主持人：記者 羅春雄

　　嘉 賓：自治區政府發(fā)展研究中心副巡視員、

　　副研究員 彭忠平

　　最近，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》發(fā)布，對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行了全面部署。今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現了改革開(kāi)放40年來(lái)“三農”政策的繼承和總結，更是開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代“三農”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。結合廣西實(shí)際，更好貫徹落實(shí)中央一號文件精神，對推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章，意義重大。就廣西在實(shí)施振興鄉村戰略中如何解決深度貧困地區脫貧攻堅、土地制度改革、資金保障三大難題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了自治區政府發(fā)展研究中心彭忠平副巡視員。

　　加大深度貧困地區脫貧攻堅工作力度，唱響新時(shí)代鄉村振興最強音

　　主持人：深度貧困地區脫貧攻堅，是我區如期實(shí)現脫貧攻堅目標的難中之難、重中之重。中央一號文件把打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感作為鄉村振興戰略的主抓手。廣西應如何結合當前實(shí)際加大對大石山區(深度貧困地區)脫貧攻堅工作的力度？

　　彭忠平：鄉村振興，擺脫貧困是前提。廣西有20個(gè)深度貧困縣，30個(gè)深度貧困鄉鎮，1490個(gè)深度貧困村。在時(shí)間緊、任務(wù)重、面臨眾多挑戰的條件下，廣西必須向深度貧困地區聚焦發(fā)力，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，打好精準脫貧這場(chǎng)對全面建成小康社會(huì )具有決定性意義的攻堅戰。下一步的重點(diǎn)工作，應側重做好易地扶貧搬遷、教育扶貧、基礎設施建設、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)扶貧等幾個(gè)方面，助力新時(shí)代的農村盡快富起來(lái)美起來(lái)。

　　易地扶貧搬遷方面：廣西應把易地扶貧搬遷與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化相結合，對居住在深山區、石山區、石漠化嚴重地區、生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區的貧困村再次進(jìn)行登記造冊。要讓群眾充分了解移民搬遷的意義、搬遷對象產(chǎn)生過(guò)程、補助標準、后期扶持具體內容以及之后的社會(huì )管理等等。要激發(fā)搬遷移民的內生動(dòng)力，在群眾自愿的基礎上，采取因地制宜、統籌規劃、合理布局、有序推進(jìn)的方式，實(shí)施扶貧生態(tài)移民，鼓勵有條件的地方實(shí)施整屯搬遷。在移民新區大力推進(jìn)小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、現代農業(yè)核心示范區建設，讓每一戶(hù)搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

　　教育扶貧方面：針對深度貧困地區人均資源匱乏、人口素質(zhì)普遍較低的問(wèn)題，通過(guò)教育培訓推動(dòng)人力資源的發(fā)展。建議自治區出臺《廣西深度貧困地區脫貧攻堅教育扶貧作戰方案》。加快建立覆蓋城鄉的學(xué)前教育體系；科學(xué)規劃調整中小學(xué)布局，加快農村寄宿制學(xué)校、城鎮義務(wù)教育學(xué)校標準化建設；擴大普通高中辦學(xué)規模，提高辦學(xué)水平；進(jìn)一步完善高(職)校專(zhuān)業(yè)設置，提高服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力；精準落實(shí)教育資助政策，確保適齡學(xué)生不因貧輟學(xué)、因貧失學(xué)。加大對青壯年勞動(dòng)力的技能培訓工作，通過(guò)勞務(wù)輸出、就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)或發(fā)展現代農業(yè)增加收入。

　　基礎設施建設方面：根據扶貧搬遷和勞務(wù)輸出后的常住人口布局，在群眾自愿的基礎上實(shí)施集村并屯，并在此基礎上實(shí)施基礎設施建設到村到戶(hù)工程，完善村民生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)推進(jìn)鄉村道路體系、自來(lái)水管網(wǎng)、水利溝渠和小水窖、小水池建設；加快農村電網(wǎng)改造；推進(jìn)危房、廚房、廁所改造；加快村郵政網(wǎng)點(diǎn)、寬帶網(wǎng)建設改造；加快農村衛生、文化服務(wù)實(shí)施建設。爭取獲得與滇、黔兩省同等的高速公路建設補助標準。

　　村級集體經(jīng)濟方面：各村(社區)結合實(shí)際制定今后三年的村級集體經(jīng)濟發(fā)展規劃(實(shí)施方案)，鄉鎮政府根據縣級規劃對轄區內各村(社區)的發(fā)展規劃(實(shí)施方案)進(jìn)行審定。確�？h、鄉、村三級政府和組織都有明確可行的村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標、發(fā)展路徑和政策工具。用好上級劃撥的各類(lèi)財政補助資金，將符合使用條件的資金用于異地合股辦企業(yè)或投資入股，獲取分紅；在有條件的地區，上光伏項目，增加村集體經(jīng)濟收入；引導貧困戶(hù)因地制宜，通過(guò)集體資產(chǎn)租賃入股、合作社分紅方式獲取收益，增加村集體經(jīng)濟收入。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面：根據深度貧困地區的資源稟賦，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。農村電商是當前產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，應確保農村網(wǎng)店覆蓋全部行政村。打造“廣西深度貧困地區電商脫貧攻堅聯(lián)盟基地”，確立廣西深度貧困地區電商發(fā)展與改革試驗區。

　　深化農村土地制度改革，強化鄉村振興制度性供給

　　主持人：中央一號文件提出落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，此舉措讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。文件首次提出深化農村土地制度改革，系統總結農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。在這方面，您認為廣西應該怎么做？

　　彭忠平：2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組決定啟動(dòng)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革等三項改革試點(diǎn)工作，通常被稱(chēng)為“三塊地”改革試點(diǎn)。北流市作為廣西唯一開(kāi)展農村土地制度改革試點(diǎn)市，是全國33個(gè)試點(diǎn)城市之一，承擔農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和土地征收制度改革試點(diǎn)探索重任。近年來(lái)，北流市在“二塊地”的改革試點(diǎn)中，以確權登記和土地規劃為基礎，以利益分配為核心，以規劃入市程序為關(guān)鍵，建立了“同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享”的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度和“標準明確、范圍清晰、保障有力”的農村土地征收管理制度，形成了“兩制度、兩基礎，一核心，一關(guān)鍵”的“北流模式”，有效激發(fā)了農村土地資源活力，突破了二元土地管理機制，推動(dòng)了城鄉一體化和新型城鎮化建設，增進(jìn)了農民財產(chǎn)性收入和改革獲得感。“北流模式”為下一步全區“三塊地”改革試點(diǎn)工作提供了很好的經(jīng)驗借鑒。下一步，應從自治區層面積極爭取更多的有條件的縣作為國家“三塊地”改革的試點(diǎn)縣，為實(shí)施振興鄉村戰略做好鋪墊，打好基礎。

　　開(kāi)拓資金多元渠道，強化鄉村振興投入保障

　　主持人：實(shí)施鄉村振興戰略，需要“真金白銀”的投入。“錢(qián)從哪里來(lái)”是必答題，也是一道難題。這一最現實(shí)的問(wèn)題解決不了或解決不好，鄉村振興戰略就無(wú)法順利實(shí)施。

　　彭忠平：是的。在解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題上，廣西要敢于創(chuàng )新，大膽改革，通過(guò)改革健全鄉村振興投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，加快形成中央一號文件提出的“財政資金優(yōu)先保障、金融資金重點(diǎn)傾斜、社會(huì )資金參與建設”的投資格局。

　　在財政投入方面：一是加大PPP模式、政府購買(mǎi)服務(wù)等有效方式的投入。對有收益的農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農村基礎設施采用現行的PPP合作模式和政府購買(mǎi)服務(wù)模式，通過(guò)對投資項目的篩選和審查，不斷擴大政府購買(mǎi)服務(wù)和PPP模式的信貸規模和范圍；二是采用組合BOT融資模式加大對非營(yíng)利性投入。對非經(jīng)營(yíng)性基礎設施，實(shí)行以政府投資為主體，組合BOT模式通過(guò)對農村可經(jīng)營(yíng)性基礎設施和非經(jīng)營(yíng)性基礎設施進(jìn)行組合融資，使非經(jīng)營(yíng)性農村基礎設施也能間接地運用市場(chǎng)機制籌集建設資金。

　　在金融機構投入方面：一是整合區域項目，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農村基礎設施投資力度，推進(jìn)農村金融基礎設施和公共服務(wù)體系建設；二是進(jìn)一步推進(jìn)鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大農村金融需求量；三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，用活金融扶貧資金；四是扶持鄉村龍頭企業(yè)。

　　在社會(huì )資本投入方面：一是完善自治區農村信用合作社實(shí)施的扶貧小額信貸普惠金融，進(jìn)一步提高農信社的積極性，增強承擔能力；二是發(fā)展新型草根扶貧金融機構，引導農民專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)合作的基礎上規范有序開(kāi)展信用合作；三是發(fā)展縣域農業(yè)保險和融資擔保公司，提高金融服務(wù)水平；四是引導各商業(yè)銀行開(kāi)展扶貧業(yè)務(wù)，將網(wǎng)點(diǎn)增設到縣域一級，為縣域內小微企業(yè)、個(gè)體自營(yíng)者和農戶(hù)提供金融支持。