃引領(lǐng)功能，加快構建新型城鎮體系。做好頂層設計，科學(xué)制定新型城鎮發(fā)展規劃，進(jìn)一步加強全市相關(guān)專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃的編制，實(shí)現市、區(縣)、中心鎮和特色村落專(zhuān)項規劃和控制性詳細規劃全覆蓋。依托高鐵經(jīng)濟帶、西江經(jīng)濟帶，高標準規劃建設賓陽(yáng)站、南寧西站和隆安東站等，完善小城鎮基礎設施及公共服務(wù)，抓好沿線(xiàn)黎塘、六景、壇洛等重點(diǎn)鎮建設。開(kāi)展新型農村社區試點(diǎn)，實(shí)現小城鎮和農村社區協(xié)調發(fā)展，城鎮化與精準扶貧同步推進(jìn)。

　　二是重視產(chǎn)業(yè)支撐作用，尤其是產(chǎn)業(yè)園區的帶動(dòng)作用，探索新型城鎮化產(chǎn)城結合。發(fā)達國家、地區的城鎮化經(jīng)驗顯示，城鎮化進(jìn)程是伴隨工業(yè)化共同發(fā)展和推進(jìn)的。建議要以加快南寧空港經(jīng)濟區建設為抓手，以創(chuàng )建國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)為目標，理順南寧空港經(jīng)濟區管理體制，修編總體發(fā)展規劃，著(zhù)力構建空港大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現多種渠道、多種形式的產(chǎn)城融合，打造新型產(chǎn)業(yè)和現代城鎮綜合一體的空港新城。

　　三是要完善新型城鎮公共服務(wù)設施，發(fā)揮中心城鎮輻射作用。充分發(fā)揮武鳴中心城鎮輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)南寧北部地區馬山、上林、隆安等縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　四是著(zhù)力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進(jìn)新型城鎮化可持續發(fā)展。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，需要把生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮化全過(guò)程，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，形成科學(xué)發(fā)展、集約高效的協(xié)調發(fā)展的新型城鎮化。這也要求我們必須堅持與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的新型城鎮化發(fā)展理念，正確處理保護與利用的關(guān)系，處理好新型城鎮化和新農村建設關(guān)系，要堅持富民優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，把美麗鄉村建設與發(fā)展經(jīng)濟相結合。實(shí)施新型城鎮優(yōu)勢資源有效配置的改革措施，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)為主導的新型城鎮生態(tài)經(jīng)濟。大力發(fā)展生態(tài)三產(chǎn)，重視鄉村旅游、觀(guān)光農業(yè)、花卉農業(yè)旅游等綠色消費的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農業(yè)規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設一批特色農業(yè)園區，發(fā)展文化藝術(shù)主題園、民俗文化村等新興休閑旅游項目，打造特色旅游街區和農家樂(lè )、漁家樂(lè )品牌。積極推動(dòng)現代物流、新型社區服務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，暢通新型城鎮居民以現代服務(wù)業(yè)為突破口的簡(jiǎn)易就業(yè)渠道。突出利用新型綜合交通樞紐的優(yōu)勢，結合當地實(shí)際發(fā)展物流、商貿等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造各具生態(tài)特色的商貿小鎮。促進(jìn)農產(chǎn)品流通和農村電子商務(wù)應用，支持農村青年和返鄉大學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò )平臺創(chuàng )業(yè)。加快健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì )資本建設養老康復機構和休閑度假中心。

　　五是要高效推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加快城鎮新轉移人口市民化。改善就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新，安排就業(yè)專(zhuān)項基金，完善就業(yè)扶持政策，促進(jìn)當地就業(yè)。將生態(tài)移民與新型城鎮化發(fā)展相結合，健全新轉移人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)的職業(yè)轉換機制，注重產(chǎn)業(yè)富民與就業(yè)培訓，加大新型城鎮區域內公共就業(yè)實(shí)訓基地建設，開(kāi)展企業(yè)使用人才培訓。探索“放開(kāi)小城鎮、鼓勵進(jìn)縣城”戶(hù)籍改革，建立完善居住證管理制度，加快征地拆遷戶(hù)回建房、保障性住房建設。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)養老保險和醫療保險城鄉一體統籌。積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，增加就業(yè)崗位。以促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作為突破口，開(kāi)展農民土地股份合作與農村扶貧融合試點(diǎn)，探索構建多元化投融資渠道。

　　成果轉化

　　領(lǐng)導批示 認真落實(shí)

　　“其實(shí)，這次調研，我們還著(zhù)重對全市工業(yè)園區進(jìn)行了調研，通過(guò)調研發(fā)現：產(chǎn)業(yè)園區在發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)要素成本較高、營(yíng)商環(huán)境不具備比較優(yōu)勢等問(wèn)題，不僅制約了園區的發(fā)展，而且加重了企業(yè)的生產(chǎn)成本。”課題組成員、廣西華藍集團副總經(jīng)理徐兵說(shuō)。

　　針對產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展問(wèn)題，民進(jìn)南寧市委會(huì )課題組又針對性地提出了《降成本 優(yōu)環(huán)境 進(jìn)一步加快我市產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展》的意見(jiàn)，對之前的調研成果進(jìn)行了升華，提出從減輕企業(yè)負擔、提高政務(wù)效率和建立營(yíng)商環(huán)境指數年度發(fā)布制度來(lái)倒逼政府改善服務(wù)等對策，并在市政協(xié)十屆六次會(huì )議上作了大會(huì )發(fā)言。自治區黨委常委、市委書(shū)記王小東對此作出了重要批示，認為“建議很有針對性，應積極采納，下決心降低成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成我們的比較優(yōu)勢”。

　　其實(shí)近年來(lái)，我市在新型城鎮化和空港經(jīng)濟區建設方面取得了一定的成效。但針對民進(jìn)南寧市委會(huì )提出的意見(jiàn)建議以及王小東書(shū)記的批示，南寧市開(kāi)發(fā)區以經(jīng)開(kāi)區為首進(jìn)行了認真分析總結，改變了以往攤大餅式的園區發(fā)展思路，從建設、規劃等方面著(zhù)手，做到集約利用土地，降低成本。

　　經(jīng)開(kāi)區黨工委委員、管委會(huì )副主任廖勇告訴記者，今年經(jīng)開(kāi)區在產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展上已經(jīng)調整發(fā)展思路，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，改善服務(wù)，營(yíng)造“重商”“親商”“惠商”的良好氛圍，更加注重企業(yè)產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。“比如在園區規劃上更加注重土地的集約化利用。像我們的空港物流園已經(jīng)專(zhuān)門(mén)制定了產(chǎn)業(yè)規劃，還借鑒了重慶的先進(jìn)經(jīng)驗，依山就勢，盡可能地保持原始地塊的風(fēng)貌，減少人工挖填，這樣促使了土地的集約化利用，使整個(gè)生態(tài)環(huán)境保持完善，既降低企業(yè)成本，又減少政府的建設投資。”

　　本版策劃：中共南寧市委統戰部

　　本版組稿：民進(jìn)南寧市委會(huì )

　　本版圖片由民進(jìn)南寧市委會(huì )提供

　　版面統籌：楊孫山