核心要點(diǎn)：

　　■ 馬克思認為，城鄉融合是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，是城鄉發(fā)展的終極目標�；仡欀袊�現代化的進(jìn)程，如何處理工農城鄉關(guān)系，從來(lái)都是貫穿中國工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的主題與主線(xiàn)。

　　■ 觀(guān)察世界其他國家的發(fā)展歷程，各國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，普遍遇到了鄉村衰退問(wèn)題，一般要到城鎮化率達到70%以后，城鄉矛盾才能逐步得到解決。因此，在我國人口加速向城鎮聚集的大趨勢下，在工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)的同時(shí)避免出現鄉村衰退問(wèn)題，真正實(shí)現農業(yè)農村的現代化，把鄉村建設成為一個(gè)與城市共生共榮、各美其美的美好家園，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設的根本要求。

　　■ 實(shí)施鄉村振興戰略，走城鄉融合發(fā)展之路，必須將工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個(gè)整體納入到全面建成小康社會(huì )和現代化建設的全過(guò)程中。要從根本上改變鄉村長(cháng)期從屬于城市的現狀，明確鄉村在全面建成小康社會(huì )和現代化建設中的突出地位和在城鄉關(guān)系中的平等地位；從根本上改變以工統農、以城統鄉、以擴張城市減少農村減少農民的發(fā)展路徑，明確城鄉融合發(fā)展是實(shí)施鄉村振興戰略推進(jìn)農業(yè)農村現代化的有效途徑。

　　農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有國家的現代化。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，擺在我們面前的一個(gè)時(shí)代課題，就是要建立什么樣的新時(shí)代中國特色社會(huì )主義工農城鄉關(guān)系、怎樣建立新時(shí)代中國特色社會(huì )主義工農城鄉關(guān)系。在此背景下，黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉村振興戰略，以農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為新時(shí)代實(shí)現農業(yè)農村現代化的重大原則和方針，強調建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，為我們構建新型工農城鄉關(guān)系指明了方向。

一、城鄉融合發(fā)展是新時(shí)代推進(jìn)現代化的根本要求

　　馬克思認為，城鄉融合是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，是城鄉發(fā)展的終極目標�；仡欀袊�現代化的進(jìn)程，如何處理工農城鄉關(guān)系，從來(lái)都是貫穿中國工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的主題與主線(xiàn)。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，圍繞農業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的戰略地位，連續出臺指導“三農”工作的中央一號文件，既有力支持了工業(yè)化，又確保了國家糧食安全，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。從黨的十六大報告提出“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”到黨的十六屆四中全會(huì )提出“兩個(gè)趨向”的論斷，推進(jìn)了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉村”；在黨的十七大提出“形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化”的基礎上，黨的十九大提出鄉村振興戰略，首次將“城鄉融合發(fā)展”寫(xiě)入黨的文獻，標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義工農城鄉關(guān)系進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

　　中國現代化進(jìn)程的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工業(yè)化與城鎮化不同步，工業(yè)化走在了城鎮化前面。近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化的加快推進(jìn)，到2017年我國城鎮化率已經(jīng)達到58.52%。按照目前發(fā)展趨勢，到2020年、2030年城鎮化率還將進(jìn)一步達到60%、65%，2050年可能超過(guò)70%。我國以城鎮為主的人口分布格局已經(jīng)基本形成，城鎮化發(fā)展邁入中后期轉型提升階段。觀(guān)察世界其他國家的發(fā)展歷程，各國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，普遍遇到了鄉村衰退問(wèn)題，一般要到城鎮化率達到70%以后，城鄉矛盾才能逐步得到解決。因此，在我國人口加速向城鎮聚集的大趨勢下，在工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)的同時(shí)，避免出現鄉村衰退問(wèn)題，真正實(shí)現農業(yè)農村的現代化，把鄉村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設的根本要求。

　　習近平總書(shū)記在2017年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上指出，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著(zhù)億萬(wàn)農民的獲得感和幸福感，決定著(zhù)我國全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量。走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，必須重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路；推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。這是根據我國社會(huì )發(fā)展趨勢作出的重大戰略判斷，是我們黨“三農”理論創(chuàng )新的最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要內容。

二、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵在于破解城鄉二元結構

　　隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農民增收后勁不足，農村自我發(fā)展能力弱，城鄉差距依然較大，是制約我們如期全面建成小康社會(huì )和基本實(shí)現現代化、實(shí)現國家長(cháng)治久安的最大短板。

　　“三農”問(wèn)題的體制性根源在于城鄉二元結構。為從根本上解決這一問(wèn)題，習近平總書(shū)記多次強調，任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村；中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨中央從全局和戰略高度明確提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以推進(jìn)城鄉融合發(fā)展來(lái)破解城鄉二元結構，把城鄉融合發(fā)展作為推進(jìn)中國特色社會(huì )主義鄉村振興的重要途徑，糾正了我國城鎮化進(jìn)程中存在的制度和政策偏差，是對中國城鄉關(guān)系、城鄉變化趨勢、城鄉發(fā)展規律的深刻認識和正確把握。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，走城鄉融合發(fā)展之路，必須將工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個(gè)整體納入全面建成小康社會(huì )和現代化建設的全過(guò)程中。要從根本上改變鄉村長(cháng)期從屬于城市的現狀，明確鄉村在全面建成小康社會(huì )和現代化建設中的突出地位和在城鄉關(guān)系中的平等地位；從根本上改變以工統農、以城統鄉、以擴張城市減少農村減少農民的發(fā)展路徑，明確城鄉融合發(fā)展是實(shí)施鄉村振興戰略推進(jìn)農業(yè)農村現代化的有效途徑。進(jìn)一步理順工農城鄉關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，以補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板，縮小城鄉差距，實(shí)現城鄉平衡充分發(fā)展。

三、實(shí)施鄉村振興戰略要切實(shí)把握三個(gè)核心問(wèn)題

　　實(shí)施鄉村振興戰略是一項長(cháng)期的歷史性任務(wù)。我們要按照中央農村工作會(huì )議提出的實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)和基本原則，科學(xué)規劃、注重質(zhì)量、從容建設，防止追求速度、防止搞運動(dòng)。要把黨中央的安排部署與當地實(shí)際相結合，圍繞“振興什么”“誰(shuí)來(lái)振興”“怎么振興”的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

　　在“振興什么”的問(wèn)題上，將建設“美麗鄉村”作為主題。實(shí)施鄉村振興戰略要按照“農業(yè)強、農村美、農民富”的遠景規劃，以“美麗鄉村”建設為主題，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。一是以產(chǎn)業(yè)興旺為根本。鄉村最核心的產(chǎn)業(yè)是農業(yè)，最重要的目標是確保國家糧食安全，最突出的問(wèn)題是綜合效益和競爭力偏低。要以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)農業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，唱響質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，使農業(yè)成為一個(gè)具有無(wú)限生機的美好產(chǎn)業(yè)。二是以生態(tài)宜居為要務(wù)。要推進(jìn)生產(chǎn)、生活、消費綠色化，因地制宜推進(jìn)鄉村人居環(huán)境整治，用綠色點(diǎn)亮鄉村，使鄉村成為農民安居樂(lè )業(yè)的美好家園。三是以鄉風(fēng)文明為關(guān)鍵。要把樹(shù)正壓邪作為鄉風(fēng)文明建設的重要抓手，讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在鄉村落地生根，使鄉村好習俗、好習慣、好風(fēng)尚的文明鄉風(fēng)和良好家風(fēng)蔚然成風(fēng)。四是以治理有效為保障。要推進(jìn)以法治為前提實(shí)現鄉村治理有序、以德治為引領(lǐng)實(shí)現鄉村治理有魂、以自治為核心實(shí)現鄉村治理有力的“三治”融合，形成基層黨組織領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的多元主體共治格局，確保鄉村社會(huì )和諧有序。五是以生活富裕為目標。要構建長(cháng)效的政策機制，不斷推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大農民群眾具有全面擺脫貧困的能力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的能力、持續發(fā)展的能力，共享現代化的美好生活。

　　在“誰(shuí)來(lái)振興”的問(wèn)題上，將實(shí)現鄉村自主發(fā)展作為突破口。鄉村振興必然要發(fā)揮政府的主導作用，推動(dòng)市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉，帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才的進(jìn)入，凝聚鄉村發(fā)展的合力。中央農村工作會(huì )議明確了堅持農民主體地位的基本原則，這不僅是鄉村振興的本質(zhì)和核心，也是鄉村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上說(shuō)是以人民為中心的政治立場(chǎng)決定的。過(guò)去一些地方只注重搞“示范村”，樹(shù)立典型樣板，結果加劇了鄉村之間發(fā)展的不平衡，造成了鄉村之間在政策上的不公平。這種“背著(zhù)錢(qián)袋去喂養”的做法，也弱化了鄉村自身發(fā)展的原動(dòng)力，導致鄉村發(fā)展對外依賴(lài)性越來(lái)越強，越來(lái)越喪失自主能力和創(chuàng )造能力，城鄉之間發(fā)展越來(lái)越不平衡。從更深層次上看，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于一些地方的鄉村在工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中喪失了自身發(fā)展的主動(dòng)性和自主權，被動(dòng)地接受工業(yè)與城市的反哺和扶持，被動(dòng)地接受城市與工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射。因此，實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，關(guān)鍵是要充分激發(fā)鄉村實(shí)現自身發(fā)展的內在動(dòng)力，激發(fā)農民創(chuàng )造自己美好生活的自主能力，在保持城鄉各自獨立性和差異化的前提下尊重鄉村自主，讓廣大村民群眾成為鄉村振興的主體。

　　在“怎么振興”的問(wèn)題上，將推動(dòng)城鄉二元結構變革作為主動(dòng)力。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，農業(yè)農村發(fā)展同樣面臨著(zhù)結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新任務(wù)。西方國家的現代化實(shí)踐表明，城鎮化進(jìn)程往往伴隨著(zhù)一定程度的鄉村衰退。盡管我國鄉村發(fā)展總體良好，但城鄉二元結構問(wèn)題依然普遍存在。這一方面使城市獨具資源集聚的優(yōu)勢，在市場(chǎng)機制作用下強化了對鄉村要素的“吸附效應”；另一方面使城市和工業(yè)處于中心地位，在政策體系方面強化了以城統鄉、以工帶農的城鄉不平等發(fā)展格局。黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，就是要通過(guò)制度變革、結構優(yōu)化、要素升級，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，在改革、轉型、創(chuàng )新三個(gè)方面推動(dòng)城鄉地位平等、城鄉要素互動(dòng)、城鄉空間共融。我們既要充分發(fā)揮政府的主導作用，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興制度性供給，探索以基礎設施和公共服務(wù)為主要內容的城鄉融合發(fā)展政策創(chuàng )新，確保農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉要素資源配置中的決定性作用，構建推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)與平等交換的體制機制。此外，我們要高度重視先進(jìn)技術(shù)這個(gè)關(guān)鍵變量。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟已經(jīng)極大地改變了城鄉的空間距離，鄉村不再只是提供農產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。鄉村在生態(tài)、文化、社會(huì )等方面的獨特價(jià)值，對滿(mǎn)足人民的美好生活需要有著(zhù)越來(lái)越重要的作用。我們需要為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉村的發(fā)展開(kāi)辟廣闊道路，使鄉村的新動(dòng)能加快成長(cháng)，成為破解城鄉二元結構的內生動(dòng)力。

　　(執筆：陳文勝)